manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

Consecinta efectuarii unui angajament juridic individual fara autorizare
bugetara constituie, conform Legii nr. 500/2002, infractiune.
Controlul de conformitate nu se reduce numai la latura reglementata de
normele de contabilitate publica, ci cuprinde si conformitatea cu continutul si sensul
legii, in baza carora se emite actul administrativ, fie el de autoritate (daca are
consecinte patrimoniale) sau de gestiune.
Comentariu In legatura cu acest aspect, trebuie facute doua precizari. Pentru
anumite acte juridice individuale din care rezulta obligatii de plata, controlul
de conformitate inseamna, partial, control de baza legala. Referitor la cea
de-a doua precizare, conformitatea actului juridic cu forma prescrisa de lege
este, de multe ori, esentiala, deoarece forma garanteaza insusi continutul.
Daca actul juridic individual nu este conform cu legea, se poate angaja
raspunderea juridica intr-una din formele mentionate deja, dar poate surveni si
desfiintarea actului juridic individual, atat pe cale administrativa, cat si pe cale
judecatoreasca, daca actul respectiv este dat de lege in competenta instantelor de
contencios administrativ.
c) Controlul de regularitate
Acest control vizeaza respectarea normelor procedurale (incluzand in aceasta
si exercitarea competentei legale, competentei delegate, concursul de competente,
atat in forma directa, cat si indirecta - avize, acorduri, aprobari). Actele normative
sub incidenta carora intra angajamentele juridice individuale cuprind o multitudine de
norme procedurale care prescriu imperativ actiunea ordonatorului. La acestea se
adauga normele procedurale interne stabilite de ordonator. Prin aceste norme
procedurale se garanteaza utilizarea fondurilor pentru cheltuielile de interes public,
respectarea principiului unei bune gestiuni financiare, dar si respectarea unor
drepturi subiective prin incalcarea carora se poate angaja raspunderea patrimoniala
a institutiei. Din multitudinea regulilor procedurale, o mentiune speciala trebuie
facuta asupra procedurilor de achizitii publice, si aceasta datorita faptului ca o mare
parte din angajamentele juridice care intervin in gestiunea creditelor sunt contractele
de achizitii de lucrari, servicii si bunuri. Prin obligativitatea parcurgerii unor astfel de
proceduri se garanteaza o buna gestiune a resurselor bugetare, deoarece contractul
(act juridic generator de obligatii de plata) este rezultanta unei proceduri
concurentiale.
Comentariu Impartirea pe componente a controlului financiar preventiv este
conventionala, ca de altfel si acceptiunea fiecarui termen. Pe fond, asa dupa
cum rezulta din cele de mai sus, prin controlul preventiv al angajamentelor se
urmareste conformitatea actelor juridice individuale ale ordonatorului cu
dispozitiile legale incidente (inclusiv cu cele de contabilitate publica - finante
publice), indiferent de natura acestor dispozitii. Din aceasta cauza, controlul
preventiv, in ansamblul sau, mai este definit ca fiind un control “de
conformitate cu [...]” sau control “de legalitate“. In masura in care prevederile
procedurale conduc la minimizarea resurselor necesare realizarii unui scop
sau la maximizarea efectelor pentru un volum de resurse dat, atunci controlul
“de conformitate cu [...]” sau controlul de legalitate este si un control de buna
39