LRFrapport_2013015

40
Version 2, 15.04.2013
2015 ska de åtta EU-länderna runt Östersjön ta fram nationella åtgärdsprogram i enlighet med
EU:s ramdirektiv för vatten, EU:s havsmiljödirektiv och eventuellt HELCOM:s BSAP även
om det senare som sagt knappast kommer att ske i EU-staterna men kanske kan vara aktuellt
för Ryssland. I alla tre program kommer åtgärder för att minska övergödningen att vara en
huvudinriktning för Östersjöregionen. Exakt hur dessa processer ska fogas ihop är för
närvarande inte klargjort i alla länder. Havs- och vattenmyndigheten (HaV) tar för närvarande
fram riktlinjer för hur det ska ske i Sverige.
För Sveriges del kompliceras situationen av att det efter oktober 2013 är olika myndigheter
och aktörer som är ansvariga för genomförandet av de tre processerna samtidigt som
beslutsfattande äger rum på såväl regional som nationell nivå och inslaget av politisk styrning
och ansvarstagande av regering och riksdag är ytterst begränsat. HaV är den centrala
förvaltningsmyndigheten för vatten, fiske och havsmiljöfrågorna men dess rättsliga och
politiska ramar är i dagsläget långt från optimala, särskilt inom vatten- och havsmiljöområdet.
Detta gör bland annat att en annars rationell, pragmatisk och kostnadseffektiv sammanfogning
av de två eller tre åtgärdsprogrammen riskerar att försvåras.
Detta förhållande har uppmärksammats av regeringen som därför har gett i uppdrag till den
parlamentariska Miljömålsberedningen att utarbeta en strategi för En sammanhållen och
hållbar vattenpolitik. Arbetet har påbörjats av en av regeringen utnämnd expertgrupp vintern
2013. I oktober 2013 kommer parlamentarikerna i Miljömålsberedningen att ta över
expertgruppens förslag och väga dessa mot andra miljö- och samhällsmål för att sedan
framlägga sitt slutförslag till regeringen i juni 2014. Dessa förslag kommer då tidsmässigt inte
att kunna förverkligas innan beslut ska fattas inom HELCOM:s i oktober 2013.
Sverige avviker vidare från övriga Östersjöländer och alla andra EU-stater på en synnerligen
viktig punkt när det gäller införandet av havsmiljödirektivet. Sverige har i enlighet med det
unika sätt man valde att införa EU:s ramdirektiv för vatten låtit direktivets olika miljömål i
enlighet med Miljöbalkens femte kapitel bli juridiskt bindande miljökvalitetsnormer med
förvaltningsjuridisk verkan och styrkraft i bland annat framtagande av åtgärdsprogram, annan