Realopsjoner i Forsvarets økonomistyring - Concept - NTNU

Forhold som påvirker Forsvarets investeringerRealopsjoner i Forsvarets økonomistyringpå den kalde krigen og en økende grad av internasjonalisering har, på samme måte somsikkerhetspolitikken, bidratt til å endre de økonomiske rammefaktorene som Forsvaretopererer under. Realverdien av Forsvarsbudsjettene er, i følge Narum (2005), betydeligredusert dersom en justerer for prisutviklingen på militært materiell og øktelønnskostnader i Forsvaret.Investeringer og drift og vedlikehold av militært materiell har blitt stadig dyrere. Dettesom følge av mer avanserte systemer og skjerpede krav til standard og prosedyrer. Holme(2004) hevder derfor at det er en uoverensstemmelse mellom de krav som stilles tilForsvaret og de bevilgninger som Stortinget gir. Holme viser blant annet til Stortingetsbehandling av langtidsproposisjonen for Forsvaret for perioden 2002-2005, som resultertei vedtak om utgifter som lå flere milliarder kroner pr. år høyere enn forslaget iproposisjonen, samtidig ble budsjettet liggende lavere enn proposisjonens forutsetning.Dette manglende samsvaret mellom politiske krav og bevilgninger til Forsvarsstrukturen,er i følge Holme (2004) hovedforklaringen for sviktende forutsigbarhet ogfeilinvesteringer i Forsvaret de senere år. Anskaffelsen av artillerisystemet MLRS kan sies åvære et eksempel på det siste. Systemet, som ble levert i 1998 ble tatt ut av bruk i 2004.Det var da investert over 1,5 milliarder kroner i systemet (Befalets Fellesorganisasjon,2005).Endret teknologisk rammebetingelseUtviklingen i Forsvaret stiller krav til teknologi. Samfunnets sårbarhet og dervedtrusselbildet endrer karakter etter hvert som samfunnet tar i bruk ny teknologi. Samtidig erdet et langsiktig behov for gradvis å erstatte materiell som blir nedslitt. Teknologiskutvikling vil i mellomtiden frembringe utstyr med høyere ytelse, som igjen påvirkerorganisasjonsformer og operasjonsmønstre. Diesen (2005) hevder at Forsvaret er nødt tilå henge med på denne utviklingen for å kunne iverksette nødvendige mottiltak mot nyetrusler fra moderne utrustede motstandere, og for å kunne samvirke effektivt med allierte,både i internasjonale operasjoner og hjemme i Norge.Den teknologiske utviklingen fører imidlertid med seg en kostnadsvekst som følge avteknologisk fordyrelse. Når Forsvarets bevilgninger ikke øker tilsvarende vil det bli stadigvanskeligere å fornye den operative strukturen. Dette stiller krav til kontinuerligrasjonalisering. På et eller annet tidspunkt vil imidlertid antallet enheter av de operativekapasitetene nærme seg et minimum rent antallmessig. Da må en finne nye måter årasjonalisere på. Effektivisering av økonomistyringen og av Forsvaretsinvesteringsvirksomhet er en måte å gjøre dette på.10