LRFrapport_2013015

8.3 Miljömässiga konsekvenser av juridiskt bindande mål och beting
56
Version 2, 15.04.2013
De preliminära målen och reduktionsbetingen från BSAP 2007 var, som tidigare konstaterats,
av mellanstatlig och nationell politisk karaktär. Det medgav möjligheter att hantera de
orimligheter som uppstod inom politikens domän. Genom det unika sätt som Sverige sedan
har valt för att införa vatten- och havsmiljödirektiven innebär det att de miljömål och
reduktionsbeting som beslutas av HELCOM:s miljöministrar 3 oktober för Sveriges del direkt
blir juridiskt bindande miljökvalitetsnormer som myndigheter och kommuner ”ska följa”,
trots fysisk omöjlighet och/eller total orimlighet.
Om vi ponerar att myndigheterna och kommunerna till större delen följer normerna som de är
skyldiga att göra till exempel när nytt åtgärdsprogram utarbetas och beslutas 2015, skulle det
innebära att svensk livsmedelsproduktion med hög växtnäringsprestanda 49 ersätts med import
av utländska livsmedel. Om sådan produktion sker i grannländer där växtnäringsprestandan är
sämre än i Sverige, innebär den sammantagna effekten att övergödningsproblematiken i
Östersjön förvärras i stället för att förbättras, förutsatt att inte livsmedelskonsumtionen
minskar i motsvarande grad, vilket inte förefaller sannolikt.
Detta framhåller även Jordbruksverket i sitt förslag till handlingsprogram för minskade
växtnäringsförluster och växthusgasutsläpp från jordbruket som publicerades 2010. Där
påpekar verket att man visserligen kan föreställa sig åtgärder som skulle kunna minska
utsläppen från jordbruket mycket mer än de åtta procent som förslaget skulle innebära men att
detta knappast är meningsfullt så länge konsumtionsmönstren förblir desamma: ”Inget är
vunnet om produktionen flyttar och bedrivs med en lika stor eller större miljöpåverkan någon
annanstans.” 50
Jordbruksverket bygger sitt resonemang på det nya Generationsmålet inom Miljömålsarbetet:
49 http://ex-epsilon.slu.se:8080/archive/00002867/01/Ex_arbete_Helena_Andersson_epsilon.pdf
50 Jordbruksverkets rapport 2010:10: Minskade växtnäringsförluster och växthusgasutsläpp till 2016
http://webbutiken.jordbruksverket.se/sv/artiklar/minskade-vaxtnaringsforluster-och-vaxthusgasutslapp-till-
2016.html