DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO - Ipea

gasto Social federal: uma análise da execução orçamentária de 2009
gRáfICO 2
variação anual real do gasto social federal e do PIb
(Em %)
fonte: Siafi/STN; SCN/IBgE; Ipeadata.
Elaboração: Disoc/Ipea.
O que o gráfico 2 permite observar é que, nos anos anteriores, o crescimento real do GSF
apresentava-se com uma tendência claramente pró-cíclica: crescia em contextos de crescimento
econômico, desacelerando firmemente quando a conjuntura econômica geral tornava-se
desfavorável e reduziam-se as taxas de crescimento do PIB – conforme já apontado em Castro
et al. (2008). É justamente devido a este comportamento pró-cíclico que Chaves e Ribeiro (2009,
p. 566) demonstravam preocupação com os rumos que tomaria a trajetória do GSF no contexto da
crise econômica desencadeada ao final de 2008:
Logicamente que seria prematuro associar a desaceleração do crescimento do GSF com o desembarque
da crise no país (...). Mas o equacionamento rápido da crise, seguido pela recuperação e retomada do
crescimento, constitui um fator importante para a manutenção de uma trajetória positiva do GSF.
Nesse sentido, o comportamento inédito do GSF em 2009 é uma surpresa, mas certamente
positiva: afinal, é justamente em uma época de crise que mais se necessita das transferências,
bens e serviços sociais, constituindo então uma boa notícia que, finalmente, o GSF tenha
assumido neste momento um comportamento anticíclico. Por sua vez, ainda que inesperada
em relação aos dados calculados para 2008, não se pode dizer que tal trajetória seja totalmente
imprevista, quando se observam as medidas tomadas pelo governo federal no primeiro semestre
de 2009 (BARBOSA e SOUZA, 2010), no bojo da reação à recessão que se instalava.
Boa parte dessas medidas atuou no âmbito das políticas sociais (IPEA, 2010). A manutenção
da política de valorização real do salário mínimo impactou diretamente no valor de quase dois terços
dos benefícios do Regime Geral da Previdência Social (RGPS) e na totalidade dos Benefícios de
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