Oraties van professor mr. A. (Alexander) de Becker en ... - CAOP

DE ROL VAN DE EU: DE ENE AMBTENAAR LIJKT STEEDS
MEER OP DE ANDERE, MAAR WE ZEGGEN HET HEN NIET
4 BESTUURSRECHTELIJKE
ASPECTEN IN HET EU-
RECHT: DE ROL VAN DE
OPENBARE DIENSTEN EN DE
DIENSTEN VAN ALGEMEEN
(ECONOMISCH) BELANG
18 ‘DE ROL VAN DE EU’ EN ‘POLITIEK EN AMBTENARIJ’
De groeiende impact van het EU-recht op de
rechtspositie van het overheidspersoneel mag
niet verengd worden tot een debat over arbeidsvoorwaarden
en arbeidsomstandigheden. Deze
maken inherent deel uit van het debat en vormen
er zelfs een heel belangrijk onderdeel van, maar ik
zou de huidige bespreking willen beginnen met de
bestuursrechtelijke invalshoek.
Het bestuursrecht vormt immers het kader waarin
het recht van het overheidspersoneel zich in verschillende
EU-lidstaten ontwikkelt. Ik weet uiteraard
wel dat hier belangrijke evoluties geweest zijn
in Denemarken, Zweden en Italië en dat er nog aan
de gang zijn in Nederland en, tot op zekere hoogte,
in het Verenigd Koninkrijk. Niettemin blijven vele
concepten die de overheid beschouwen als een
bijzondere arbeidsorganisatie en die bijzonderheden
van bestuursrechtelijke aard brengen in de
tewerkstelling in de openbare sector.
Hier komen we bij een ander kernprobleem: wie
is de overheid? Het is leuk om te merken dat een
soortgelijke terminologie lijkt te worden gehanteerd
om de overheid als werkgever te catalogeren.
In Nederland spreekt artikel 1 van de Ambtenarenwet
over het begrip “openbare diensten”, 36
in België spreekt men over “organieke openbare
diensten”. 37 Het Franse Parlement spreekt over “la
fonction publique” waarmee de statutaire personeelsleden
bij de services publics administratifs
36 Zie G.F. MULDER, “Aanstelling en ontslag” in E. VERHULP (ed.), Inleiding tot Nederlands ambtenarenrecht,
Den Haag, Boom Juridische Uitgevers, 2010, 27-28.
37 A. DE BECKER, De overheid en haar personeel: juridische grondslagen van de rechtspositie van de ambtenaar,
Brugge, die Keure, 36-37.