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4.4 评 估 各 种 行 业 机 制
为 了 更 深 入 的 研 究 哪 种 机 制 最 适 合 中 国 、 机 制 引 进 过 程 中 可 能 会 遇 到 哪 些 问 题 、 哪 种 机 制 能 带 来 更 大 的 减
排 、 以 及 钢 铁 行 业 如 何 能 够 从 中 受 益 , 项 目 组 咨 询 了 在 相 关 领 域 有 着 丰 富 经 验 的 主 要 利 益 相 关 方 , 包 括 中
国 钢 铁 企 业 、 中 国 钢 铁 工 业 协 会 、 独 立 的 钢 铁 专 家 、 学 术 机 构 和 非 政 府 组 织 11 。 大 多 数 观 点 认 为 , 对 中 国 钢
铁 行 业 来 说 , 技 术 进 步 是 核 心 的 , 一 些 能 够 激 励 最 佳 实 践 技 术 引 进 的 新 机 制 更 受 欢 迎 。
大 部 分 行 业 参 与 者 认 为 清 洁 发 展 机 制 使 得 中 国 钢 铁 行 业 在 促 进 减 排 的 同 时 从 中 受 益 , 但 是 参 与 者 也 表 示 这
一 机 制 过 于 复 杂 , 应 当 进 行 完 善 和 简 化 , 而 非 引 入 新 的 以 行 业 为 基 础 的 机 制 。 多 数 钢 铁 企 业 认 为 , 目 前 所
提 议 的 各 种 行 业 机 制 过 于 复 杂 。 大 部 分 中 国 气 候 变 化 专 家 将 “ 行 业 机 制 ” 等 同 于 “ 行 业 排 放 限 额 ”, 因 此
对 于 这 一 机 制 持 较 强 烈 的 反 对 意 见 。 基 于 技 术 的 机 制 , 因 其 简 单 实 际 的 设 计 以 及 能 带 来 明 显 的 技 术 转 移 而
备 受 中 国 利 益 相 关 方 青 睐 。
4.4.1 清 洁 发 展 机 制
对 于 现 行 的 清 洁 发 展 机 制 , 相 当 多 的 观 点 认 为 这 是 促 进 碳 减 缓 的 一 个 很 好 的 机 制 , 但 是 也 有 部 分 的 反 对 看
法 。
大 多 数 被 访 问 钢 铁 企 业 认 为 CDM 机 制 是 现 有 的 促 进 中 国 减 排 的 最 好 机 制 。CDM 机 制 是 合 理 的 且 操 作 性 强 ,
在 新 的 机 制 出 台 之 前 应 当 大 力 支 持 。 这 一 机 制 通 过 提 供 国 际 经 济 援 助 , 对 中 国 钢 铁 行 业 能 效 项 目 和 温 室 气
体 减 排 均 作 出 很 大 贡 献 , 同 时 促 进 了 全 球 先 进 技 术 的 应 用 。
少 部 分 企 业 反 对 这 一 机 制 。 一 些 观 点 质 疑 这 一 机 制 是 否 是 新 技 术 推 广 的 主 要 动 力 , 并 且 表 示 如 果 没 有 CDM
的 经 济 支 持 , 一 些 项 目 仍 然 是 要 开 展 的 。 其 次 , 对 于 一 些 项 目 ,CER 的 收 益 不 足 以 涵 盖 新 技 术 ( 如
CCPP) 引 进 所 带 来 的 额 外 的 运 行 和 维 护 成 本 。 近 来 碳 价 格 的 急 剧 降 低 已 经 降 低 了 预 期 的 CER 收 益 , 这 反
过 来 提 高 了 特 定 减 排 项 目 的 成 本 。 如 果 未 来 继 续 维 持 较 低 的 碳 价 格 ,CDM 就 将 不 能 如 预 期 为 技 术 转 移 提 供
足 够 的 帮 助 。
企 业 代 表 和 专 家 认 为 现 有 的 CDM 机 制 需 要 改 进 , 例 如 降 低 方 法 学 的 复 杂 性 使 其 更 加 灵 活 、 缩 短 注 册 时
间 、 增 加 对 第 三 方 有 关 钢 铁 行 业 和 技 术 的 培 训 等 。
对 于 CDM 机 制 的 未 来 , 支 持 者 认 为 , 尽 管 需 要 进 一 步 改 进 和 优 化 , 但 这 一 机 制 应 当 继 续 持 续 下 去 , 以 充
分 发 挥 其 在 碳 减 排 领 域 的 作 用 。 相 关 改 进 可 包 括 :
• 应 当 进 一 步 理 顺 CDM 机 制 的 程 序 , 降 低 复 杂 性 , 建 立 有 效 的 认 证 程 序
• CDM 机 制 的 覆 盖 范 围 应 当 进 一 步 扩 大 , 包 括 更 多 的 能 效 和 创 新 技 术 , 如 需 求 侧 管 理 技 术 和 一 些 小 规 模
的 技 术 等
• CDM 机 制 应 当 同 其 他 机 制 相 结 合 , 如 将 采 用 自 愿 机 制 和 行 动 作 为 CDM 机 制 的 有 益 补 充 , 以 便 CDM
机 制 和 新 机 制 ( 如 行 业 机 制 ) 之 间 顺 利 交 接 , 进 一 步 促 进 减 排
这 些 观 点 表 明 , 一 些 企 业 刚 刚 了 解 CDM 机 制 , 获 悉 其 所 能 带 来 的 经 济 收 益 。 这 就 为 新 机 制 的 推 行 带 来
一 定 的 阻 力 。 不 少 观 点 认 为 CDM 的 核 证 程 序 过 于 复 杂 , 大 大 推 迟 了 付 款 时 间 ( 如 , 在 21 个 已 经 成 功
注 册 的 CDM 项 目 中 , 只 有 6 个 获 得 了 签 发 )。 相 应 的 , 企 业 倾 向 于 简 化 程 序 、 加 速 核 证 。 从 另 一 方 面
讲 , 一 些 已 经 从 CDM 项 目 中 受 益 的 钢 铁 企 业 , 已 经 意 识 到 在 现 有 机 制 下 进 一 步 开 发 新 项 目 的 障 碍 , 认
为 现 有 机 制 需 要 进 行 改 进 或 者 开 发 一 个 新 的 替 代 机 制 。 这 些 企 业 相 对 其 他 企 业 而 言 , 是 更 有 竞 争 优 势
的 。
11
咨 询 活 动 和 相 关 的 研 讨 会 , 由 Camco 公 司 联 合 发 改 委 能 源 研 究 所 共 同 组 织 , 在 2009 年 8 月 和 10 月 分 别 展 开 ,7 家 钢 铁 企 业 、 中
国 钢 铁 协 会 和 6 位 独 立 行 业 专 家 , 以 及 一 些 学 术 机 构 都 参 与 了 这 一 过 程 。
展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 28