Nr. 2/2006 - Politia de Frontiera

More documents

Recommendations

Info

Logisticã SISTEMUL INTEGRAT PENTRU SECURITATEA FRONTIEREI – o prioritate a integrãrii europene – II • Dumitru POPESCU În proiectarea æi construcåia sistemului integrat pentru securitatea frontierei apreciem cã se impune o anume eæalonare. Toate subsistemele sunt supuse principiilor æi regulilor generale specifice sistemului integrat. Elementele cheie ale sistemului integrat sunt: canalele æi fluxurile informaåionale; relaåiile ce se stabilesc între structurile responsabile; schimburile reciproce de informaåii; analizele de risc (analizele integrate de risc); prevenirea comiterii infracåiunilor transfrontaliere; acåiunile concrete de combatere a infracåionalitãåii transfrontaliere de cãtre fiecare dintre instituåii sau în cooperare; înlãturarea urmãrilor provocate de infracåionalitatea transfrontalierã. În accepåiunea noastrã, relaåiile endogene sunt cele care se manifestã în interiorul sistemului între subsisteme æi înãuntrul acestora, iar relaåiile exogene sunt relaåiile care se stabilesc în afara sistemului cu alte sisteme, cu extrasistemul. Fundamentarea relaåiilor în sistemul integrat este o condiåie esenåialã în funcåionarea întregului mecanism æi apreciem cã trebuie orientatã în urmãtoarele direcåii principale: p Armonizarea legislativã æi proceduralã, optimizarea organizatoricã æi asigurarea funcåionãrii la standarde europene a instituåiilor cu atribuåii la frontierã (înlãturarea paralelismelor æi suprapunerilor de competenåe în ce priveæte migraåia, azilul, traficul de stupefiante æi celelalte forme de infracåionalitate transfrontalierã); p Managementul unitar al resurselor (umane, tehnice, tehnologice, informaåionale, logistice, financiare etc.) pe bazã de programe multianuale sectoriale integrate æi utilizarea eficientã a acestor resurse; p Intensificarea acåiunilor de prevenire a imigraåiei ilegale în România, desfãæurate în teråe 30 Frontiera - nr. 2/2006 åãri, în special în cele de origine æi de tranzit: • Implementarea sistematicã a regulilor UE/Schengen referitoare la vize: • continuarea adaptãrii practicilor la politica Uniunii Europene în domeniul vizelor • îmbunãtãåirea caracteristicilor de siguranåã ale colantului vizei naåionale • îmbunãtãåirea capacitãåii administrative a structurilor responsabile cu eliberarea vizelor. • Creæterea rolului oficiilor consulare în prevenirea intrãrii ilegale în România:• perfecåionarea pregãtirii personalului oficiilor consulare în domeniul descoperirii falsurilor în documente • dotarea adecvatã a oficiilor consulare cu echipamente de descoperire a falsurilor în documente • creæterea gradului de exigenåã în acordarea vizei române pentru cetãåenii din åãrile cu potenåial migrator concomitent cu perfecåionarea metodologiei de verificare a cererilor de acordare a vizelor • elaborarea æi aplicarea unor chestionare complexe æi inteligente în procedura de acordare a vizelor în cadrul reprezentanåelor diplomatice sau consulare ale României æi generalizarea utilizãrii bazei de date cu întrebãri specifice, pentru evaluarea exigentã a oportunitãåii acordãrii vizelor • crearea condiåiilor pentru eliberarea æi verificarea autenticitãåii vizelor prin sistemul informatizat „on-line”. • Întãrirea rolului ataæaåilor de afaceri interne/ofiåerilor de legãturã în prevenirea migraåiei ilegale: • întãrirea æi extinderea reåelei ataæaåilor de afaceri interne/ ofiåerilor de legãturã în principalele åãri cu potenåial migrator ca æi în cele de tranzit • intensificarea acåiunilor ataæaåilor de afaceri interne/ofiåerilor de legãturã pe linia schimbului de date æi informaåii æi elaborãrii de rapoarte privind riscurile generate de migraåia ilegalã în åara în care îæi desfãæoarã activitatea. • Intensificarea cooperãrii între instituåiile cu atribuåii la frontierã æi consulate, în vederea depistãrii æi prevenirii migraåiei ilegale; • Creæterea rolului transportatorilor internaåionali în prevenirea intrãrii/ieæirii ilegale în/din România a cetãåenilor teråelor åãri: • perfecåionarea pregãtirii personalului transportatorilor în descoperirea falsurilor în documente • îmbunãtãåirea conåinutului protocoalelor de cooperare, în domeniul schimbului de informaåii dintre Poliåia de Frontierã Românã, Autoritatea Naåionalã a Vãmilor æi celelalte instituåii (agenåii) pe de o parte æi transportatorii internaåionali pe de altã parte • stabilirea de metodologii specifice de lucru, efectuarea de analize periodice æi adoptarea unor mãsuri eficiente de eliminare a riscului transportãrii în/din România a persoanelor fãrã documente valabile. p Controlul æi supravegherea frontierei de stat a României: • Asigurarea unei infrastructuri adecvate desfãæurãrii controlului æi supravegherii frontierei: • perfecåionarea organizãrii supravegherii frontierei dupã principii moderne • înfiinåarea (modernizarea) æi îmbunãtãåirea organizãrii fluxurilor în punctele de trecere a frontierei • modernizarea æi extinderea reåelei de centre de primire æi cazare a cetãåenilor strãini care solicitã statutul de refugiat æi a celor depistaåi cu æedere ilegalã pe teritoriul naåional. • Asigurarea echipamentelor mobile æi staåionare, de supraveghere æi control al frontierei terestre, fluviale, maritime æi aeriene (aeroporturi), necesare managementului operaåional (efectiv) al frontierei, adecvat situaåiei de la frontierã. Integrarea acestora într-un sistem unitar eficient de supraveghere æi control al frontierei: • proiectarea æi implementarea sistemului integrat pentru securitatea frontierei • dotarea cu echipamente adecvate, diferenåiat, în funcåie de analizele de risc, studiile de fezabilitate realizate æi dinamica situaåiei operative, în conformitate cu recomandãrile æi cele mai bune practici comunitare • asigurarea eficienåei, prin evitarea paralelismelor, excesului æi disproporåiilor în dotare æi utilizarea intensivã (în comun) a echipamentelor • asigurarea complementaritãåii, compatibilitãåii structurale æi interoperabilitãåii echipamentelor din dotarea instituåiilor cu atribuåii la frontierã • asigurarea echipamentelor de comunicaåii interfaåabile pentru facilitarea schimbului operativ de informaåii între autoritãåi, precum æi a sistemelor informatice securizate corespunzãtor interconectate • menåinerea în stare operaåionalã a dotãrilor printr-un sistem de mentenanåã eficient. • Optimizarea managementului participativ al frontierei: • îmbunãtãåirea coordonãrii æi cooperãrii operaåionale, dintre toate instituåiile naåionale cu competenåe privind controlul æi supravegherea frontierei • generalizarea efectuãrii controlului æi supravegherii frontierei pe baza analizelor integrate de risc, adaptate tipului de frontierã æi folosite ca instrumente de optimizare a managementului participativ al frontierei, precum æi ca modalitãåi de furnizare a informaåiilor de încredere asupra situaåiei de la frontierã • generalizarea aplicãrii procedurilor de control æi supraveghere prevãzute în cadrul Manualului Poliåistului de Frontierã • monitorizarea eficienåei æi eficacitãåii metodelor æi tehnicilor de management participativ al frontierei; • Asigurarea unei coordonãri interne unitare æi funcåionale la toate nivelurile a managementului participativ al frontierei: • implementarea Strategiei Naåionale de Management Integrat al Frontierei stabilind clar æi fãrã echivoc acåiunile necesare, responsabilitãåile æi termenele de realizare efectivã a acestora • elaborarea, acolo unde este necesar, a planurilor locale æi naåionale, bazate pe analizele de risc • delimitarea
precisã a competenåelor funcåionale ale ministerelor (agenåiilor) pentru optimizarea managementului participativ la frontierã; p Dezvoltarea cooperãrii interinstituåionale pe teritoriul naåional: • Perfecåionarea coordonãrii, la nivel central æi local, stabilirea sarcinilor comisiilor responsabile cu informaåiile, pregãtirea în comun æi receptivitatea la nereguli; • Îmbunãtãåirea comunicãrii între instituåiile cu atribuåii la frontierã æi stabilirea modului de aplicare a mãsurilor comune ce trebuie desfãæurate pentru realizarea managementului integrat; • Încheierea æi aplicarea efectivã a protocoalelor pentru schimbul de date æi informaåii între autoritãåile competente (poliåie de frontierã, organe vamale, poliåie, jandarmerie, servicii specializate, autoritãåi judecãtoreæti, parchet, procuraturã, organe locale, alte organisme abilitate); • Perfecåionarea metodelor æi intensificarea acåiunilor de cãutare pe teritoriul naåional a persoanelor fãrã drept legal de æedere în åarã; • Adaptarea adecvatã a reglementãrilor privind accesul lucrãtorilor strãini pe piaåa foråei de muncã din România; • Intensificarea acåiunilor în direcåia prevenirii æi combaterii traficului de fiinåe umane æi exploatãrii sexuale a copiilor; • Perfecåionarea controlului æi supravegherii bazate pe informaåii, în concordanåã cu legislaåia naåionalã æi cu prevederile acordurilor de cooperare poliåieneascã; • Extinderea acåiunilor de combatere a infracåionalitãåii transfrontaliere, pe întreg teritoriul naåional: • evaluarea permanentã a situaåiei la frontierã æi adoptarea mãsurilor specifice în interiorul teritoriului naåional • identificarea æi diminuarea acåiunii factorilor æi condiåiilor generatoare de emigraåie ilegalã, înãsprirea pedepselor æi aplicarea fermã a legii în astfel de cazuri • prevenirea constituirii, depistarea æi desfiinåarea reåelelor de trafic de fiinåe umane æi celorlalte forme de crimã organizatã transfrontalierã, constituite pe teritoriul naåional • organizarea æi desfãæurarea unitarã, coordonatã, de controale complexe mixte pe traseele de tranzit, de cãtre instituåiile abilitate (Poliåia de Frontierã Românã, Autoritatea Naåionalã a Vãmilor, Garda Financiarã, Direcåia de Poliåie Rutierã, Comandamentul Naåional al Jandarmeriei, Autoritatea Rutierã Românã, Registrul Auto Român, Garda Naåionalã de Mediu æi altele); • Adaptarea managementului celor trei tipuri de frontierã: terestrã, pe apã æi aerianã la cerinåele comunitare; p Amplificarea cooperãrii internaåionale, bi- æi multilaterale privind managementul frontierei: • Intensificarea cooperãrii cu åãrile vecine în domeniul managementului frontierei comune: • perfecåionarea cooperãrii manageriale æi operaåionale cu structurile similare din statele vecine (supravegherea alternativã, control în echipe comune etc.) • intensificarea schimbului de informaåii, furnizarea de date relevante æi de încredere, privind situaåia de la frontierã, controalele æi mãsurile de supraveghere aplicate • perfecåionarea canalelor de comunicare æi activitãåilor desfãæurate în punctele, birourile æi centrele de contact • modificarea sau denunåarea acordurilor de mic trafic æi treceri simplificate æi transformarea treptatã a punctelor de mic trafic/treceri simplificate în puncte de trecere a frontierei deschise traficului internaåional. • Dezvoltarea cooperãrii regionale cu statele riverane la Marea Neagrã: • impulsionarea cooperãrii prin schimb de date æi informaåii în cadrul Centrului de Informare æi Coordonare la Marea Neagrã de la Burgas (Republica Bulgaria), în scopul monitorizãrii permanente a traficului navelor suspecte • participarea activã la reuniunile anuale ale æefilor poliåiilor de frontierã/ comandanåilor gãrzilor de coastã din statele riverane la Marea Neagrã • iniåierea de exerciåii comune, cu participarea navelor poliåiilor de frontierã æi gãrzilor de coastã din statele riverane, pentru extinderea æi perfecåionarea cooperãrii în domeniu. • Intensificarea cooperãrii cu statele membre ale Uniunii Europene: • schimbul de date æi informaåii, utile æi relevante în domeniul infracåional transfrontalier • încheierea de protocoale/înåelegeri pentru situaåii de readmisie • intensificarea acåiunilor de cooperare cu organismele specifice ale Uniunii Europene în baza înåelegerilor încheiate. • Perfecåionarea mecanismului repatrierii, în conformitate cu legislaåia naåionalã, a cetãåenilor teråelor åãri care au pãtruns în teritoriul naåional fãrã autorizare; p Fluidizarea traficului legal al persoanelor æi mãrfurilor la frontierã: • Pregãtirea personalului în vederea aplicãrii preponderente a procedurii analizei integrate de risc în controlul efectuat la trecerea frontierei de stat; • Dezvoltarea sistemului de analizã de date æi informaåii printr-un management adecvat al riscurilor; • Creæterea volumului de operaåiuni în procedurã simplificatã pe baza utilizãrii analizei de risc; • Crearea facilitãåilor pentru primirea de informaåii relevante care urmeazã a fi folosite în activitatea de investigaåie æi supraveghere vamalã; • Întãrirea controlului operativ al operaåiunilor vamale de tranzit pentru prevenirea fenomenului de sustragere de la vãmuire; • Sporirea gradului de responsabilitate decizionalã a personalului cu privire la introducerea în åarã a mãrfurilor prohibite sau restricåionate la import æi a celor care pot dãuna mediului înconjurãtor; • Asigurarea condiåiilor de exercitare a controlului transfrontalier simultan al documentelor de cãlãtorie, mijloacelor de transport æi al mãrfurilor prin alcãtuirea, pregãtirea æi operaåionalizarea formaåiunilor mixte de control (poliåiæti de frontierã, personal vamal, sanitar, personal sanitarveterinar æi fitosanitar etc.). p Asigurarea resurselor umane adecvate, din punct de vedere cantitativ æi calitativ prin: • Proiectarea æi desfãæurarea unitarã a programelor de pregãtire în domeniul managementului modern al frontierei; • Asigurarea necesarului de personal æi pregãtirea adecvatã pentru metoda de analizã æi evaluare a riscului; • Adaptarea legislaåiei secundare referitoare la activitãåile de resurse umane în instituåiile cu atribuåii la frontierã, conform noului cadru legislativ proiectat dupã modelul acquis-ului comunitar, cu reguli clare privind: identificarea, selecåionarea, evoluåia în carierã, evaluarea performanåei profesionale, a stãrii æi practicii disciplinare, motivarea æi recompensarea personalului; • Armonizarea sistemului de formare æi pregãtire continuã a personalului, cu politicile de management al carierelor profesionale; pregãtirea personalului orientatã pe nevoile de pregãtire identificate în urma analizei modului de desfãæurare a activitãåilor specifice, precum æi pe baza unui sistem de feedback privind eficacitatea sistemului de formare; • Intensificarea pregãtirii în domeniul informaticii, limbilor strãine (de circulaåie internaåionalã æi ale åãrilor vecine), cunoaæterii procedurilor de lucru, legislaåiei, folosirii tehnicii æi echipamentelor, în domeniul aplicativ-tactic, diferenåiat pe categorii de personal æi niveluri ierarhice; • Desfãæurarea de programe comune de pregãtire specificã practicã a personalului cu atribuåii la frontierã, pe probleme de interes, pe baza acordurilor de cooperare bi- sau multilaterale; • Dezvoltarea unui corp profesionist de formatori în cadrul centrelor de pregãtire æi sporirea implicãrii celor mai buni experåi în domeniu, în procesul de formare; • Dezvoltarea cooperãrii cu åãrile membre ale Uniunii Europene æi teråe åãri în domeniul pregãtirii resurselor umane: • încheierea de acorduri bi æi multi-laterale cu organisme specializate pe linia pregãtirii profesionale, în vederea formãrii æi dezvoltãrii competenåelor personalului în corelaåie cu dinamica fenomenului infracåionalitãåii transfrontaliere æi cu practicile europene în domeniu • organizarea de seminarii, simpozioane, conferinåe, ateliere de lucru, cursuri (Academia de varã), schimburi de experienåã pe probleme privind criminalitatea transfrontalierã, la care sã fie invitaåi æi experåi din statele membre UE / statele vecine • iniåierea æi derularea de programe privind pregãtirea de specialitate/ managerialã a personalului, inclusiv pentru elaborarea cerinåelor operaåionale æi a specificaåiilor tehnice pentru achiziåia echipamentelor de supraveghere æi control. Frontiera - nr. 2/2006 31
Page 1 and 2: Revistã editatã de Inspectoratul
Page 3 and 4: • DIN SUMAR • v - Interviu cu
Page 5 and 6: de analizã a riscurilor, cu echipa
Page 7 and 8: Convenåia privind implementarea si
Page 9 and 10: MIJLOACE DE MOBILITATE NAVALÃ PERF
Page 11 and 12: TRANSPORT DE TUTUN În ziua de 25 i
Page 13 and 14: Sectorul de la limita judeåului Am
Page 15 and 16: Personalul locuieæte în majoritat
Page 17 and 18: aibã încredere în poliåiætii d
Page 19 and 20: omânesc model 1994 FIÆÃ DE ALERT
Page 21 and 22: Argumente pro æi contra verificãr
Page 23 and 24: sã îndeplineascã condiåiile de
Page 25 and 26: Ætii æi câætigi! # Concurs Fron
Page 27 and 28: viaåa”, „... Abia acum mã pot
Page 29: DIRECÅIA GENERALÃ ANTICORUPÅIE V
Page 33 and 34: Elevii Æcolii ,,Avram Iancu” Ora
Page 35 and 36: Diverstiment U M OR „Învãåãtu
Page 37 and 38: LEGIS HOTÃRÂREA nr. 94 din 26 ian
Page 39 and 40: fotografie, care pot servi acestui
Page 41 and 42: dupã caz, la expirarea perioadei p
Page 43 and 44: cunoætinåelor teoretice æi a dep

Nr. 2/2006 - Politia de Frontiera

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?