LRFrapport_2013015

dessa frågor endast ska kunna underställas regeringen efter framställan av Havs- och
44
Version 2, 15.04.2013
vattenmyndigheten, en annan myndighet eller en kommun. Havs- och vattenmyndigheten
kan enligt vår uppfattning inte anses lämpad att göra sådana samhällspolitiska
överväganden och fatta sådana samhällsviktiga beslut som kan bli nödvändiga för
antagandet av åtgärdsprogrammet. Åtgärdsprogrammet får inte heller den tyngd som det
sannolikt bör ha för att kunna genomföras. Det kan övervägas om det istället borde vara
regeringens eller riksdagens roll att fastställa åtgärdsprogram för havsmiljön. I vart fall
måste lagstiftaren ge närmare instruktioner för hur fastställandet av åtgärdsprogrammen
ska gå till om det ska ligga på Havs- och vattenmyndigheten.” 38
Det finns således starka skäl att ifrågasätta den ordning som nu råder i Sverige vad gäller
införandet av havsmiljödirektivet och BSAP samt den brist på offentlig debatt och politiska
ställningstaganden som kännetecknar införandet av denna ordning. När HELCOM fattar
beslut om en reviderad BSAP i oktober 2013 kommer därmed förutsättningarna att vara
dramatiskt annorlunda i Sverige jämfört med såväl situationen 2007 som den ordning som
råder i samtliga andra EU-länder runt Östersjön, vilket i förlängningen riskerar att leda till
mycket allvarliga konsekvenser för svenskt lantbruk och svensk samhällsekonomi i stort.
7.4 HELCOM:s Baltic Sea Action Plan 2013 - revidering och nya beslut
Den 3 oktober 2013 samlas miljöministrarna i HELCOM i Köpenhamn. De kommer då, om
allt går efter planen, att besluta om reviderade miljömål och reduktionsbeting inom ramen för
BSAP. Återigen är det frågan om miljökvalitetsmål rörande Östersjöns övergödningstillstånd,
och tillhörande reduktionsbeting med grund i nya och förfinade beräkningar i beslutsstöds-
systemet. Detta betecknas numera BALTSEM, och är principiellt en vidareföring av Mare
Nest. BALTSEM körs med uppdaterade och förbättrade tillförselsdata för kväve och fosfor,
men även med några ändrade modellförutsättningar. 2007 räknades kväve och fosfortillförseln
från luftdeposition bort i beräkningen av reduktionsbetingen men kommer denna gång att ingå
38 Ulf Bjällås & Magnus Fröberg 29 mars 2013: Är målen i EU-direktiven som rör vatten genomförda på ett
juridiskt korrekt sätt i svensk rätt och kan genomförandet anses funktionellt? Rapport framtagen för
Miljömålsberedningen, s. 75-76.