manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

Nici o plata nu poate fi efectuata daca nu a fost ordonantata;
Nici o ordonantare nu poate fi facuta daca nu exista o lichidare;
Orice lichidare se face in baza unui angajament.
sau
Nici o plata nu poate fi efectuata daca nu a fost dispusa;
Nici o plata nu poate fi dispusa daca nu exista o datorie;
Nici o datorie nu poate exista daca nu exista un act juridic din care rezulta o
obligatie de plata.
Comentariu Aceste reguli, impreuna cu cele aratate la dubla autorizare a
cheltuielii, formeaza regulile de baza ale contabilitatii publice, prin care se
reglementeaza gestiunea fondurilor publice. Respectarea acestor reguli constituie
obiect al controlului financiar preventiv.
Terminologia standard a fost introdusa in normele juridice de contabilitate
publica prin Legea nr. 500/2002, care, la art. 52 (1), prevede ca:
“In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze:
angajament, lichidare, ordonantare, plata.”
Reglementari comunitare Art. 75 (1) din Regulamentul financiar
nr.1605/2002:
"Toate cheltuielile fac obiectul unui angajament, unei lichidari, unei
ordonantari si unei plati.”
3.3. Angajamentul juridic si angajamentul bugetar. Controlul preventiv al
angajamentelor.
3.3.1. Forme ale angajamentului
Angajamentul juridic este actul de origine al cheltuielii. Toate celelalte faze
prin care trece o cheltuiala pana a deveni efectiva sunt o consecinta a acestuia. Un
angajament juridic, odata facut (prin vointa legiuitorului, a administratiei sau prin
acord de vointa), institutia publica este tinuta sa-l respecte, atata timp cat
angajamentul fiinteaza.
Pe langa angajamentul juridic (constitutiv de drepturi si obligatii), prin normele
de contabilitate publica (finante publice) s-a definit si angajamentul bugetar.
Angajamentul bugetar isi are izvorul in autorizarea bugetara. Acest angajament nu
este un act juridic, ci o operatiune specifica contabilitatii publice, menita sa asigure:
- respectarea obligatiilor institutiei ce decurg din angajamentele juridice;
- respectarea obligatiei institutiei de a nu depasi autorizarea bugetara
(creditul).
Angajamentul juridic si angajamentul bugetar coexista si sunt
inseparabile. Angajamentul juridic este un act juridic creator de drepturi si obligatii
(din care rezulta o obligatie de plata), iar angajamentul bugetar este o rezervare de
credite. Prin urmare, daca se creeaza o obligatie de a plati, trebuie sa se rezerve si
creditele in baza carora sa se dispuna plata, ca urmare a executarii angajamentului
juridic.
25