manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

Angajamentul bugetar consta in operatiunea de rezervare de credite necesare
efectuarii platii care rezulta din angajamente juridice.
Angajamentul bugetar este global atunci cand cel putin unul din elementele
necesare identificarii angajamentului bugetar individual (titularul creantei si suma)
sunt nedeterminate.
[...] angajamentul bugetar global acopera suma totala a angajamentelor
juridice individuale pana la data de 31 decembrie [...]
Pe un plan general, insasi creditul este un angajament bugetar global,
deoarece:
- reprezinta o rezervare de "fonduri" necesare acoperirii platilor ce rezulta din
angajamente juridice;
- in momentul aprobarii creditelor angajamentele juridice nu sunt
individualizate, deci nu sunt cunoscute elementele constitutive ale angajamentului
bugetar individual (beneficiarul platii, suma de plata, sau amandoua);
- sunt destinate acoperirii angajamentelor juridice individualizate pana la 31
decembrie (finele exercitiului bugetar).
Pentru a se intelege cele de mai sus, se reamintesc unele elemente tratate
anterior, avandu-se in vedere definirea angajamentului bugetar din Legea nr.
500/2002.
Art. 2 (2): "angajament bugetar - orice act prin care o autoritate competenta,
potrivit legii, afecteaza fonduri publice unei anumite destinatii [...]".
Parlamentul (autoritatea competenta) adopta legi prin care hotaraste asupra
utilizarii "fondurilor publice" pentru satisfacerea unor necesitati de ordin public
(necesitatile constituie destinatia fondurilor publice). Nici o cheltuiala din fondurile
publice nu se poate face daca nu exista baza legala.
Legile sunt acte juridice din care rezulta, direct sau indirect, obligatii de plata in
sarcina statului, deci constituie angajamente juridice.
Prin caracterul general, legile sunt angajamente juridice in care beneficiarii platii
si sumele de plata nu sunt stabilite in concret. Cu alte cuvinte, aceste elemente
constitutive ale angajamentului juridic individualizat sunt nedeterminate.
Punand statul in postura de debitor, Parlamentul trebuie sa aloce fondurile
necesare, adica sa rezerve fondurile necesare destinatiilor ce rezulta din
obligatiile create prin lege. Rezervarea de fonduri este un angajament bugetar
care se face prin aprobarea de credite.
Aceste angajamente sunt globale, deoarece angajamentele juridice (legile) sunt
generale si sunt destinate acoperirii obligatiilor de plata ce rezulta din
angajamentele juridice individualizate pana la 31 decembrie (anualitatea
bugetara).
Prin urmare, creditele bugetare aprobate prin buget in structura clasificatiei
bugetare pot fi considerate angajamente bugetare globale care acopera, pe durata
exercitiului bugetar (pana la 31 decembrie), angajamentele juridice individualizate
(facute de ordonator cu respectarea bazei legale). Daca pe ansamblul exercitiului
rezervarea fondurilor se face prin credit (angajament global), pe parcursul
exercitiului, pe masura individualizarii angajamentelor juridice, rezervarea creditelor
necesare platilor se face prin angajamentul bugetar individual.
33