RAPPORT 2008:15 - Avfall Sverige

1. Inledning
1.1. Nya krav på små avlopp skapar nya typer av hushållsavfall
I Sverige finns idag ca 850 000 enskilda avlopp varav kanske så mycket som en tredjedel enligt Naturvårdsverket
är i behov av omedelbara åtgärder. Under de senaste 20-30 åren har huvudsakligen traditionell
teknik i form av slamavskiljning följt av infiltration eller markbädd tillämpats vid åtgärdande av
enskilda avlopp. Under 2006 kom Naturvårdsverkets allmänna råd för små avloppsanläggningar ut.
Dessa ger vägledning till kommunernas miljökontor i hur krav kan ställas vid åtgärdande av enskilda
avlopp. Kraven bör numera formuleras som funktionskrav, vilket gör att teknikutveckling nu slår igenom
på marknaden och att en rad nya tekniklösningar byggs runtomkring i landet. Utöver infiltration
och markbädd samt sluten tank byggs olika typer av minireningsverk, filterbäddar och ”fosforfällor”
som fångar fosfor, samt kretsloppslösningar som urinsortering etc. Detta, tillsammans med det faktum
att Naturvårdsverket i de allmänna råden pekar ut kommunen som ansvarig för att etablera system för
hantering och återföring av avloppsfraktioner till odlad mark, gör att kommunerna ställs inför nya
utmaningar. Flera av dessa träffar avfallshuvudmännen, och föreliggande rapport diskuterar hur man
kan stödja kommunens avfallsansvariga i dessa frågor.
1.2. Syfte
Syftet med projektet är att identifiera i vilken omfattning de nya avfallsfraktioner som kommer från
små avlopp påverkar kommunernas avfallshantering och visa på möjliga vägar för kommunerna att på
ett effektivt och hållbart sätt lösa organisation och ansvarsfördelning för denna fråga.
1.3. Vilka avloppsfraktioner är hushållsavfall
Detta projekt inriktas på avloppsfraktioner från små avlopp vilka klassas som hushållsavfall och som
kommunen har ansvar för att hantera. Fokus är i första hand på organisatoriska, juridiska och ekonomiska
aspekter. Avsikten är inte att beskriva tekniska lösningar för insamling och behandling av fraktionerna.
Detta finns redan beskrivet i andra publikationer och sammanhang, och kan när ansvarsfrågan
är klar ofta lösas med den kunskap och erfarenhet som avfallsansvariga besitter. Ett axplock av
publikationer finns sammanställda i lästips i slutet av denna rapport. Därför kommer följande text inte
att beskriva de tekniska lösningarna, utan snarare vilka avfalls-/avloppsfraktioner som är aktuella, och
kort om deras egenskaper.
Naturvårdsverkets vägledning om definitionen av hushållsavfall anger följande:
”Latrin och toalettavfall från enskilda anläggningar är hushållsavfall. Detsamma gäller slam från hushållens
slambrunnar. Om avfallet uppstår i en anläggning som behandlar latrin eller toalettavfall från
flera olika fastigheter bör det inte anses komma från hushåll i de fall anläggningen är stor, tekniskt
komplex eller på annat sätt skiljer sig från en anläggning avsedd för enstaka hushåll. I de fallen kan
inte avfallet heller anses som därmed jämförligt.” Denna definition ger inte en heltäckande bild av
vilka avloppsrelaterade avfallsfraktioner som kan bli aktuella för avfallshandläggaren.
5