La spesa pubblica locale

1. ALCUNE CONSIDERAZIONI SULLA SPESA
PUBBLICA
1.1 Spesa pubblica, crescita economica e qualità dell’amministrazione
La spesa pubblica è un tema che divide e spesso diviene terreno di scontro, anche aspro,
tra le forze politiche. La ragione è che la dimensione di questa componente del bilancio pubblico
sottende visioni differenti rispetto alla funzione che essa può o deve svolgere all’interno della
regolazione dei rapporti socio-economici e al ruolo che lo Stato può o deve assumere come
agente economico.
Con riferimento soprattutto ai paesi europei, l’evoluzione del sistema di cambi fissi verso
l’adozione di una moneta unica e l’insieme di trattati e regolamenti per il governo dell’euro attraverso
rigorose discipline di bilancio – fino a trasformare in principio costituzionale la regola
del raggiungimento del pareggio in termini strutturali – ha reso il tema della spesa pubblica
ancor più cogente. Il suo controllo, infatti, è divenuto uno dei fattori chiave per rispettare i vincoli
imposti dal limite del 3% dell’indebitamento netto in rapporto al Pil e, per i paesi con debito
pubblico eccessivo, consentire un processo di rientro del rapporto dello stock rispetto al Pil verso
la soglia del 60%, con un graduale ma costante percorso che non può prescindere dalla realizzazione
di consistenti avanzi primari.
Certo è, tuttavia, come appare dalla tabella 1, che sussistono sensibilità diverse nell’ambito
delle principali economie avanzate tra paesi dell’Europa continentale, più fortemente ispirati
al modello della c.d. economia sociale di mercato, paesi anglosassoni (Stati Uniti e Regno Unito)
e Giappone, rispetto all’incidenza che la spesa pubblica, nella sua accezione più ampia di uscite
totali delle Amministrazioni pubbliche, assume all’interno dei sistemi produttivi, sintetizzati dalla
misura del Pil.
Le differenze di quota si spiegano solo in parte con le diverse dinamiche del Pil che determinano
riduzioni (crescita del Pil maggiore della spesa) o incrementi (crescita del Pil minore della
spesa) dell’incidenza percentuale. Ma non vi è dubbio che lo scarto, ad esempio tra Eurozona e
Stati Uniti, mediamente intorno ai dieci punti, rifletta una “visione” assai meno statalista dell’economia
americana rispetto a quella europea.
Si potrebbe obiettare che questa rappresentazione sia in parte viziata dalla presenza di
quella componente della spesa legata al pagamento degli interessi sul debito pubblico, di per sé
improduttiva e la cui incidenza sul Pil è collegata esclusivamente alla dimensione dello stock del
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