manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

d) integritatea bunurilor incredintate institutiei pe care o conduc (integritatea
patrimoniului incredintat spre administrare);
e) organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la termen a
situatiilor financiare asupra situatiei patrimoniului aflat in administrare si executiei
bugetare (functia contabila si de raportare) [...] “.
Reglementari comunitare Art. 60 din Regulamentul financiar nr. 1605/2002 al
Consiliului:
“1. Ordonatorul este responsabil in fiecare institutie cu executia [...]
cheltuielilor in conditii de buna gestiune financiara, legalitate si regularitate
(legalitate si buna gestiune financiara).
2. Pentru a executa cheltuielile, ordonatorul delegat si subdelegat procedeaza
la angajamente bugetare si juridice, la lichidarea cheltuielilor, la ordonantarea
platilor, ca si la alte acte prealabile executarii cheltuielilor (operatiuni privind
cheltuielile).
[...]
7. Ordonatorul delegat da seama institutiei sale asupra modului in care si-a
exercitat functiunile, sub forma unui raport anual de activitate, insotit de
informatii financiare si de gestiune [...] (functia de raportare).”
Comentariu Din cele de mai sus rezulta ca cele doua reglementari sunt
similare, daca ne limitam la competentele strict bugetare. Pe un plan mai larg,
Legea nr. 500/2002 subsumeaza calitatea de ordonator celei de
administrator, ceea ce este corect, deoarece conducatorul institutiei este
responsabil pentru intreaga gestiune patrimoniala. De asemenea, ordonatorul
are obligatia de a organiza si tine evidenta contabila, prin care se evidentiaza
situatia la un moment dat a patrimoniului.
2.1.2. Delegarea de competenta
Asupra delegarii reglementate la art. 20 (2) din Legea nr. 500/2002 nu sunt
necesare comentarii detaliate, deoarece nu ridica probleme de interpretare. Aceasta
delegare reprezinta un transfer de competente catre persoane de rang inalt din
structura organizatorica a institutiei, care pot, in baza actului de delegare, sa
angajeze institutia prin acte juridice cu consecinte patrimoniale sau pot dispune
stingerea obligatiilor asumate prin aceste acte juridice. Acest fapt trebuie inteles prin
sintagma “de nivel corespunzator” cuprinsa in art. 59 (2) din Regulamentul financiar
mentionat anterior.
A doua forma de delegare, care poate fi numita conventional “prin acte de
organizare ale ordonatorului" este adesea ignorata, desi aceasta este principala
forma de delegare in cadrul fiecarei institutii.
Pentru indeplinirea mandatului sau, ordonatorul stabileste o structura
organizatorica, raporturi ierarhice si de colaborare, sarcini de serviciu (competente).
Actul de delegare il reprezinta Regulamentul de organizare si functionare, fisele
posturilor si, in unele cazuri, ordine exprese de a executa anumite operatiuni. Prin
urmare, functiunile ordonatorului sunt indeplinite de compartimentele de specialitate,
adica de institutia publica.
13