Verso il Mercato di Qualità Sociale - Aiccon

CLAUDIO DE VINCENTI
un’articolazione locale della domanda che richiederebbero un massimo di
flessibilità e adattabilità delle strutture di offerta.
Insomma, la pericolosa illusione fiscale che blocca oggi il trasferimento
ulteriore di risorse verso i servizi trae alimento dall’emergere di situazioni
di “fallimento dello Stato”. Una riforma radicale dell’intervento
pubblico nel suo rapporto col mercato e nella sua strutturazione interna è
quindi condizione essenziale per riattivare in misura adeguata i meccanismi
di trasferimento e consentire lo sviluppo dei servizi. In parte quest’azione
di riforma deve investire l’organizzazione dell’offerta pubblica diretta
di servizi in tutti quei campi in cui la pervasività e complessità dei “fallimenti
del mercato” sconsigliano di puntare sul mercato come meccanismo
allocativo principale: nei settori dell’istruzione e della sanità, per esempio,
sembra difficile immaginare un ruolo del mercato che vada oltre la configurazione,
che pure ritengo vada promossa, di “quasi mercati” e di meccanismi
di “concorrenza amministrata”. Ma nei servizi di qualità sociale, in
cui la specificità individuale e l’assenza di caratteristiche di bene pubblico
in senso stretto lasciano uno spazio rilevante a relazioni di mercato, alla
strada della produzione pubblica sembra decisamente preferibile quella
della costruzione di regole e di incentivi per il mercato.
2. Quali regole per i mercati di qualità sociale?
La linea di riforma, a sostegno della quale cercherò ora di portare
qualche argomento, parte appunto dall’idea che uno sviluppo adeguato dei
servizi di qualità sociale richiede un intervento pubblico che non punti sulla
produzione diretta ma sull’irrobustimento dei mercati e sulla costruzione
di nuove opportunità di mercato attraverso un sistema di incentivi alla
domanda, di regole, di promozione di soggetti imprenditoriali. Non intendo
sostenere che la produzione pubblica diretta, peraltro riorganizzata nel suo
sistema di motivazioni e di incentivi interni, non sia chiamata a svolgere
un ruolo anche nei servizi di qualità sociale: per limitarmi a un esempio,
nei servizi per i non-autosufficienti è evidente che l’offerta pubblica di servizi
sanitari di base – medicina generale e specialistica – gioca un ruolo
fondamentale, da integrare con l’insieme dei servizi che i disabili possono
acquistare sul mercato, per avere un sistema integrato di assistenza all’altezza
dei bisogni di questa parte della popolazione. Il punto fondamentale
però è che nei servizi di qualità sociale occorre un intervento pubblico volto
a curare la costruzione e lo sviluppo di relazioni di mercato da appog-
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