Juristkontakt 8 - 2007

EU-parlamentet. (Foto: Lehtikuva/Scanpix)KomitologikomiteeneEn annen ordning som har fått kritikk formanglende legitimitet, er delegasjonen avlovgivningsmyndighet fra Rådet til Kommisjonen.Den sterkeste kritikken er rettetmot mangelen på kunnskap om Komitologikomiteene,som er det organetsom forvalter Kommisjonens myndighet idette henseendet. Medlemmene i Komitologikomiteeneer representanter framedlemslandene, men de er ikke demokratiskvalgt. Videre er de ikke politikere,men tekniske eksperter innen sine regjennomet forslag i denne komiteen.Samtykke til tiltak er derfor betinget avenighet mellom institusjonene.Den nye prosedyren avverger imidlertidikke alle beskyldningene om mangel pålegitimitet da det finnes aspekter ved prosedyrensom mangler demokratiske karakteristikker.For eksempel er verken forhandlingereller diskusjoner som finnersted i Forliksutvalget åpent for publikum.Til tross for kritikken er det imidlertidingen tvil om at introduksjonen av den fellesbeslutningsprosedyren har gitt Parlamentetstørre makt og gjort det mulig for institusjonenå delta som en seriøs aktør i avgjørelsesprosessen.Dette blir normalt tatt som ettegn på økt demokratisk legitimitet, ettersomParlamentet er direkte valgt.På den andre side er det viktig å se atsvært få faktisk stemmer ved valget. At fåfant frem til valgurnene må ha vært forventeti begynnelsen, ettersom Parlamenteti 1979 ikke var gitt betydelig myndighet.Men selv da institusjonens makt oginnflytelse økte, steg ikke stemmeprosen-ten ved valget. Det kan derfor stilles spørsmålom hvor stor demokratisk legitimitetParlamentet i realiteten har, til tross for atdet velges direkte av EUs borgere.Et annet moment som må bemerkes,er at den eneste institusjonen i EU som erdirekte valgt mangler myndighet til åforeslå ny lovgivning, dog slik at Parlamentethar adgang til å oppfordre Kommisjonentil å foreslå konkrete tiltak, jfr.EF Traktaten art 192 (2).spektive områder. En annen innvendinghar vært Parlamentet sin manglende rettpå innsyn i Komitologikomiteene.Disse legitimitetsspørsmålene har Rådetimidlertid forsøkt å adressere. I en avgjørelsei 1999 ble det bestemt at mangelen på demokratiskulle reduseres ved å fokusere påfire områder. Det ble fastsatt nye regler forprosedyrene innad i komiteene, samtidigsom antallet komiteer ble reduseret. Videreble det besluttet å styrke Parlamentets stillinggjennom to tiltak; å involvere Parlamenteti selve prosessen og å tilse at Parlamentetmottar informasjon om det arbeidet somforegår i komiteene. Det ble også vedtatt tiltakfor å gjøre Komitologikomiteene mersynbar, blant annet ved å offentliggjøre listenemed de ulike komiteene.Andre kilder til anklageneom mangel på demokratiDet finnes utallige andre årsaker til at EUgjennom tidene har blitt beskyldt for åmangle demokratisk legitimitet, og det vilikke være mulig å oppsummere samtlige36