LRFrapport_2013015

Risken är att det uppstår förvirring i fråga om vilken legal status föreskriften HVMFS
43
Version 2, 15.04.2013
2012:18 har, att det uppkommer frågor om när föreskriften ska tillämpas och av vem. Det
leder också till en oklarhet om vems ansvar det är att säkerställa att normen ska nås.” 37
Vidare skriver de:
”Av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter framgår att fastställda
miljökvalitetsnormer är normer enligt 5 kap. 2 § 4 p. miljöbalken, förutom
miljökvalitetsnormen för B.1. Detta är enligt vår uppfattning inte korrekt. Havs- och
vattenmyndigheten får inte föreskriva andra typer av miljökvalitetsnormer än de som följer
av havsmiljödirektivet och direktivet innehåller inga miljökvalitetsnormer med rättsverkan
motsvarande 5 kap. 2 § 1 p. miljöbalken. Förutom att det sannolikt strider mot svensk
rättsordning så är det inte heller relevant med sådana normer för att genomföra direktivet.
Miljökvalitetsnormerna får vidare inte någon betydelse vid prövningar av enskilda
verksamheter eftersom det inte kommer att gå att bedöma vilken påverkan en enskild
verksamhet får för möjligheterna att uppfylla en sådan norm i havsmiljön.
Det är uppenbart att sättandet av miljömålen är politiskt viktiga. Det handlar om vilken
havsmiljö vi vill ha för framtiden och hur miljömålen för vatten ska avvägas gentemot
andra miljömål och gentemot andra samhällsintressen. Avvägningarna ska ske inom den
ram som havsmiljödirektivet lägger fast, men den ramen är vid och ger stort utrymme för
bedömningar. De invändningar som vi har framfört under avsnitt 4 mot att
vattenmyndigheterna ska sätta målen gäller även när det gäller sättande av miljömålen
enligt havsmiljödirektivet. Det är också i detta fall politiska mål och bör beslutas av en
politisk instans. Det kan inte anses funktionellt att låta en myndighet att sätta sådana
miljömål (miljökvalitetsnormer).
Det är också tveksamt om det kan anses funktionellt att överlämna till Havs- och
vattenmyndigheten att fastställa åtgärdsprogram. Det kan inte anses tillfredsställande att
37 Ulf Bjällås & Magnus Fröberg 29 mars 2013: Är målen i EU-direktiven som rör vatten genomförda på ett
juridiskt korrekt sätt i svensk rätt och kan genomförandet anses funktionellt? Rapport framtagen för
Miljömålsberedningen, s. 73-74.