LRFrapport_2013015

46
Version 2, 15.04.2013
Det finns i dagsläget heller ingenting som tyder på att det planeras någon samhällsekonomisk
konsekvensanalys innan ministerbeslutet fattas i oktober. Inför BSAP-beslutet 2007 var tiden
för knapp för att genomföra någon samhällsekonomisk konsekvensanalys. I efterhand
bedömde dock regeringen att en sådan analys borde tas fram och uppdrog därför åt
Naturvårdsverket, att i samråd med bland andra Jordbruksverket genomföra en
samhällsekonomisk konsekvensanalys samt ta fram ett förslag till nationell åtgärdsplan. 39
Resultaten av denna analys tydde på potentiellt dramatiska följder av reduktionsbetinget ifall
man skulle minska växtnäringsförlusterna från jordbruket, reningsverken och andra
antropogena källor i enlighet med det nationella betinget (se avsnitt 8.2 nedan).
BSAP-beslutet 2007 blev dock inte automatiskt juridiskt bindande regler i Sverige utan
förblev regeringspolitik. Den nationella åtgärdsplanen kunde på politisk nivå därmed utformas
på grundval av underlagsdokumentet från Naturvårdsverket och Jordbruksverket på ett
politiskt godtagbart sätt så att de dramatiska konsekvenser som myndigheternas
konsekvensanalys och åtgärdsprogramförslag hade indikerat kunde undvikas. Åtgärdsplanen
byggde i stället främst på ambitiösa, frivilliga satsningar och blev en viktig ambitionssättare
exempelvis inom miljömålsarbetet.
Situationen 2013 är radikalt annorlunda eftersom nya beslut om reduktionsbeting inom ramen
för BSAP kommer att bli juridiskt bindande miljökvalitetsnormer i Sverige genom den
genomförandemodell som för närvarande används av Havs- och vattenmyndigheten och som
nyligen har kraftigt ifrågasatts av framträdande miljöjurister i en rapport till
Miljömålsberedningen (se avsnitt 7.3 ovan).
Ett för Sverige specifikt problem med BSAP-beslutet i oktober 2013 är således att besluten
om reviderade miljömål och reduktionsbeting fattas i HELCOM utan att föregås av vare sig
en konsekvensanalys eller en politisk debatt. För alla andra Östersjöländer innebär inte denna
39 Naturvårdsverkets rapport 5830: Sveriges åtaganden i Baltic Sea Action Plan – Delrapport (maj 2008)
http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/620-5830-2.pdf ;
Naturvårdsverkets rapport 5984: Sveriges åtagande i Baltic Sea Action Plan – Konsekvensanalyser (juli 2009)
http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/978-91-620-5984-2.pdf
Naturvårdsverkets rapport 5985: Sveriges åtagande i Baltic Sea Action Plan – Förslag till nationell åtgärdsplan
(juli 2009) http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/978-91-620-5985-9.pdf