manualul de control financiar preventiv - Ministerul Finanţelor Publice

normelor juridice si tehnice aplicabile executiei, descrierii, inregistrarii si controlului
operatiunilor financiare ale organismelor publice".
1.2. Principiul dublei autorizari a cheltuielilor bugetare
Cheltuielile ce se efectueaza din bugete au la baza doua autorizari:
autorizarea legala si autorizarea bugetara.
Autorizarea legala este legea ca act juridic din care rezulta, direct sau indirect,
o obligatie de plata in sarcina statului, iar autorizarea bugetara este creditul prin care
se afecteaza fondurile banesti necesare stingerii obligatiilor de plata.
Numai existenta simultana a celor doua autorizari face posibila efectuarea
cheltuielii.
Comentariu Dubla autorizare a cheltuielilor bugetare si regulile cu caracter
imperativ dupa care se efectueaza acestea deosebesc gestiunea publica,
orientata spre satisfacerea necesitatilor de interes public, de cea privata,
orientata spre fructificarea capitalului.
Mentionam faptul ca intre sectorul public si sistemul de gestiune nu trebuie
pus semnul egalitatii! Nu toate entitatile organizate in sectorul public se supun
regulilor de finante publice. Spre exemplu, societatile comerciale cu capital de
stat au acelasi regim de gestiune cu cel al societatilor private.
1.2.1. Autorizarea legala a cheltuielilor
Conform art. 14 (2) din Legea nr. 500/2002 "Nici o cheltuiala nu poate fi
inscrisa in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2) si nici angajata si efectuata din aceste
bugete, daca nu exista baza legala pentru respectiva cheltuiala."
Comentariu Aceasta prevedere, prin care se statueaza autorizarea legala ca
baza a cheltuielii bugetare, isi are determinarea in Constitutie, fiind legata de rolul
Parlamentului. Numai Parlamentul, ca autoritate legiuitoare, poate hotari constituirea
veniturilor publice si utilizarea lor pentru necesitati de interes public.
Baza legala prin care se autorizeaza cheltuiala nu este constituita numai din
legi (stricto sensu), ci si din alte acte normative.
Comentariu Existenta si a altor acte normative ca baza legala pentru
cheltuiala nu contravine principiului constitutional aratat mai sus. Ordonantele
Guvernului sunt supuse aprobarii, prin lege, de catre Parlament; acordurile
incheiate sunt supuse ratificarii de catre Parlament; hotararile Guvernului sunt
emise in organizarea executarii legii sau in executarea in concret a legii.
Acelasi regim il au actele administratiei publice.
Actele normative constituie baza legala pentru autorizarea cheltuielii numai
daca din acestea rezulta, direct sau indirect, o obligatie de plata in sarcina statului
(organismelor publice).
Comentariu Principiul autorizarii legale a cheltuielii poate fi exprimat prin
sintagma “numai ceea ce este autorizat de lege este permis”. S-a considerat
necesara aceasta precizare deoarece, in practica, in sustinerea efectuarii
unor cheltuieli, s-a adus ca argument principiul de drept conform caruia “ceea
3