LRFrapport_2013015

myndighetsutövning och beslutsfattande, även kommunalt. Detta har skett genom att
miljökvalitetsmålet och reduktionsbetinget ingår som miljökvalitetsnormer i Havs- och
41
Version 2, 15.04.2013
vattenmyndighetens föreskrifter (HVMFS 2012:18) om vad som kännetecknar god miljöstatus
samt miljökvalitetsnormer med indikatorer för Nordsjön och Östersjön. 34 Det är ytterst
bekymmersamt och synnerligen olyckligt att den ansvariga myndigheten, HaV, beslutade om
en juridiskt bindande miljökvalitetsnorm för återställande av Östersjöns övergödning till 2020
med grund i de preliminära BSAP-målen från 2007 när en samlad svensk och internationell
forskarkår framhåller att minst 25-50 år till behövs efter 2020 för att nå målen och trots att
såväl andra myndigheter, länsstyrelser, LRF med flera påpekade detta. 35
Dessa normer och slutår kommer även utgöra viktiga ingredienser i myndigheternas
information till allmänhet och verksamhetsutövare då de kommer att anges som skäl för olika
insatser av frivillig och lagstadgad karaktär. Det betyder att så som systemet i dag fungerar är
myndigheterna skyldiga att följa dessa normer mycket noggrant i sin myndighetsutövning, i
motsats till de politiska satta miljökvalitetsmålen som har en övergripande vägledande
karaktär. Till exempel kommer det sannolikt vid enskilda tillståndsprövningar där en
miljökonsekvensbeskrivning upprättas att krävas en bedömning mot Havs- och
vattenmyndighetens föreskrifter (HVMFS 2012:18).
HaV:s beslut om dessa föreskrifter 2012 innebär därmed en mycket anmärkningsvärd
omläggning av svensk havsmiljöpolitik med en drastisk förskjutning av ansvaret från den
politiska nivån till statlig och kommunal förvaltning, utan att detta har föregåtts av en politisk
debatt eller beslut på politisk nivå.
Det kan i sammanhanget vara relevant att erinra vad som skrevs i Miljö- och
jordbruksutskottets betänkande 2009/10: MJU25 Svenska miljömål när riksdagen debatterade
och beslutade att reformera miljömålssystemet:
34 https://www.havochvatten.se/miljopolitik-och-lagar/lagstiftning/svensk-lagstiftning/havs--ochvattenmyndighetens-forfattningssamling/register/havs--och-vattenmyndighetens-foreskrifter-hvmfs-201218-omvad-som-kannetecknar-god-miljostatus-samt-miljokvalitetsnormer-for-nordsjon-och-ostersjon.html
35 https://www.havochvatten.se/download/18.b62dc9d13823fbe78c80003978/1342163815162/Remissammanst%
C3%A4llning+av+God+havsmilj%C3%B6+2020+Marin+strategi+f%C3%B6r+Nordsj%C3%B6n+och+%C3%9
6stersj%C3%B6n+Del+2+God+milj%C3%B6status+och+milj%C3%B6kvalitetsnormer+samt+f%C3%B6reskrif
t.pdf