Nr. 2/2006 - Politia de Frontiera

More documents

Recommendations

Info

Azi æi mâine Perspective privind Planul unic multianual de investiåii pentru securitatea frontierei • Dumitru POPESCU Corneliu BIRIUÅÃ În contextul clauzei de salvgardare specifice privind aderarea la Uniunea Europeanã, România æi-a asumat obligaåia de a elabora æi prezenta un plan multianual unic, care sã permitã Uniunii sã monitorizeze progresele înregistrate în modernizarea infrastructurii æi echipamentelor la frontierã, pânã la aderarea la Schengen. În luna martie 2005, România a îndeplinit angajamentul asumat, prin elaborarea æi transmiterea cãtre Delegaåia Comisiei Europene, a Planului unic multianual de investiåii pentru securitatea frontierei 2005 – 2009. Ulterior transmiterii Planului unic la Uniunea Europeanã, România s-a angajat sã actualizeze acest document, dupã revizuirea Planului de Acåiune Schengen æi renegocierea contractului încheiat cu EADS pentru realizarea æi implementarea Sistemului Integrat pentru Securitatea Frontierei (SISF). La Æedinåa de evaluare a activitãåii Poliåiei de Frontierã Române, desfãæuratã în data de 4 ianuarie a.c., la sediul IGPF, ministrul administraåiei æi internelor, Vasile Blaga, a dispus actualizarea Planului unic multianual de investiåii în cursul lunii ianuarie 2006. De la elaborarea Planului unic multianual de investiåii pentru securitatea frontierei, în luna martie 2005, æi pânã în prezent s-au desfãæurat o serie de activitãåi cu impact direct asupra acestui document, æi anume: • în luna mai 2005, Ministerul Administraåiei æi Internelor a decis continuarea Contractului semnat în anul 2004 pentru realizarea æi implementarea Sistemului Integrat pentru Securitatea Frontierei (SISF), cu condiåia evitãrii oricãror suprapuneri cu Programele PHARE în domeniul managementului frontierei; • în perioada mai – august 2005 au avut loc analize comune între reprezentanåii MAI æi cei ai EADS, pentru a se stabili aria de cuprindere a contractului dintre cele douã pãråi æi condiåiile de realizare a SISF, astfel încât sã se evite suprapunerile menåionate; • în perioada septembrie – noiembrie 2005, concluziile identificate ca urmare a analizelor comune au fost materializate în documentele contractuale, prin renegocierea contractului cu firma EADS æi a primei anexe detaliate la acesta, aferente perioadei 2005 – 2006, prin semnarea de acte adiåionale la acestea. Activitãåile de mai sus au fost prezentate Comisiei Uniunii Europene, în luna septembrie 2005, cu ocazia susåinerii unei documentaåii cu privire la modalitatea de asigurare de cãtre România a unui nivel înalt al controlului frontierelor externe ale UE, prin realizarea SISF, cu evitarea suprapunerilor dintre Contractul încheiat cu firma EADS, alte achiziåii æi Programele PHARE destinate managementului frontierei României. În perioada de referinåã a avut loc o serie de evenimente legate de cadrul instituåional al managementului frontierei, care au determinat influenåe asupra actualizãrii Planului unic: - înfiinåarea Consiliului interministerial pentru afaceri interne æi justiåie, prin H.G. nr. 750 din 14 iulie 2005, cu rol de coordonare a tuturor comisiilor æi comitetelor interministeriale din acest domeniu, inclusiv a Grupului interministerial român pentru managementul integrat al frontierei de stat (GIRMIFS). Conducerea Consiliului interministerial este asiguratã prin copreæedinåie de cãtre ministrul administraåiei æi internelor æi ministrul justiåiei ; - modificarea H.G. 943/2001 privind înfiinåarea GIRMIFS, prin H.G. 1248 din 13 octombrie 2005, ca urmare a înfiinåãrii Consiliului interministerial pentru afaceri interne æi justiåie, în sensul: • reducerii nivelului de reprezentare a membrilor acestui organism, de la funcåia de ministru la cea de secretar de stat; • asigurãrii preæedinåiei de cãtre secretarul de stat pentru integrare europeanã din Ministerul Administraåiei æi Internelor (faåã de situaåia iniåialã, când preæedinåia Grupului interministerial era asiguratã de cãtre Primministrul Guvernului României) • adaptarea atribuåiilor GIRMIFS, pentru asigurarea coerenåei acestora cu cele ale Consiliului interministerial; - reorganizarea Unitãåii de Management a Proiectului pentru Sistemul Integrat al Frontierei, constituitã la nivelul MAI, prin înfiinåarea unei structuri la nivelul IGPF æi a unui serviciu pentru asigurarea secretariatului GIRMIFS, la nivelul structurii centrale a MAI. Aceastã mãsurã, circumscrisã procesului general de descentralizare a competenåelor asigurã condiåiile efective pentru managementul programului de realizare a SISF, stabilind responsabilitãåile în ce priveæte managementul tehnic, comercial æi financiar la nivelul uneia æi aceleiaæi structuri, localizate la principalul beneficiar æi utilizator al sistemului – Poliåia de Frontierã Românã. Activitãåile sus-menåionate æi analizele aprofundate efectuate au condus la clarificarea concepåiei privind realizarea SISF æi au determinat adoptarea unei abordãri realiste, pragmatice a activitãåilor de realizare a acestui sistem, concretizatã prin: - focalizarea asupra îndeplinirii mãsurilor prevãzute în Planul de Acåiune Schengen revizuit 2005 cu privire la controlul frontierelor, a cerinåelor acquis-ului comunitar în domeniu pentru asigurarea, la aderare, a unui nivel înalt al controlului viitoarelor frontiere externe; - asigurarea din timp a îndeplinirii precondiåiilor pentru aplicarea integralã a acquis-ului Schengen, dupã aderare; - asigurarea condiåiilor de cooperare æi interoperabilitate între Poliåia de Frontierã Românã æi Autoritatea Naåionalã a Vãmilor - instituåiile naåionale abilitate prin lege pentru controlul frontierei - æi celelalte organisme naåionale cu diferite atribuåii conexe controlului frontierei, în cadrul modelului integrat de management al frontierei. Elaborarea variantei actualizate a Planului a fost influenåatã æi de unele constrângeri, printre care menåionãm: - faza incipientã a Programului de realizare æi implementare a SISF prin intermediul Contractului încheiat între MAI æi firma EADS, ceea ce a determinat ca, la momentul elaborãrii documentului, sã fie certe numai investiåiile din perioada de pânã la aderare (anul 2006), aferent Fazei I a Contractului, æi anume: • implementarea subsistemului IT Backup al SISF æi a aplicaåiei Visa-online la nivelul tuturor structurilor operative ale Poliåiei de Frontierã; • elaborarea proiectelor tehnice pentru subsistemele SISF; - cadrul legal naåional în domeniul investiåiilor de capital, potrivit cãruia investiåiile sunt planificate æi finanåate de-a lungul unui exerciåiu bugetar anual; - persistenåa unor incertitudini legate de procedurile de contractare a Facilitãåii Schengen - alocarea æi utilizarea fondurilor, precum æi criteriile de eligibilitate pentru proiectele elaborate pe baza Facilitãåii Schengen. Planul unic multianual urmãreæte sã contribuie la îndeplinirea urmãtoarelor obiective: • întãrirea securitãåii frontierei României, cetãåenilor sãi æi ai Uniunii Europene; • asigurarea, la aderare, a unui nivel înalt de control al frontierelor externe ale Uniunii Europene; • îndeplinirea precondiåiilor de implementare integralã a acquis-ului Schengen (analiza arborescentã a obiectivelor este prezentatã în Figura 1). Principalele caracteristici ale versiunii actualizate a Planului multianual, elaboratã pe baza æi pentru materializarea cerinåelor æi observaåiilor Comisiei Europene, comparativ cu documentul iniåial, din martie 2005, sunt urmãtoarele: 1. focalizarea asupra modernizãrii infrastructurii æi echipamentului la frontiera verde æi albastrã, destinate asigurãrii unui nivel înalt, uniform, al controlului frontierei, pânã la 31.12.2006, care sã permitã României 22 Frontiera - nr. 2/2006
sã îndeplineascã condiåiile de aderare la Uniunea Europeanã, la 1 ianuarie 2007. Investiåiile destinate Poliåiei de Frontierã æi Autoritãåii Naåionale a Vãmilor (pentru segmentul de cooperare vamalã din Capitolul 24 JAI) sunt prezentate distinct, în Anexele 2 æi 3 la Planul multianual; 2. gruparea investiåiilor destinate ministerelor æi instituåiilor din componenåa Grupului interministerial într-o anexã distinctã, reflectând astfel preocupãrile de asigurare a complementaritãåii æi integrãrii controlului frontierei în cadrul general al modelului integrat de management al frontierei, dezvoltat de Catalogul Schengen „Controlul frontierelor externe. Extrãdarea æi readmisia”. Aceste investiåii sunt în atenåia Grupului interministerial æi devin prioritare dupã aderarea la Uniunea Europeanã, în etapa de pregãtire a României pentru îndeplinirea cerinåelor de aderare la Acordul Schengen; 3. reflectarea mecanismului de aderare „în doi paæi” la Uniunea Europeanã æi Acordul Schengen, evidenåierea mai clarã a investiåiilor aferente celor douã perioade. Astfel, Anexa 2 a Planului multianual prezintã investiåiile aferente anului 2005 (investiåii realizate) æi cele planificate pentru 2006, iar Anexa 3 investiåiile din perioada post-aderare, pânã la Schengen (2007 – 2009); 4. clarificarea surselor de finanåare a investiåiilor destinate satisfacerii nevoilor individuale ale managementului frontierei, inclusiv în ceea ce priveæte evitarea suprapunerilor dintre proiectele PHARE æi Contractul EADS. Din acest punct de vedere: • investiåiile se bazeazã pe 3 surse clare æi distincte de finanåare, æi anume: PHARE, bugetul de stat (care include, distinct, æi co-finanåarea proiectelor PHARE) æi creditul extern garantat guvernamental aprobat prin H.G. 1157/2004; • Planul multianual reflectã cu claritate evitarea suprapunerilor între proiectele PHARE æi cele realizate prin Contractul încheiat cu EADS, aæa cum a rezultat din renegocierea acestui contract. Valorile sunt înscrise, pentru fiecare investiåie, în rubrici distincte, „PHARE” (æi co-finanåarea aferentã), respectiv „Credit extern”; • s-a reconsiderat ipoteza de finanåare prin Facilitatea Schengen a investiåiilor din Planul multianual. Se respectã astfel recomandarea expertului Comisiei Europene, cu ocazia misiunii peer-review din iunie 2005. Analizele multifactoriale efectuate la nivelul Ministerului Administraåiei æi Internelor au evidenåiat cã aceastã mãsurã este justã, având în vedere menåinerea incertitudinilor privind procedurile de acces æi valorificare a fondurilor Schengen Facility. Astfel, s-a impus o abordare precautã privind planificarea acestor resurse. În context, se are în vedere direcåionarea fondurilor Schengen Facility pentru finanåarea investiåiilor destinate pregãtirii, în etapa post-aderare, pentru aderarea la Acordul Schengen, în special pentru marile sisteme informatice – Sistemul Informatic Naåional de Semnalãri, N.SIS - componenta naåionalã a Sistemului Informatic Schengen, extinderea sistemului de comunicaåii fixe în interiorul teritoriului naåional etc. 5. includerea în Planul multianual a cheltuielilor pentru funcåionarea æi mentenanåa infrastructurii æi echipamentelor, atât pentru investiåiile trecute, cât æi pentru cele planificate (viitoare). În acest fel sunt aduse în atenåie costurile de funcåionare æi întreåinere asociate acestor investiåii, a cãror asigurare este indispensabilã protejãrii efortului investiåional. Prin includerea acestor costuri în Planul multianual se aplicã recomandarea expertului Comisiei Europene, formulatã prin Raportul peer – review din iunie 2005. Planul unic multianual de investiåii pentru securitatea frontierei a fost aprobat prin Decizia nr. 6 din 27 ianuarie 2006 a Grupului Interministerial Român pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat. • Securitatea întãritã a frontierelor României æi a cetãåenilor sãi • Nivel înalt al controlului frontierelor externe UE • Precondiåiile de implementare integralã a acquis-ului Schengen îndeplinite Legislaåia naåionalã æi procedurile de control al frontierei armonizate cu acquis-ul comunitar Cadrul instituåional perfecåionat æi compatibilizat, personalul specializat suficient æi adecvat pregãtit Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei de Stat realizat æi implementat Subsistemul IT&C realizat æi implementat Echipamentele IT (hardware æi software) achiziåionate æi instalate Echipamentele de comunicaåii fixe achiziåionate æi integrate Echipamentele de comunicaåii digitale mobile achiziåionate æi integrate Subsistemul de control al trecerii frontierei realizat æi implementat Subsistemul de suport logistic integrat (pregãtirea resurselor umane, mentenanåã etc. ) Subsistemul de supraveghere a frontierei realizat æi implementat Echipamente de control al trecerii frontierei achiziåionate æi instalate în punctele de trecere a frontierei Echipamente de control al trecerii frontierei achiziåionate æi instalate în zonele libere Echipamente de control al documentelor achiziåionate æi instalate în misiunile diplomatice din strãinãtate E c h i p a m e n t e de supraveghere la frontiera verde achiziåionate æi instalate E c h i p a m e n t e de supraveghere la frontiera albastrã achiziåionate æi instalate Subsistemul de infrastructurã modernizat Subsistemul de mobilitate modernizat Noi sedii construite. Sediile existente reabilitate Facilitãåi portuare modernizate Dotãri æi facilitãåi pentru sedii realizate Cãi de comunicaåie modernizate Fluxuri de pasageri separate Cooperarea cu Unitatea Specialã de Aviaåie pentru s u p r a v e g h e r e a frontierei Mijloacele de mobilitate navalã (fluvialã æi maritimã) achiziåionate Figura 1 – Analiza arborescentã a obiectivelor Frontiera - nr. 2/2006 Mijloacele de mobilitate terestrã achiziåionate 23
Page 1 and 2: Revistã editatã de Inspectoratul
Page 3 and 4: • DIN SUMAR • v - Interviu cu
Page 5 and 6: de analizã a riscurilor, cu echipa
Page 7 and 8: Convenåia privind implementarea si
Page 9 and 10: MIJLOACE DE MOBILITATE NAVALÃ PERF
Page 11 and 12: TRANSPORT DE TUTUN În ziua de 25 i
Page 13 and 14: Sectorul de la limita judeåului Am
Page 15 and 16: Personalul locuieæte în majoritat
Page 17 and 18: aibã încredere în poliåiætii d
Page 19 and 20: omânesc model 1994 FIÆÃ DE ALERT
Page 21: Argumente pro æi contra verificãr
Page 25 and 26: Ætii æi câætigi! # Concurs Fron
Page 27 and 28: viaåa”, „... Abia acum mã pot
Page 29 and 30: DIRECÅIA GENERALÃ ANTICORUPÅIE V
Page 31 and 32: precisã a competenåelor funcåion
Page 33 and 34: Elevii Æcolii ,,Avram Iancu” Ora
Page 35 and 36: Diverstiment U M OR „Învãåãtu
Page 37 and 38: LEGIS HOTÃRÂREA nr. 94 din 26 ian
Page 39 and 40: fotografie, care pot servi acestui
Page 41 and 42: dupã caz, la expirarea perioadei p
Page 43 and 44: cunoætinåelor teoretice æi a dep

Nr. 2/2006 - Politia de Frontiera

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?