Juristkontakt 7 - 14

FagartikkelOmkamp gjennom klage påbrukstillatelse og ferdigattestMange utbyggere oppleveri byggeprosjekter at naboerbenytter søknader om brukstillatelsesom en mulighet foromkamp. Da aktualiseresspørsmålet om det er rettsligadgang til å påklage forholdi en brukstillatelse/ferdigattestsom allerede er avgjorti rammetillatelsen.Av advokatfullmektig Haakon LøvaasHaaland og senioradvokat RoarR. Lillebergen, Føyen Advokatfirma DANærmere om rammetillatelse ogferdigattest/brukstillatelseByggetiltak etter plan- og bygnings loven(pbl.) er som hovedregel søknadspliktigetter pbl. § 20-1. I større byggeprosjekterdeles gjerne søknads behandlingen opp irammetillatelse og etterfølgende igangsettingstillatelse.I rammetillatelsenavklares de ytre rammene for tiltaket,herunder forholdet til naboer og andre«eksterne» parter.Etter at bygningsmyndighetene harvurdert forholdene og funnet at tiltaketer i overensstemmelse med bestemmelsenegitt i og i medhold av plan- og bygningsloven,skal det gis rammetillatelsefor omsøkte tiltak. Det utstedes deretterigangsettingstillatelser for oppføring avbygget.Etter at bygget er ferdig oppført måtiltakshaver søke om ferdigattest ellerbrukstillatelse for å kunne ta bygget ibruk, jf. pbl. § 21-10. Ferdigattest utstedesnår kravene som stilles til tiltaketetter plan- og bygningslovgivningen og irammetillatelsen dokumenteres å væreoppfylt. Brukstillatelse utstedes midlertidigog følges senere opp med en ferdigattestnår alle arbeider er ferdige.(Foto: Føyen)Klagerett over tillatelser gitti medhold av plan- og bygningslovenEn rammetillatelse er et enkeltvedtaketter forvaltningsloven. Enkeltvedtakkan påklages av berørte parter, foreksempel naboer. En nabo kan såledespåklage en rammetillatelse dersom hanmener at rammetillatelsen strider motreguleringsplanens bestemmelser om f.eks. krav til utforming.Omkampsituasjoner skaperdårlig forutberegnelighetDet man ofte ser er at utstedelse avigangsettingstillatelse, brukstillatelseeller ferdigattest ofte benyttes sommuligheter for omkamp for for eksempelen nabo som ikke har fått medhold ien klage på rammetillatelsen. Tilsvarendekan være aktuelt i tilfeller hvorklagefristen på rammetillatelsen eroversittet. Vi ser ofte at brukstillatelsenpåklages med grunnlag i forhold som eravklart i rammetillatelsen.Spørsmålet blir da om kommunenkan realitetsbehandle klagen og på denmåten åpne for omkamp rundt slikeforhold.Det bærende prinsippet er at avklaringenav de ytre forhold knyttet til etbyggeprosjekt, avklares ved søknad omrammetillatelse. Dette skal følgelig ikkevære et tema ved senere søknader ombrukstillatelse/ferdigattest. Reelle hensyntilsier at naboer ikke har noen praktiskeller rimelig interesse i å få prøvetsine innvendinger knyttet til ytre forholdved behandlingen av slike tillatelser.Fra veilederen utarbeidet av Direktoratetfor byggkvalitet til SAK 10hitsettes:“Ferdigattest og midlertidig brukstillatelseer enkeltvedtak. Klageadgangenvil imidlertid være avgrenset til det somikke er avgjort i rammetillatelse ogigangsettingstillatelse.»Det følger videre av Kommunal- ogregionaldepartementets uttalelser iBE-nytt nr. 2/2000 at:“En nabo kan ikke klage på ferdigattest….«naboenes interesser er ivaretattved deres rett til bemerkninger til nabovarseletved søknaden og retten til klagepå tillatelsen til tiltaket.»Det fremgår av ovennevnte rettskilderat tiltakshavers nabo ikke har rettsligklageinteresse på vedtak om ferdigattest/brukstillatelse.Regelen synes etter vår oppfatning åvære rimelig, ettersom naboens rettssikkerhetivaretas gjennom klagerett pårammetillatelsen. Samtidig vil regelenivareta hensynet til forutberegnelighetfor tiltakshaver ved at tiltakshaver kaninnrette seg etter de forhold som eravklart i rammetillatelsen. Kommunenskal derfor avvise en klage over ferdigattest/brukstillatelsefra en nabo underhenvisning til at naboen ikke har rettsligklageinteresse over slik tillatelse etterforvaltningsloven.Endring av plan- og bygningsloven– innskrenkning av klagerettenI forslag til endringer i plan- og bygningslovener det foreslått en endring i §1-9 som er ment å skulle regulere dette.Forslaget går ut på å avskjære klageadgangennår forholdet anses avgjort «itidligere vedtak i byggesaken». Detteinnebærer at en klage på byggehøydeeller parkeringsløsningen ved igangsettingstillatelsekan avvises, da dette erforhold som allerede må anses avgjortidet rammetillatelse ble gitt.Som det fremgår ovenfor vil en slikendring ikke innebære noen realitetsendringav eksisterende rett.Forhåpentligvis vil bestemmelsen imidlertidkunne ha pedagogisk effekt på denmåten at kommuner i større grad enntidligere tør å avvise uberettigete klager.50