DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO - Ipea

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Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Políticas Públicas
A questão central aqui é que estes setores exercem influência para além da indústria,
em virtude dos encadeamentos para frente e para trás que geram, bem como por meio
da formação de mão de obra e dos processos de aprendizado que repercutem em diversos
segmentos da economia. Em linha com este argumento, a produção industrial por categoria
de uso apresentou, senão um desempenho medíocre das empresas produtoras de bens de
capital e duráveis, pelo menos uma performance muito instável, o que limitou as decisões
de investimento nestes setores que são, em geral, difusores de progresso tecnológico.
O segundo fenômeno que pode ser aventado como elemento condicionante da evolução
da produtividade global da economia está relacionado à dinâmica do setor de serviços.
Ainda que os dados sejam precários e a metodologia do IBGE tenha sido modificada,
um aspecto que parece saliente na Pesquisa Anual de Serviços (PAS) (tabela 3) é que os
serviços prestados às empresas, os de informática e os de telecomunicações permaneceram
praticamente estagnados entre 1998 e 2001. O problema é que justamente nestas atividades
se encontram os chamados serviços intensivos em conhecimento, que têm como uma de
suas características a ampliação da produtividade global da economia por meio dos efeitos
de transbordamento do conhecimento.
TABELA 3
Participação percentual do pessoal ocupado no setor de serviços, por tipo de atividade
Atividades 1998 1999 2000 2001
Alojamento e alimentação 23,3 22,2 19,3 22,8
Transportes e serviços auxiliares dos transportes 22,1 21,8 21,1 20,8
Correio e telecomunicações 3,8 3,8 3,7 3,4
Atividades de informática 2,8 3,2 3,8 3,4
Imobiliárias e aluguel de bens móveis e imóveis 3,3 3,2 3,4 3,2
Serviços prestados às empresas 30,8 32,4 33,2 31,5
Outras atividades
fonte: PAS/IBgE.
Elaboração dos autores.
13,8 13,4 15,5 14,9
No entanto, a partir de 2003 novos eventos ajudam a compreender não só a manutenção
da trajetória de aumento da produtividade industrial, mas também a inversão de tendência na
produtividade geral da economia.
Após a eleição presidencial de 2002, passado o período inicial de muita tensão,
aos poucos o ambiente macroeconômico foi permeado por uma incerteza moderada,
fato que permitiu que se iniciassem, ainda que de forma tímida e ambígua, algumas
modificações na agenda de políticas públicas na esfera microeconômica. Estas modificações
caracterizaram-se pela utilização simultânea de políticas de desenvolvimento de naturezas
distintas. De um lado, manteve-se a agenda microeconômica liberal do período anterior,
com novas quedas nas tarifas de importação e com a manutenção do foco na redução