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• 图 中 最 下 面 的 线 是 实 现 的 排 放 强 度 的 实 际 水 平 。 行 业 无 悔 目 标 和 这 条 “ 实 现 的 ” 线 之 间 的 空 间 代 表 该
行 业 实 际 可 获 得 的 国 际 行 业 减 排 信 用 量 。 如 果 行 业 的 无 悔 目 标 线 低 于 预 期 的 基 准 线 , 意 味 着 国 际 授 信
存 在 一 个 额 外 性 缓 冲 , 以 确 保 任 何 更 进 一 步 的 、 更 强 的 排 放 强 度 下 降 能 够 额 外 于 那 些 无 论 如 何 都 将 发
生 的 强 度 降 低 。
图 5 基 准 线 排 放 、 行 业 减 排 和 实 际 减 排
Emission 排 放 强 intensity 度
Common but differentiated
共 “own 同 但 effort” 有 区 别 (& 的 additionality “ 自 己 贡 献 buffer) ”( 和 额 外 性 缓 存 )
Predicted emission intensity
基 准 线 排 放 (BAU)
improvement (BAU)
设 Sectoral 定 的 略 no-lose 低 于 基 准 target 线 排 set 放
slightly beneath “BAU”
的 行 业 无 悔 目 标
实 Actual 际 实 现 level 的 排 of 放 emissions 水 平
achieved
可 Emission
以 获 得 reductions
行 业 授 信 的 qualifying
减 排 量
for
sectoral crediting
时 间
Time
基 准 线 和 行 业 无 悔 目 标 线 排 放 强 度 的 设 定 取 决 于 东 道 国 政 府 和 国 际 机 构 的 谈 判 。 如 果 行 业 无 悔 目 标 线 是 基
于 排 放 强 度 的 , 就 不 能 保 证 实 现 绝 对 排 放 量 减 排 。 然 而 , 如 果 年 排 放 强 度 改 善 高 于 假 定 的 行 业 增 长 率 的 一
个 特 定 的 阈 值 , 那 么 绝 对 减 排 量 就 有 望 实 现 。 例 如 , 假 定 行 业 增 长 率 为 每 年 8%, 那 么 , 如 果 减 排 强 度 改 善
高 于 每 年 7.4%( 假 定 的 行 业 增 长 率 的 一 个 特 定 阈 值 ), 绝 对 减 排 量 就 有 望 实 现 。
应 当 强 调 的 是 行 业 无 悔 目 标 是 无 悔 的 – 关 键 的 原 则 是 采 用 这 一 目 标 的 国 家 和 国 家 内 的 企 业 即 便 未 实 现 这 一
目 标 , 也 不 会 受 到 惩 罚 。 如 果 一 个 国 家 选 择 实 行 约 束 性 的 国 内 法 规 , 要 求 企 业 在 这 一 机 制 下 降 低 排 放 , 以
实 现 行 业 无 悔 目 标 – 这 将 是 东 道 国 的 自 主 行 为 , 不 具 有 国 际 强 制 性 。 一 个 例 子 就 是 中 国 实 施 的 关 闭 小 高 炉
政 策 。
行 业 无 悔 目 标 线 一 旦 设 定 , 政 府 就 可 以 实 施 表 5 中 列 出 的 基 于 排 放 强 度 的 各 种 机 制 : 政 府 层 面 行 业 授 信 、
项 目 层 面 CDM 形 式 授 信 、 以 及 可 能 的 行 业 无 悔 排 放 强 度 交 易 机 制 。
a) 政 府 层 面 行 业 授 信
在 国 家 层 面 的 行 业 授 信 机 制 ( 也 称 作 SCM), 即 如 果 某 个 行 业 的 排 放 强 度 低 于 行 业 无 悔 目 标 , 则 中 央 政 府
可 获 得 奖 励 。 只 有 当 政 府 能 够 证 明 其 平 均 排 放 强 度 低 于 目 标 水 平 ( 即 图 5 中 灰 色 区 域 ) 时 , 行 业 作 为 一 个
整 体 才 能 获 得 信 用 额 度 。 发 放 的 碳 信 用 数 量 , 用 绝 对 吨 二 氧 化 碳 当 量 表 示 , 等 于 排 放 强 度 低 于 基 准 线 的 部
分 乘 以 签 发 年 的 行 业 总 产 量 。
在 这 一 机 制 下 , 政 府 更 容 易 通 过 一 些 国 内 规 定 , 如 关 闭 小 高 炉 , 促 使 行 业 实 现 既 定 的 无 悔 目 标 。 但 是 , 这
种 机 制 的 一 个 主 要 问 题 在 于 , 政 府 需 要 建 立 一 个 国 内 机 制 , 以 确 保 那 些 对 行 业 绩 效 改 善 做 出 贡 献 的 企 业 能
够 公 平 得 获 得 碳 信 用 。 因 此 , 对 于 单 个 企 业 来 说 , 除 非 有 信 心 政 府 会 奖 励 其 减 排 行 动 , 否 则 是 没 有 直 接 的
动 力 进 行 减 排 。 然 而 , 如 何 衡 量 行 业 中 每 个 企 业 的 绩 效 是 不 明 朗 的 。 如 果 将 所 有 的 企 业 跟 行 业 平 均 水 平 去
比 较 , 则 一 些 企 业 由 于 本 身 已 高 于 行 业 平 均 水 平 , 即 便 不 采 取 任 何 行 动 也 能 获 得 奖 励 , 这 种 “ 意 外 的 收
获 ” 显 然 是 不 能 被 接 受 的 。 而 且 , 如 果 由 于 某 些 大 型 企 业 的 绩 效 不 好 而 导 致 行 业 总 体 上 没 有 超 额 实 现 目
标 , 则 会 使 问 题 更 加 复 杂 化 。 在 这 种 情 况 下 , 政 府 不 会 获 得 任 何 国 际 信 用 , 但 是 如 果 政 府 希 望 保 持 企 业 对
这 种 机 制 的 信 心 , 继 续 获 得 未 来 的 信 用 , 仍 需 要 奖 励 那 些 绩 效 好 的 企 业 。
展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 23