LRFrapport_2013015

37
Version 2, 15.04.2013
genomförs relativt likartat för alla EU:s 27 medlemsstater. Det senare uppfattas som positivt
framför allt av de Östersjöländer där ekonomisk utveckling ges hög prioritet gentemot andra
samhälleliga mål. Makroregionala särkrav, såsom reduktionsbetingen i BSAP, anses därför av
vissa länder som konkurrenssnedvridande jämfört med konkurrentländer i resten av Europa,
så kallad ”gold-plating”. 28 Detta har lett till att synen på BSAP år 2013 är annorlunda i många
länder än år 2007. Då hade inte havsmiljödirektivet antagits. Nu är direktivet antaget och med
det en gemensam arbetsmetodik som gäller för EU:s 27 medlemsstater. I den metodiken kan
en beslutsstödmodell som BALTSEM och en beräkningsansats som BSAP representerar väl
ingå. Det finns dock en sannolikhet att vissa HELCOM-länder kan uppfatta nationella
reduktionsbeting på kväve och fosfor med 1 eller 10 tons precision som snedvridande från
konkurrenssynpunkt och en administrativt resurskrävande parallellprocess till ramdirektivet
för vatten, havsmiljödirektivet och det miljöåtgärdsarbete som sker med grund i de befintliga
sektorsmiljödirektiven. Det ska samtidigt understrykas att inom ramen för havsmiljödirektivet
har HELCOM, i likhet med andra regionala havskommissioner, tilldelats ett operativt
samordningsuppdrag i såväl miljöanalys som i gemensamt ambitionssättande för det regionala
havsområdet. Även när det gäller havs- och kustzonsplaneringen med EU:s styrdokument som
grund räknas det med fortsatt samordning av de regionala havskommissionerna. Detta innebär
i praktiken att de regionala havskommissionerna i stor grad framöver kommer att spela rollen
som EU-kommissionens förlängda havsmiljöarm i makroregionala sammanhang, och det
betyder även att den nationella rådigheten över havsmiljöfrågorna till stor del tagits över av de
regionala havskommissionerna.
När EU:s strategi för Östersjöregionen, som ett första exempel på en makroregional EU-
strategi, antogs 2009 under Sveriges ordförandeskap i EU:s ministerråd 29 var det från svenskt
håll naturligt att den gav särskilt stöd till genomförande av BSAP. Andra medlemsländer,
särskilt de som inträtt i EU 2004, fokuserar emellertid mer på stöd till energisäkerhet,
ekonomisk utveckling och transportinfrastruktur. Den slutliga strategin omfattade många
olika politiska mål där de miljöpolitiska målen var en del av en mycket större helhet.
28 http://en.wikipedia.org/wiki/Gold-plating
29 Östersjöstrategin som beslutades 2009: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0248:FIN:SV:PDF
och uppdateringen 2012:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0128:FIN:SV:PDF