manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

Capitolul 2
ACTORII FINANCIARI. PRINCIPIUL SEPARARII FUNCTIUNILOR.
ORGANIZAREA CONTROLULUI PREVENTIV INTERN (PROPRIU).
2.1. Ordonatorul de credite
2.1.1. Definire si competente
Conform art. 20 din Legea nr. 500/2002:
“(1) Ordonatorii principali de credite sunt ministrii (conducatorii ministerelor),
conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale,
conducatorii altor autoritati publice si conducatorii autoritatilor publice autonome.
(2) Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate inlocuitorilor de
drept, secretarilor generali sau altor persoane imputernicite in acest scop. Prin actul
de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele si conditiile delegarii.
(3) In cazurile prevazute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt
secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.
(4) Conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica din subordinea
ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite,
dupa caz.”
Reglementari comunitare Art. 59 alin. (1) si (2) din Regulamentul financiar nr.
1605/2002 al Consiliului:
"(1) Institutia exercita functiile ordonatorului.
(2) Fiecare institutie stabileste in regulamentele administrative interne agentii
de nivel corespunzator carora le delega, respectand conditiile prevazute in
regulamentele interioare, functiunile ordonatorului, intinderea competentelor
conferite, ca si posibilitatea beneficiarilor acestor delegari de a subdelega
competentele lor."
Comentariu Diferentele dintre cele doua reglementari provin din conceptia
diferita cu privire la incredintarea, de catre autoritatea bugetara, a mandatului
de a executa bugetul.
Desi aceasta problema excede aspectele care privesc gestiunea bugetara din
cadrul unei institutii publice (ea vizeaza raporturile, specifice fiecarei
organizari de contabilitate publica, care iau nastere intre autoritatea bugetara
si autoritatea executiva), sunt necesare unele precizari, in scopul evidentierii
faptului ca aceste diferentieri nu sunt relevante pentru gestiunea interna.
Conform regulamentului comunitar mentionat, autoritatea bugetara
incredinteaza mandatul de a executa bugetul institutiei in ansamblul sau, fapt
pentru care aceasta apare in calitatea de ordonator. Conducatorul institutiei
este titularul unei competente delegate (ordonator delegat), responsabil fata
de institutia sa cu executarea acestui mandat.
Ordonatorul delegat poate delega competenta sa unor agenti din cadrul
institutiei care devin titularii unor competente subdelegate (ordonatori
subdelegati).
Conform art. 36 (1) si art. 21 (1) din Legea nr. 500/2002 “Bugetele se aproba
de Parlament pe ansamblu [...] si pe ordonatori principali de credite [...]” iar
“Ordonatorii principali de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate,
11