Förstudie Gruppbostad remissversion - Halmstad

More documents

Recommendations

Info

Dnr SN 2010/0466 Förstudie Bostad med särskild service - remissversion Lokaler och inventarier I riktlinjerna för konkurrensutsättning av verksamhet i Halmstads kommun finns följande anvisning: I de fall där det är viktigt för konkurrensutsättningsmöjligheterna ska kommunen säkerställa att inflytandet över lokaler och inventarier finns kvar hos kommunen. Kommunen ska i sådana fall behålla inflytandet antingen som fastighetsägare eller som hyresgäst. Det är viktigt att kommunen kontrollerar infrastrukturen för att behålla framtida handlingsfrihet. Kommunen äger eller hyr lokalerna och lånar ut dessa gratis till entreprenörerna. Det pris som lämnas vid anbudsgivningen blir i detta fall givetvis lägre, då entreprenörerna inte har några lokalkostnader. I teorin går detta jämnt upp och kommunen får samma slutkostnad för lokalerna. Nackdelarna med denna lösning kan vara att kommunen som hyresgäst blir en tredje part i diskussioner mellan entreprenörerna och fastighetsägaren. Erfarenheterna från andra kommuner visar på vikten av att ansvarsfördelningen är tydlig för olika aspekter av lokalfrågor. Entreprenörerna föreslås kostnadsfritt överta inventarierna, och ska återlämna dem i motsvarande skick vid slutet på avtalsperioden. Erfarenheterna från andra kommuner visar inga svårigheter med denna modell. Det är dock angeläget att ansvarsförhållandena för reparationer och nyanskaffningar under avtalstiden klargörs i avtalet. Arbetsrätt och Personalfrågor Enligt 39 § MBL har arbetstagarorganisationerna vetorätt om de anser upphandlingen bryter mot lagstiftningen. Vid upphandling enligt LOU är vetorätten begränsad till omständigheter som nämns i LOU 10 kap 2 § och 15 kap 13 §. Om den fackliga vetorätten används felaktigt kan organisationen bli skadeståndsskyldig. Samverkan med de fackliga organisationerna får inte äventyra LOU:s regler om att upphandlingen ska vara självständig och strikt affärsmässig. Arbetet får inte enligt LOU gynna den kommunala egenregin på externa anbudsgivares bekostnad. I fullmäktiges riktlinjer framgår att nämnderna alltid skall skriva in krav på personalens meddelarfrihet i avtal med entreprenörer. Om samma företag vinner den förnyade upphandlingen blir det inga särskilda konsekvenser. Om ett annat företag däremot vinner upphandling blir det aktuellt med en verksamhetsövergång. Om det är frågan om verksamhetsövergång så övergår anställningsavtalen automatiskt till den nya entreprenören. Den anställde har dock rätt att tacka nej till att följa med i övertagandet och därmed stanna kvar hos nuvarande arbetsgivare (Carema). Den anställde ska i skälig tid ange om han/hon önskar utnyttja sin rätt att stanna kvar. Om en anställd väljer att stanna kvar hos nuvarande utförare kan det uppstå arbetsbrist på grund av övertalighet inom företaget. Detta är då en fråga som socialnämnden och kommunen inte är involverad i, utan detta hanteras av de fackliga organisationerna och de två aktuella företagen. I förfrågningsunderlaget bör anbudsgivarna göras uppmärksamma på reglerna vid verksamhetsövergångar. Då behovet av kontinuitet för brukarna är stort måste de utvalda entreprenörerna lämna god information om sig själva till medarbetarna och vidta alla rimliga åtgärder för att uppmuntra dem att följa med till de nya arbetsgivarna. Vid verksamhetsövergången från kommunen till Carema så valde en ganska stor andel att inte tacka ja till Caremas erbjudande. En av de främsta orsakerna till detta enligt Kommunal var skillnaderna mellan Caremas och kommunens kollektivavtal (särskilt gällande nattersättning). Såväl Kommunal som socialförvaltningens ledning bedömer att om anställningsvillkoren varit 40 (69)
Dnr SN 2010/0466 Förstudie Bostad med särskild service - remissversion likartade så hade fler tackat ja till Caremas erbjudande. Vid en möjlig verksamhetsövergång mellan två vårdföretag så är det mer troligt att deras kollektivavtal är mer likvärdiga och det finns då större chans att personal stannar på de gruppbostäder de arbetar. Ansvarsförhållandet enligt arbetsmiljölagen (1977:1160, AML) kring entreprenörer som verkar i kommunens lokaler måste tydliggöras. Det blir särskilt aktuellt om entreprenörerna inte själv hyr lokalerna av fastighetsägaren. Då ingen av socialnämndens personalkategorier omfattas av en förnyad upphandling bedöms att ingen arbetsmiljökonsekvensanalys behövs. Ekonomiska konsekvenser Vid en förnyad upphandling av samma enheter som idag drivs på entreprenad så kan priset på ett nytt anbud direkt jämföras med kostnadsnivån på nuvarande avtal. Förvaltningens avsatta budget blir således underlag vid jämförelse av de nya anbuden. Ett fast pris under hela avtalstiden kan leda till misstankar om att entreprenörerna agerar för att få boende till tomma platser med så små hjälpbehov som möjligt. Kommunen kan också bli anklagad för att ”dumpa” tyngre ärenden till entreprenörerna. Ett rörligt pris baserat på vårdtyngd och brukarens individuella behov minskar risken för konflikter av den art som nämns ovan. Å andra sidan så blir ett sådant system svårförutsägbart och kräver en större administration. Den pågående entreprenaden har haft fast pris vilket har motiverats med att kommunens övriga gruppbostäder också har en fastställd ekonomisk ram och förändringar i vårdtyngd får hanteras inom en modell för resursfördelning. En så pass stor entreprenad som 20 gruppbostäder ger sådana förutsättningar. Den nuvarande modellen har fungerat och det finns inga skäl att ändra prismodell. Avtal om ett litet fåtal gruppbostäder borde istället ha ett rörligt pris. Det har varit en del samtal (som bla framgår under avsnitt 4.3.2) om resursbrist när nya , mer vårdkrävande brukare flyttat in. Dessa diskussioner har dock upphört när avtalstexten tagits fram och klargjorts. Kommunen tar in avgifterna. Entreprenörens anbud skall bara vara deras kostnader, således skall deras kalkyl inte innehålla intäkter från brukarna. Den enskilde erlägger sin avgift direkt till socialförvaltningen. Det är kommunen som genom politiska beslut fastställer regler och nivå av avgiften. Detta måste tydligt framgå av förfrågningsunderlaget. IT och dokumentation Entreprenören skall ha rutiner för att dokumentera vad som händer den enskilde brukaren i gruppbostaden. Entreprenören skall dokumentera utförda och planerade hälso- och sjukvårdinsatser enligt patientjournallagen. Entreprenören ansvarar för förvaring och arkivering av samtliga handlingar som rör den enskilde brukaren. På begäran ska kommunen ha rätt att få kopior av alla handlingar som rör den enskilde brukaren, t.ex. social dokumentation och hälso- och sjukvårdsdokumentation. Entreprenören skall upprätthålla aktuella genomförandeplaner för alla brukare. Tillsammans med brukaren och/eller företrädare för denne upprättar Entreprenören en genomförandeplan utifrån brukarens behov av omsorg och service. Kommunen dokumenterar fortsättningsvis myndighetsutövningen och uppföljning via datasystemet Procapita. Då entreprenören inte kommer att åläggas att dokumentera i Procapita eller arbeta i andra system som är gemensamma med kommunen så finns inga behov att 41 (69)
Page 1 and 2: SOCIALNÄMNDEN FÖRSTUDIE Dnr SN 20
Page 3 and 4: Dnr SN 2010/0466 Förstudie Bostad
Page 39: Dnr SN 2010/0466 Förstudie Bostad
Page 69: Dnr SN 2010/0466 Förstudie Bostad

Förstudie Gruppbostad remissversion - Halmstad

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?