Oraties van professor mr. A. (Alexander) de Becker en ... - CAOP

schetst de tendens. Een tendens die trouwens zeer
nadrukkelijk terug te vinden is in het Witboek
over de hervorming van het Franse openbaar ambt
(Livre Blanc sur l’avenir de la fonction publique)
waar expliciet wordt gepleit voor een (gedeeltelijk)
gebruik van arbeidsovereenkomsten in de
arbeidsrelatie in de publieke sector. 55 Dit is uiteraard
ook een gevolg van de bestaande EU-druk,
waarbij vele bepalingen van het arbeidsrecht ook
toepasselijk worden verklaard op de publieke
sector. Maar het is voornamelijk een aanvoelen dat
de oorspronkelijke grondslag voor de bijzondere
tewerkstellingsvorm (met name dat de ambtenaren
deelnamen in de uitoefening van het openbaar
gezag) niet meer passend wordt geacht. 56
Ook in België is het debat over de gelijkschakeling
volop aan de gang en vinden we weer soortgelijke
argumenten terug. 57 In België is het trouwens
opvallend dat het toepassingsgebied van heel
wat arbeidsrechtelijke wetten (al dan niet onder
invloed van de EU) is uitgebreid tot de ambtenaren.
Men kan hierbij denken aan de Loonbeschermingswet
en de Wet inzake pesten op het werk.
In die wetten wordt de categorie van werknemers
uitgebreid tot daarmee gelijkgestelde categorieën.
Bij die gelijkgestelde categorieën behoren dan de
ambtenaren (die zich in een publiekrechtelijke
relatie bevinden) naast andere categorieën, zoals
de studenten. 58 De toenadering in rechtspositie is
niettemin nog steeds zeer beperkt en de arbeids-
contractanten in de publieke sector spelen nog
steeds de tweede viool. Dat hangt ook samen met
de rol van de theorie van de openbare diensten,
die niet enkel in Frankrijk, maar ook in België een
belangrijke principiële grondslag voor statutaire
tewerkstelling vormt. 59
Dezelfde argumentatie over het afnemend belang
van de uitoefening van een deel van het openbaar
gezag vind je ook terug in Nederland in het rapport
“Buitengewoon normaal” van de werkgroep
“Normalisatie van de rechtspositie overheidspersoneel”
in 2005. 60 Alleen is Nederland al een
heel eind verder in de ontwikkeling omdat het
heel wat regelgeving van de private sector van
overeenkomstige toepassing heeft verklaard op de
publieke sector. Dit zogeheten normaliseringstraject
is op dit ogenblik op een kantelpunt aanbeland.
De beslissing dient eigenlijk te vallen voor of
tegen de volledige gelijkschakeling. Het regeerakkoord
lijkt er van uit te gaan dat op de ingeslagen
weg moet worden verder gewerkt, want er staat
in dat ambtenarenrecht en arbeidsrecht zullen
worden gelijkgetrokken. 61 Ook het wetsvoorstel
Koser Kaya - van Hijum gaat in die richting. Op
dat gebied dient in Nederland er wel op te worden
gewezen dat het wetsvoorstel een zeer minimalistische
invulling van de gelijkschakeling inhoudt.
De vraag rijst of dit een gekozen strategie is of
niet.
57 Lees hierover R. JANVIER en K. JANSSENS, De mythe van het statuut voorbij? De nieuwe overheidswerknemer
is opgestaan!, Brugge, die Keure, 2003, 4.
58 K. NEVENS, De arbeidsrelatie, de zelfstandige en de ondernemer. Begrippenanalyse ter reconstructie van
(het personele toepassingsgebied) van het arbeidsrecht, Brugge, die Keure, 2011, 95 (te verschijnen).
59 A. DE BECKER, De overheid en haar personeel: juridische grondslagen van de rechtspositie van de ambtenaar,
Brugge, die Keure, 2007, 601-608.
60 Werkgroep Normalisatie rechtspositie Overheidspersoneel, Rapport “Buitengewoon Normaal” te raadplegen
op http://www.albedaleerstoel.nl/downloads/ibo_6.pdf, 10 laatst geconsulteerd op 7 april 2011.
61 Regeerakkoord “Vrijheid en verantwoordelijkheid” tussen VVD-CDA te raadplegen op http://www.kabinetsformatie2010.nl/dsc?c=getobject&s=obj&objectid=127446,
43 laatst geconsulteerd op 7 april 2011.
DE ROL VAN DE EU: DE ENE AMBTENAAR LIJKT STEEDS MEER OP DE ANDERE, MAAR WE ZEGGEN HET HEN NIET 27