Realopsjoner i Forsvarets økonomistyring - Concept - NTNU

Realopsjoner i Forsvarets økonomistyringForhold som påvirker Forsvarets investeringer3.2 Indre faktorerForsvarsstrukturen er komplisert og krever en kontinuerlig og detaljert planprosess.Rammefaktorene er imidlertid lite påvirkbare for Forsvaret. Forsvaret er derfor nødt til åtilpasse seg til disse rammefaktorene gjennom dynamiske planer som reflekterer fremtidigemuligheter. I Stortingsmelding nr 22 (1997-1998) hevdes det blant annet at: ”Ytre forholdsom påvirker materiellinvesteringen, som for eksempel trusselvurdering, økonomi,forsvarsstrukturer og teknologi, skal føre til vurderinger av endringer i prosjektene ogdermed tilpassning til endrede operative behov”. Erfaringene fra gjennomføringen avmateriellinvesteringsprosjektene viser imidlertid at dette ofte er vanskelig.Manglende nyttebetraktningerOpsjonsbegrepet kommer fra corporate finance teorien, mens Forsvaretsmateriellinvesteringer foregår innenfor rammene av den offentlige økonomistyringen. Deter i denne forbindelse nødvendig å minne om at det er vesentlige forskjeller mellomstyringen av statlige og private virksomheter. Når private virksomheter har som oppgave åoptimere virksomhetens økonomiske avkastning for eierne, er det innenfor de statligevirksomhetene flere hensyn som skal balanseres mot de økonomiske. Dette er tydelig,blant annet innenfor forsvarssektoren, hvor de aller fleste investeringene gjennomføres,selv om de er økonomisk ulønnsom.Rene markedsverdier finner en bare i velfungerende markeder og verdsetting av varer ogtjenester utenfor slike markeder vil inneha elementer av subjektive vurderinger. Politiskeargumenter vil da kunne påvirke beslutningene som blir gjort i investeringene.Realopsjonsverktøyet avgrenset til rene økonomiske forhold 6 vil derfor bidra med mindrestyringsinformasjon i statlige virksomheter enn innenfor private virksomheter.Dette problemet kan omgås gjennom å etablere såkalte nyttevurderinger, hvor en gjennomsystematiske vurderinger forsøker å kvantifisere alle positive og negative konsekvenser(også de ikke økonomiske) som oppstår som følge av gjennomføringen av en investering.Solheim et al. (2004), som har studert konseptutviklingen i Forsvarets prosjektstyring, harimidlertid ikke funnet at Forsvaret har definert objektive nyttekriterier som kan brukes iutviklingen og evalueringen av alternative investeringsalternativ. Så lenge detterammeverket for nyttevurderinger ikke er på plass vil en heller ikke være i stand tilfullstendig å kvantifisere samfunnets fleksibilitetsverdi (økonomiske og ikke økonomiskefaktorer) av prosjektet eller hvor stor den relative verdiforskjellen er mellom toinvesteringsalternativer (tverrprioritering).6 Prosjektet eller investeringsalternativets budsjettildeling må da forstås som en inntekt,mens realopsjonsverdien skapes med hensyn til hvordan prosjektets kostnaderstruktureres og justeres.11