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表 6 在 中 国 实 施 各 种 可 选 机 制 的 利 弊
参 数 预 期 效 果 事 后 行 业 授 信 机 制 针 对 项 目 层 面 的 行 业 清 洁 发 展 机 制 行 业 技 术 目 标
减 排 量
相 对 某 一 基 准 线 ( 绝 对 减 排 量 或 减 排
强 度 ) 获 得 稳 定 的 、 可 重 复 的 减 排 量
无 悔 和 强 度 性 目 标 意 味 着 绝 对 量 的 减 排 可
能 无 法 得 到 保 证
无 法 保 证 行 业 的 绝 对 排 放 量 下 降 , 因 为 好 的 绩 效 被
奖 励 , 但 坏 的 绩 效 被 忽 略 了 。 这 在 SCM 中 的 可 能 性
更 大 , 因 为 无 法 保 证 整 个 行 业 的 排 放 强 度 会 得 到 降
低 ( 更 不 用 说 绝 对 排 放 量 ), 政 府 也 不 会 对 绩 效 差
的 企 业 进 行 惩 罚
将 目 标 与 真 正 的 、 可 监 测 的 减 排 脱 钩 , 会 导 致 减
排 量 的 可 信 度 下 降 , 并 削 弱 任 何 与 此 相 关 的 国 际
市 场
监 测 、 报 告 和 核 证
易 于 实 施 , 可 在 成 本 有 效 的 基 础 上 对
减 排 量 进 行 测 算 和 报 告
取 决 于 行 业 总 体 的 数 据 是 否 可 靠
MRV 是 针 对 项 目 层 面 , 因 此 对 信 用 的 需 求 与 现 有 的
CDM 没 有 区 别 。 但 是 , 确 定 基 准 线 需 要 从 全 行 业 获
得 高 质 量 的 数 据 , 这 也 许 是 无 法 获 得 的 。
尽 管 目 标 的 设 定 是 清 晰 的 和 综 合 的 , 但 做 到 行 业
整 体 上 淘 汰 技 术 是 困 难 的 , 也 很 难 将 这 些 数 据 与
可 靠 的 减 排 量 相 联 系 。
激 励 性
能 提 供 足 够 激 励 来 吸 引 行 业 内 的 企 业
采 取 必 要 的 行 动 , 同 时 又 不 会 给 企 业
带 来 意 外 的 或 超 常 的 收 益
对 私 人 企 业 没 有 直 接 的 激 励 , 取 决 于 政 府
对 收 益 的 分 配 。 好 的 绩 效 可 能 被 坏 的 绩 效
所 影 响 , 并 拉 低 行 业 的 平 均 绩 效
是 对 企 业 的 直 接 激 励 ,CDM 在 激 励 企 业 方 面 的 成 功
经 验 可 以 得 到 继 续 , 且 不 需 要 政 府 参 与
尽 管 在 国 家 层 面 设 定 信 用 , 私 人 企 业 也 许 能 更 清
楚 如 何 将 激 励 与 个 体 行 动 联 系 起 来 ( 如 果 与 国 家
层 面 的 行 业 授 信 方 法 相 比 较 的 话 )
竞 争 力
保 持 竞 争 性 , 不 使 市 场 扭 曲 到 影 响 企
业 的 程 度
没 有 对 绝 对 排 放 量 进 行 限 制 意 味 着 这 一 机
制 对 企 业 竞 争 力 的 影 响 可 能 相 对 较 小
没 有 与 绝 对 减 排 量 挂 钩 , 意 味 本 机 制 对 竞 争 力 的 影
响 对 企 业 来 说 是 较 小 的
实 行 技 术 指 定 目 标 后 , 相 比 其 它 国 家 的 相 同 行
业 , 竞 争 力 会 受 到 影 响 , 影 响 大 小 取 决 于 目 标 的
水 平 。
政 治 上 的 可 接 受 性
设 定 一 个 高 于 既 定 基 准 线 的 挑 战 水 平
对 东 道 国 政 府 和 国 际 社 会 都 是 可 接 受
的
政 治 上 可 以 接 受 , 因 为 目 标 是 一 种 “ 无
悔 ” 目 标 , 并 不 意 味 着 经 济 的 下 降 ; 另 外
目 标 值 可 以 根 据 对 NAMAs 的 资 助 和 其 它
政 策 来 进 行 谈 判 。
很 可 能 会 被 发 展 中 国 家 接 受 , 特 别 是 会 得 到 私 人 行
业 的 支 持
政 治 上 看 对 政 府 来 说 是 可 接 受 的 , 因 为 仅 强 调 了
技 术 的 改 善
技 术 转 移
鼓 励 向 发 展 中 国 家 进 行 技 术 转 移 , 同
时 又 不 损 害 知 识 产 权 保 护
行 业 内 的 技 术 转 移 可 能 会 得 到 促 进 , 但 前
提 是 企 业 要 相 信 能 够 获 得 激 励
以 项 目 为 基 础 并 能 够 保 证 达 标 企 业 获 得 信 用 , 意 味
着 本 机 制 在 技 术 转 移 方 面 非 常 有 效
技 术 指 定 目 标 能 够 很 大 程 度 上 促 进 技 术 转 移 , 至
少 对 某 些 特 定 技 术 来 说 是 如 此 。 但 是 , 在 从 别 国
转 移 技 术 时 也 许 会 牵 涉 到 知 识 产 权 问 题 。
投 资
能 提 供 一 个 足 够 长 时 间 的 稳 定 的 体 系
来 释 放 行 业 内 的 投 资 并 吸 引 行 业 外 的
关 键 投 资
激 励 不 确 定 , 且 取 决 于 行 业 其 它 企 业 的 绩
效 , 因 此 可 能 不 会 带 来 投 资
CDM 机 制 能 够 继 续 , 且 一 些 有 关 额 外 性 标 准 的 不 确
定 性 也 降 低 了 , 这 为 项 目 投 资 提 供 了 机 会
目 标 本 身 会 对 行 业 内 的 投 资 产 生 激 励 。
向 全 行 业 减 排 过 度
的 跳 板
能 成 为 一 个 有 效 的 、 向 全 行 业 减 排 目
标 和 / 或 形 成 全 球 碳 价 过 渡 的 跳 板
能 提 供 一 种 从 所 有 行 为 获 得 信 用 ( 如 现 在
的 CDM 机 制 ) 向 仅 有 部 分 行 为 获 得 信 用
进 行 转 变 的 良 好 方 式 , 同 时 能 促 使 一 些 没
有 国 际 碳 市 场 支 持 的 低 成 本 减 排 行 动 得 以
实 行 。
一 个 以 项 目 为 基 础 的 体 系 不 能 保 证 发 展 中 国 家 在 除
了 抵 消 发 达 国 家 减 排 量 以 外 对 减 排 做 出 额 外 的 贡 献
缺 乏 任 何 直 接 的 排 放 目 标 意 味 着 可 能 无 法 成 为 一
个 向 本 行 业 或 全 行 业 排 放 上 限 转 换 的 跳 板 。 而
且 , 要 想 将 具 体 行 业 与 技 术 相 关 联 , 将 完 全 取 决
于 如 何 对 行 业 进 行 界 定 。
展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 26