manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

Capitolul 3
OPERATIUNI PRIVIND GESTIUNEA CREDITELOR SI GESTIUNEA
FONDURILOR. CONTROLUL PREVENTIV AL OPERATIUNILOR.
3.1. Precizari preliminare
Gestiunea creditelor
Gestiunea creditelor este institutia publica.
Gestionarul creditelor este ordonatorul. Functiile ordonatorului sunt indeplinite de
institutia publica, prin compartimente de specialitate.
Operatiunile specifice gestiunii creditelor sunt: angajarea, lichidarea,
ordonantarea.
Gestiunea fondurilor
Gestiunea fondurilor este Ministerul Finantelor Publice prin Trezorerie.
Gestionarul fondurilor este contabilul platitor. Functiile contabilului-platitor sunt
indeplinite de trezorerie.
Operatiunea specifica gestiunii fondurilor este plata.
Separarea gestiunilor
Functiile ordonatorului sunt separate de functiile contabilului ca agent platitor.
Controlul preventiv al operatiunilor
a) In gestiunea creditelor
Verificatorul operatiunilor este controlorul. Functiile controlorului sunt indeplinite
de compartimentele de specialitate financiar-contabila si juridica. Alte
compartimente si persoane pot fi implicate in raport cu natura operatiunii si
procedurile definite de ordonator.
Functiunile de initiere si verificare a operatiunilor specifice gestiunii creditelor sunt
functiuni separate.
b) In gestiunea fondurilor
Verificatorul operatiunilor este controlorul. Functiunile controlorului sunt
indeplinite de compartimentele de specialitate ale trezoreriei.
Functiunile contabilului platitor si ale contabilului verificator sunt functiuni
separate.
Comentariu Controlul preventiv in faza platii are un caracter formal. Plata
poate fi temporar suspendata, dar nu poate fi refuzata. Creanta creditorului este
ocrotita de lege. Lipsa creditului (autorizarii bugetare) nu constituie temei juridic
pentru a inlatura obligatia de a plati.
3.2. Raportul juridic de obligatie. Fazele cheltuielilor bugetare.
Prin obligatie, in sens larg, se intelege raportul juridic in temeiul caruia una
dintre parti, numita creditor, este indreptatita sa ceara celeilalte parti, numita debitor,
savarsirea unei prestatii determinate de a da, de a face, de a nu face ceva, sub
sanctiunea constrangerii de stat in caz de neexecutare de bunavoie.
23