Klikk her for nr 4 - Norsk Militært Tidskrift

More documents

Recommendations

Info

28 Best i spagat? - Om behovet for et paramilitært innslag. Professor Bent Erik Bakken har vært forskningssjef ved FFI i 1996-2005 og er i dag forsker i strategisk læring og ledelse ved Forsvarets stabsskole, og professor II i læring og ledelse i komplekse systemer ved Høgskolen i Oslo og Akershus. Samfunnets terrorbekjempelse baserer seg på at en i hovedsak ordenspolisiær styrke relativt raskt skal få støtte av Forsvaret. Både Gjørv-kommisjonens rapport og regjeringens oppfølging av denne preges av tanken om at politiets hovedproblem er mangel på trening innen beredskap og samhandling med Forsvaret. Dette er en gammel analyse som ser bort fra at kontraterroroperasjoner har svært lite til felles med hverdagslige politioppgaver. Motsetningen mellom suksessfaktorer i disse to oppgavene er så store at økt trening vil monne lite. I stedet for å bygge videre på dagens spagatmodell for politiet, foreslås det her at kontraterroroppgavene i hovedsak løses av en paramilitær styrke. Beredskapstroppen, utrykningsenhetene og deler av dagens militære spesialstyrke vil kunne danne stammen i en slik ny nasjonal politienhet med desentraliserte elementer spredd over hele landet. I tilfelle militær mobilisering, vil styrken eller deler av denne kunne avgis til Forsvaret. av Bent erik Bakken Gjørv-kommisjonens rapport (NOU 2012: 14) er samfunnets viktigste katalysator for å lære av erfaringene etter den 22. juli 2011 (Se min anmeldelse av rapporten i dette nummeret av NMT). Derfor er det interessant at statsminister Stoltenberg i sin beklagelse til Stortinget 28.8.2012 (Stoltenberg, 2012) understreker at kommisjonen bestod av mennesker med tung beredskapskompetanse. Dessverre har en kanskje viktigere kompetanse i individuell og organisatorisk læring vært fraværende. Kommisjonen gjentar tidligere gjennomganger (NOU 2000: 24; Fimreite et al, 2011), og understreker at det å sørge for god politiberedskap er krevende og at samspillet, særlig med Forsvaret, må bedres betraktelig. I etterkant har blant annet tidligere SV-leder Ørnhøi (2012) hevdet at Forsvaret bør utnyttes i større grad i forbindelse med kontraterroroperasjoner og kanskje erstatte dedikert politi. Et syn som støttes av tidligere statsminister Willoch og pensjonert generalløytnant Tomas Colin Archer (Amundsen og Løkeland-Stai, 2012). Det synes videre som om dagens regjering mener at man i stor grad kan lære av hva som gikk galt og hva som fungerte bra under 22. julihendelsen i 2011 (Stoltenberg, 2012). Helsevesenet og Forsvaret trekkes frem som organisatoriske forbilder for politiet. I flere tiår har en erkjent at samfunnets sikkerhet er blitt satt overfor økede utfordringer. Dette skyldes mange forhold, blant annet at infrastruktur som tidligere var offentlig eid og (hierarkisk) kontrollert, nå styres etter markedsprinsipper. Globalisering og økt betydning av ikke-statlige aktører har også spilt
en rolle. Sammen med andre forhold har dette skapt økt kompleksitet. Særlig har antall grensesnitt som skal koordineres i en krise blitt mangedoblet (BAS 2011, Fimreite et al, 2011). Samtidig har globalisering skapte økte muligheter. Ulike kulturer synes også å eksisterer side om side, og sosiale medier gjør at også marginale personer kan finne felleskap og trygghet i transnasjonale nettverk og informasjonsdeling. Også sikkerhetsrelatert forskning har vært opptatt av slike endringer og belyst dem på ulike måter. Sektorens eget forskningsinstitutt, FFI har for eksempel søkt, til dels i sterk kontrast til sine oppdragsgiveres mer presserende bekymringer, å forstå drivkreftene i og konsekvensene av radikal islam (TERRA 2011) og faktisk blitt et verdensledende miljø på dette feltet. I de siste 15 år er en rekke offentlige utvalg satt ned (se f eks Fimreite et al. (2011) for en oversikt) for å lære i etterkant av episoder, og disse har i stor grad foreslått konkrete tiltak. Eksempelvis foreslo sårbarhetsutvalget (NOU 2000:24) opprettelsen av et eget sikkerhetsdepartement. Men tiltakene har bare unntaksvis blitt gjennomført (Fimreite, et al 2011). I erkjennelsen av at de mange vertikale og horisontale grensesnitt utgjør særlige utfordringer, gjennomføres det ofte øvelser for å avdekke svakheter. Således gjennomførte man i etterkant av terrorangrepene mot tunnelbanen i London og tog i Madrid i 2006 øvelse Oslo (DSB 2006). Utøvelsen av bistandsinstruksen, der politiet kan etterspørre bistand fra Forsvaret, fungerte særlig dårlig. Det tok for eksempel fire timer fra Hvordan skal en god beredskapskultur gjennomsyre en organisasjon hvis daglige og altoppslukende virke er ordensvirksomhet og etterforskning, spør artikkelforfatteren. Bildet er hentet fra en populær TV-serie hvor politiyrkets mykere sider står i sentrum. Oslopolitiet erkjente at Heimevernet kunne hjelpe til med objektsikring, til at Forsvarsdepartementet mottok en slik henvendelse. Ytterligere timer gikk før Heimevernet ble varslet. På det tidspunkt hadde imidlertid politiet endret sin oppfatning og vurderte det slik at bistanden ikke lenger var nødvendig (DSB 2006, s22). I etterkant av øvelsen fremkom det like fullt at en rekke kritiske objekter, som Storting og regjeringsbygninger, ikke var blitt sikret slik de burde – nettopp slike oppgaver som Heimevernet er trent og utstyrt for å utføre. Det lå en svært liten ressursinnsats bak terrorangrepene 22. juli; en enslig terrorist med et tonn kunstgjødsel og enkle håndvåpen. Men konsekvensen for samfunnet har vært tragiske og betydelige. Allerede tidlig i den etterfølgende erfaringslæringsprosess har de problematiske grensesnittene mellom ulike etater blitt gjenoppdaget (Faremo, 2011), og justissektorens hovedansvar for beredskap ble understreket gjennom navneendringen fra Justis- og politidepartementet til Justis- og bered- skapsdepartementet, som ble kunngjort 11.11.2011. Selv om utfordringene mht samordning ved kriser omfatter svært mange sektorer, avgrenser denne artikkelen seg til å problematisere de råd som er fremkommet mht å forbedre politi- og beredskapssektoren ved å utnytte Forsvaret bedre. Først vil jeg skissere dagens ordning, deretter belyse noen utfordringer ved modellen, både med utgangspunkt i norske erfaringer og hva organisasjonslæringslitteraturen har funnet. Senere vil jeg gå inn på hvordan et savnet ledd kan opprettes, organiseres og brukes. Teori og praksis mht dagens fordeling av oppgaver mellom politiet og Forsvaret. Prinsipielt har forsvarsetaten og politietaten ganske klare og forskjelligartede oppgaver. Fellesnevneren er å bidra til sikkerhet for norske borgere og vårt samfunn. Forsvaret skal håndtere utfordringer som har sitt utspring utenfor landets grenser, mens politiet skal håndtere dem som har sin opprinnelse innenfor vårt ter- Norsk Militært Tidsskrift - nr.4-2012 29
Page 1 and 2: Norsk Militært Tidsskrift retUrUke
Page 3 and 4: REDAKTØRENS SPALTE Forsidefoto er
Page 5 and 6: anSe er dette tilstrekkelig til å
Page 7 and 8: “verneplikten har sin berettigels
Page 9 and 10: “nettverksorganiserte enheter er
Page 11 and 12: “Det vil uansett være nødvendig
Page 13 and 14: LEVERANDØRER DET NORSKE FORSVAR TI
Page 15 and 16: Et moderne forsvar må dekke et vid
Page 17 and 18: “til sist, men kanskje viktigst a
Page 19 and 20: grad til å gjenoppbygge regional s
Page 21 and 22: “For å kunne gjennomføre en lan
Page 23 and 24: sjøen savner sidestykke i historie
Page 25 and 26: Oslo Militære Samfund www.oslomils
Page 27: Svarslipp INFORMASJON TIL MEDLEMMER
Page 31 and 32: “Politiets ordensoperasjoner og t
Page 33 and 34: styrkebudsjetter dermed brukes til
Page 35 and 36: innta sin plass som et velordnet sa
Page 37 and 38: Data interface solutions from Elect
Page 39 and 40: ge. men er ikke tilstrekkelig til
Page 41 and 42: Som nevnt over er Forsvarets rasjon
Page 43 and 44: “vi må spørre oss om den normat
Page 45 and 46: “Det er gjennom slike eksempler a
Page 47 and 48: SECURING THE FUTURE With reliabilit
Page 49 and 50: “et forbløffende trekk ved den n
Page 51 and 52: lederskap. Tiltakene er klassifiser

Klikk her for nr 4 - Norsk Militært Tidskrift

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?