il geometra bresciano - Collegio Geometri e Geometri Laureati della ...

a cura del geom. Alfredo Dellaglio
Autorizzazione paesistica
Ho presentato in Provincia di Brescia una richiesta di autorizzazione
paesistica per dei pannelli fotovoltaici integrati in copertura. Depositata
in Provincia in quanto il Comune dell’edificio su cui va installato
l’impianto non mi accettava le autorizzazioni per i pannelli (in contrasto
con le ultime linee guida di dicembre). Valutata la pratica mi è stata
chiesta un’integrazione. Il primo termine di 40 giorni dall’integrazione
è già scaduto, ma l’Amministrazione Provinciale non ha ancora inviato
la relazione della Commissione paesaggio alla Soprintendenza. Volevo
capire se è prevista qualche azione a favore del richiedente per
evitare queste perdite di tempo o per oltrepassare il ruolo di alcuni uffici
pubblici quando non adempiono ai propri compiti. Ringrazio anticipatamente.
geom. A.N..
Innanzitutto c’è da precisare quanto segue:
1 - gli impianti con potenza non superiore a 20 kW sono considerati
impianti non industriali e conseguentemente non sono soggetti alla
verifica ambientale di cui al Dpr 12 aprile 2006, ai sensi dell’art. 5,
comma 5, Dm 19 febbraio 1997: non necessitano di autorizzazione
della Provincia, non seguono la procedura di cui all’art. 12, comma 4,
del Dlgs n. 387/2003, di competenza della Provincia, sono assentiti
con Dia;
2 - quelli con potenza superiore a 20 kW ai sensi del Dpp 12 aprile
2006 (All. b, p. 2, lettera c), sono soggetti alla verifica ambientale, necessitano
di autorizzazione della Provincia, devono seguire la procedura
di cui all’art. 12, comma 4, del Dlgs n. 387/2003, sono assentiti
mediante permesso di costruire a Dia sostitutiva;
3 - gli impianti fotovoltaici vanno riferiti ai seguenti elementi di valutazione:
codifica dell’impianto, la sua tipologia, la procedura amministrativa
con relativa competenza. Le diverse tipologie di impianti seguono
ora le Linee guida dettate dal Dgr del 25 novembre 2009, n.
8/10622 a cui è seguita la circolare n. 2 del 25 marzo 2010, del Dirigente
Generale regionale di chiarimento della Dgr sopra detta;
4 - in base quindi al tipo di impianto, corrisponde una procedura autorizzativa
e la competenza amministrativa. In primo luogo si tratta di
valutare se l’impianto che si intende realizzare sia di competenza del
Comune o della Provincia. La Dgr del 2009, riporta chiaramente, per
ogni impianto, i riferimenti normativi, se sono attività edilizia libera, se
sono soggetti a Dia o ad autorizzazione e a chi compete il rilascio dell’eventuale
autorizzazione paesaggistica. Ricordo semplicemente,
non solo per l’interessato, che le codifiche degli impianti, fanno riferimento
a:
– fotovoltaico integrato sul tetto, senza modifica della sagoma (Ftv I
1)
– fotovoltaico integrato sul tetto, con modifica della sagoma (Ftv I 2);
– fotovoltaico parzialmente integrato aderente al tetto e che rispetta
tutte le condizioni di cui all’art. 11 del Dlgs 115/1998 (Ftv PI 1);
– fotovoltaico parzialmente integrato aderente al tetto che non rispetta
tutte le condizioni di cui all’art. 11 del Dlgs 115/1998 (Ftv PI
2;
– fotovoltaico non integrato ubicato al suolo con potenza inferiore a
20 kW (Ftv NI 1);
– fotovoltaico non integrato ubicato al suolo con potenza superiore a
20 kW (Ftv NI 1).
Se le competenze per il rilascio dell’autorizzazione unica dell’impianto
è della Provincia (che costituisce anche autorizzazione all’esercizio
dello stesso), il termine massimo per la conclusione del procedimento
non può comunque essere superiore a 180 giorni, riunificando anche
tutti gli atti di autorizzazione, valutazione, pareri, assensi espressi o di
silenzio assenso comunque denominati sia in campo ambientale sia
in campo dell’edilizia, dell’urbanistica, ecc.
A fronte dell’istanza, la Provincia deve comunicare ai sensi e per gli
effetti dell’art. 7 della legge 241 del 1990 l’avvio del procedimento
entro 15 giorni, riportando l’indicazione delle eventuali integrazioni
documentali da fornire, comunicando altresì che il mancato riscontro,
ovvero la mancata trasformazione delle integrazioni nei termini previsti,
comporta l’improcedibilità dell’istanza per carenza documentale
e la pratica viene archiviata.
Le integrazioni devono pervenire nel termine perentorio di 30 giorni,
pena il preavviso di diniego, entro 30 giorni dal ricevimento della documentazione
integrativa ritenuta conforme alle indicazioni delle
Linee guida, il Rd P convoca la Conferenza dei Servizi e convoca le
amministrazioni competenti al rilscio dell’autorizzazione, trasmettendo
ad ognuna copia del progetto delle opere. Nel corso della Conferenza
di Servizi possono essere richieste all’interessato integrazioni
progettuali una sola volta ed entro 90 giorni dall’avvio del procedimento,
assegnando al richiedente un congruo termine per la disposizione
degli elaborati.
La Conferenza di Servizi si aggiornerà entro 30 giorni dal ricevimento
delle integrazioni, con una riconvocazione a cura del RdP.
Questa conclude i propri lavori entro 180 giorni dalla comunicazione
di avvio del procedimento.
Due parole anche per quanto riguarda il coordinamento di autorizzazione
unica con altri procedimenti.
In relazione alla particolare ubicazione dell’impianto e all’esistenza di
vincoli specifici, sono interessati enti diversi, tra i quali la Soprintendenza
ai Beni Culturali Architettonici e del Paesaggio, nel caso l’intervento
interessi siti soggetti a vincolo paesaggistico ai sensi della
parte II del Dlgs n. 42 del 2004, ovvero nel caso l’intervento interessi
siti soggetti a vincolo archeologico o architettonico ai sensi della parte
II del Dlgs n. 42 del 2004.
Ai sensi dell’art. 80 della legge regionale n. 12 del 2005 il rilascio dell’autorizzazione
paesaggistica per impianti oggetto di autorizzazione
unica nelle aree soggette a vincolo art; 142, 143, comma 1, lettera d),
del Dlgs 42/2004, è di competenza dell’Amministrazione Provinciale.
Pertanto, affinché il procedimento di acquisizione dell’autorizzazione
paesaggistica sia coordinato con quello dell’autorizzazione unica, entrambi
in capo all’Amministrazione provinciale delle differenti normative
di settore, si riassume quanto segue:
a) la domanda di Autorizzazione Unica deve essere comprensiva della
domanda di autorizzazione paesaggistica. A tal fine la documentazione
progettuale allegata all’istanza di Autorizzazione Unica deve essere
corredata da una relazione paesaggistica firmata da professio-
98 - IL GEOMETRA BRESCIANO 2010/5