LRFrapport_2013015

politisk process som sedan följdes upp genom ett nationellt åtgärdsprogram vilket kunde
utformas på ett politisk godtagbart och realistiskt sätt. På grund av Sveriges unika sätt att
införa EU:s vatten- och havsmiljödirektiv, i kombination med hur detta direkt slås samman
med BSAP:s mål och beting, blir HELCOM:s beslut om målår och reduktionsbeting inom
9
Version 2, 15.04.2013
ramen för BSAP numera automatiskt juridiskt bindande miljökvalitetsnormer i Sverige. Dessa
ska följas av myndigheter och kommuner i enlighet med Miljöbalken och Plan- och
bygglagen. Denna ordning för genomförandet i Sverige har ifrågasatts kraftigt i en rapport
beställd av Miljömålsberedningen, skriven av miljöjuristerna Bjällås och Fröberg. LRF
instämmer i den kritik som framförs i rapporten och bedömer att dagens genomförandemetod
i Sverige riskerar att leda till mycket allvarliga och politiskt icke-önskvärda konsekvenser för
bland annat svensk sysselsättning, ekonomi och livsmedelsproduktion. Den analys av de
samhällsekonomiska konsekvenserna av Sveriges åtaganden inom BSAP som
Naturvårdsverket och Jordbruksverket gjorde 2008, visade att de svenska reduktionsbetingen
skulle leda till orimliga konsekvenser för svenskt lantbruk, med bland annat omfattande
nedläggningar som enda möjlighet att uppnå betingen. Med utgångspunkt i denna analys kan
man förmoda att konsekvenserna av ett svenskt genomförande av reduktionsbetingen enligt
nuvarande modell med juridiskt bindande miljökvalitetsnormer riskerar att få dramatiska
konsekvenser för lantbruket i Sverige. Samtidigt måste de miljömässiga vinsterna för
Östersjön betecknas som högst osäkra eftersom produktionen då kan antas flytta till länder
med en lika stor eller större miljöpåverkan. LRF:s uppfattning står även i samklang med
Miljö- och jordbruksutskottets betänkande i samband med att riksdagen beslutade att
reformera miljömålssystemet, där utskottet framhöll att miljökvalitetsmålen visserligen ska
vara ambitiösa och utmanande men att de inte får formuleras så att de blir omöjliga att nå.
2.4.2 LRF:s förslag
Havsmiljöpolitiken måste förbli politik i Sverige. Den nuvarande svenska ordningen, där
HELCOM-besluten om BSAP hanteras på myndighetsnivå utan att passera den politiska
nivån, uppfattar inte LRF är ett resultat av ett medvetet politiskt val, utan en konsekvens av ett
sätt att införa vatten- och havsmiljödirektiven som starkt kan ifrågasättas, vilket rapporten
framtagen till Miljömålsberedningen har bekräftat. Riksdagen, regeringen och myndigheterna
behöver därför skyndsamt se över och justera metoden att genomföra havsmiljödirektivet och
BSAP, för att säkerställa att Sverige inte ensidigt utsätter sig för politiskt oönskade och