Realopsjoner i Forsvarets økonomistyring - Concept - NTNU

Realopsjoner i Forsvarets økonomistyringForhold som påvirker Forsvarets investeringerom det operative behovet for materiellet forsvant eller ble kraftig redusert som følge avendringer i Forsvarets doktriner og operasjonskonsept.Konsekvensen av slike feilinvesteringer, budsjettoverskridelser eller lav måloppnåelse er atforsvarsledelsen og den politiske ledelsen stadig innfører nye prosesser og strenger krav tilkontroll for å unngå nye overskridelser eller utsettelser 9 . Kadish et al (2006) hevderimidlertid at slike justeringer bare bidrar til marginale forbedringer og ofte medførerforlengelse av prosjektene. Samtidig kompliseres regler og rutiner for senere prosjekter,som igjen vanskeliggjør en langsiktig forbedring av prosjektstyringen.Svak usikkerhetsstyringUsikkerhetsstyring står sentralt planleggingen og gjennomføringen av alle prosjekter.Teorien for usikkerhetsstyring tilsier at forutsetninger skal velges slik, at alle anslag likegjerne kan være for høye som for lave. På denne måten vil usikkerhetsanslagene jevne segut over tid. Dette har imidlertid, følge Holme (2004), ikke vært vanlig praksis i de sisteårenes stortingsproposisjoner fra Forsvaret. Holme hevder proposisjonene tidvis fremtrermer som ønsketenkning enn som estimater basert på utredninger. Gjennomgangen av ioverkant av åttitalls pågående og nylig gjennomførte materiellinvesteringsprosjekt antallusikkerhetsanalyser av pågående og nylig gjennomførte materiellinvesteringer (vedlegg A)viser at dette også er et problem i enkeltprosjektene.Feilaktig datagrunnlag og manglende prosjektstyringskompetanseNarum (2005) viser til en ny rapport fra Forsvarets Forskningsinstitutt som viser etforholdsvis stort avvik mellom den kapasiteten som Stortinget har pålagt Forsvaret å ha,og de kapasiteter Forsvaret faktisk har hatt, spesielt i Hæren. Denne uoverensstemmelsenhar vært vanskelig å oppdage for den enkelte offiser, eller for offentligheten, da mye avForsvarets materiellet ikke har vært i daglig bruk. I følge Narum har denne manglendeoversikten bidratt direkte til store feilinvesteringer i Forsvarstrukturen. De tidligereomtalte investeringer i beltevogner er eksempel på dette.Sosialistisk Venstreparti (2001) hevder at prosjektstyringen i Forsvaret lider av at man i forstor grad vektlegger militær kompetanse og tjenestebakgrunn fremfor sivil økonomisk ogadministrativ kompetanse. I tillegg bidrar korte beordringssykluser, midlertidigepermisjoner og utenlandstjeneste til hyppige rotasjoner av personell i organisasjonen.Dette fører til at en stor del av stillingene i prosjektorganisasjonen besettes av personellmed forholdsvis liten faglig erfaring innenfor prosjektstyring.9 For eksempel Sosialistisk Venstreparti (2001), som hevder at politikere bør sette et merkritisk søkelys på Forsvaret og stille klarere krav til Forsvarets ressursutnyttelse.13