LRFrapport_2013015

35
Version 2, 15.04.2013
ökningar för andra länder. För skillnader i växtnäringsprestanda inom andra sektorer medgavs
ingen rabatt.
Vid mötet i polska Krakow i november 2007 antog så HELCOM:s miljöministrar Baltic Sea
Action Plan som i realiteten innebar antagande av (preliminära) miljökvalitetsmål för fyra
övergripande miljöområden, varav övergödning var den politiskt mest centrala. För
övergödningen antogs även preliminära reduktionsbeting för samtliga Östersjöländer med
grund i de beräknade mängderna Maximal Tillåten Tillförsel (MTT) för varje enskild
havsbassäng. Beslutsstödsmodellens utformning och trendanalyser för tillförseln av kväve och
fosfor gav även möjlighet för att tidsbestämma när MTT rimligen borde kunna uppnås och
med detta som grund också när det vore realistiskt att miljökvalitetsmålen skulle kunna
förverkligas. HELCOM-ministrarna valde vid BSAP-beslutet att fastställa MTT och
reduktionsbetinget med stöd av den kunskapen. Tidpunkten för när det mellanstatliga
miljökvalitetsmålet skulle åstadkommas fastställdes dock på ren politisk grund utan något
beaktande av kunskapsstöd. Dessa politiska beslut innebar att reduktionsbetingen skulle
genomföras fram till 2016 och sedan gavs Östersjön fem år – fram till 2021 – för att bli
återställd. Många gjorde bedömningen att målen var mycket ambitiösa och kanske rent av
omöjliga när de beslutades. Förvånande nog har ingen systematisk, officiell utvärdering gjorts
kring hur ambitiösa (och eventuellt omöjliga) målen var, varken det gemensamma
miljökvalitetsmålet, eller de totala och nationella reduktionsbetingen. Trots stora osäkerheter i
modellering av nationella reduktionsbeting och en modellansats som systematiskt missgynnar
länder med (i) låg befolkningstäthet eller lite antropogen verksamhet i förhållande till
bakgrundsbelastningen och (ii) högre växtnäringsprestanda och mindre förluster, angavs det
inte heller några osäkerhets- eller variationsmått för reduktionsbetingen, något som i
efterhand har visat sig starkt önskvärt då några länders beting verkar ha blivit relativt
låga/lätta medan andra länder fått beting som varit höga/omöjliga. Inför HELCOM:s beslut
om reviderad BSAP i oktober 2013 är det viktigt att man redovisar problematiken med
bakgrundsbelastning, olika växtnäringsprestanda och andra osäkerhetsfaktorer bakom
reduktionsbetingen.