manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

“Sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetele prevazute la art. 1 alin.
(2) in cadrul carora se angajeaza, se ordonanteaza si se efectueaza plati reprezinta
limite maxime care nu pot fi depasite.”
Reglementari comunitare Art. 7 din Regulamentul financiar nr. 1605/2002 al
Consiliului prevede ca:
“1. Nici o cheltuiala nu poate fi efectuata in alt mod decat prin imputarea unei
linii a bugetului.
2. Nici o cheltuiala nu poate fi angajata si nici ordonantata prin depasirea
creditelor autorizate.
3. Nici un credit nu poate fi inscris in buget daca nu corespunde unei
cheltuieli necesare.”
1.3. Principiul specializarii bugetare
Autorizarea bugetara nu este globala. Aceasta impune o specializare a
creditului pe categorii de cheltuieli. Specializarea creditului este reglementata de
Legea nr. 500/2002 la art. 12 si art. 2 (9 -11), astfel:
“[...] cheltuielile bugetare se inscriu si se aproba in buget [...] pe categorii de
cheltuieli, grupate dupa natura lor economica si destinatia acestora, potrivit
clasificatiei bugetare.”
“clasificatie bugetara - gruparea [...] cheltuielilor bugetare intr-o ordine
obligatorie si dupa criterii unitare;
clasificatie economica - gruparea cheltuielilor dupa natura si efectul lor
economic;
clasificatie functionala - gruparea cheltuielilor dupa destinatia lor pentru a
evalua alocarea fondurilor publice unor activitati sau obiective care definesc
necesitatile publice”.
Specializarea creditului se materializeaza in structurarea bugetului pe
subdiviziuni ale clasificatiei bugetare. Potrivit Legii nr. 500/2002, subdiviziunile
clasificatiei bugetare in care este structurat bugetul sunt: parti, capitole, subcapitole,
titluri, articole si alineate.
Art. 29 “(2) [...] cheltuielile sunt structurate pe parti, capitole, subcapitole,
titluri, articole, precum si alineate, dupa caz;
(3) Cheltuielile prevazute in capitole si articole au destinatia precisa si
limitata."
Art. 36 “(1) Bugetele se aproba de Parlament pe ansamblu, pe parti, capitole,
subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz [...] “.
Reglementari comunitare Art. 21 din Regulamentul financiar nr. 1605/2002 al
Consiliului: “Creditele sunt specializate pe titluri si capitole, capitolele sunt
subdivizate in articole si posturi.”
Comentariu Clasificatia bugetara adoptata de fiecare tara poate fi diferita, in
functie de criteriile de analiza adoptate si de gradul de detaliere al planificarii
bugetare.
Cu cat specializarea bugetara este mai detaliata si virarile de credite sunt
conditionate de autorizari prealabile ale unei autoritati bugetare, cu atat organizarea
5