Izvještaj o stanju uređenja prostora za 2009. godinu - Vlada Crne Gore

Izvještaj o stanju uređenja prostora za 2009. godinudokumenti, određena sporost u poštovanju propisanih rokova za izradu planskedokumentacije, institucionalni i administrativni kapaciteti, ustaljena praksa,informacioni sistem). Nije bez značaja ni okolnost da je bespravna gradnja započetau periodu kada sistem planiranja nije bio na potrebnom nivou, i obezbjeđivaoadekvatnu zaštitu prostora.1.6. Uređivanje građevinskog zemljištaRealizacija planskih dokumenata obezbjeđuje se odgovarajućim „instrumentima“zemljišne politike, koji predstavljaju osnovni uslov urbane politike uopšte.Zakonom o svojinsko – pravnim odnosima eliminisana je iz pravnog sistemadruštvena svojina, a za institute korišćenja i trajnog korišćenja zemljišta, koji supredstavljali kvazivlasničku kategoriju, omogućeno pretvaranje prava iz društvenesvojine u pravo svojine, u smislu upisa na stvarne vlasnike.Ovakvo opredjeljenje omogućilo je uslove za cjelokupnu implementaciju sistemauređenja prostora, u kom je i potpuno novi status građevinskog zemljišta,konstitutivnog elementa novog sistema, a koji predstavlja osnov svakog uređenjaprostora.Polazeći od činjenice da su svi planski dokumenti „operativni“, počev od Prostornogplana Crne Gore, pa sve do lokalne studije lokacije – građevinsko zemljište jetretirano kao zemljište koje je određeno planskim dokumentom za građenje objekata.Uređivanje građevinskog zemljišta obuhvata pripremu građevinskog zemljišta zakomunalno opremanje. Za komunalno opremanje građevinskog zemljišta investitorplaća naknadu, čije uslove, način, rokove i postupak plaćanja, propisuje lokalnasamouprava - u zavisnosti od stepena opremljenosti, učešća investitora ukomunalnom opremanju i dr.Iako je rok za donošenje podzakonskih akata istekao početkom marta 2009. godine(do kog se roka primjenjuju raniji propisi), obavezu donošenja propisa - odlukeispoštovale su opštine: Nikšić, Danilovgrad, Kotor, Ulcinj, Herceg Novi, Žabljak,Tivat,Kolašin i Bar, kao i Glavni grad i Prijestonica.Značajno je istaći da se odlukama Prijestonice, Kotora, Ulcinja, Žabljaka,Tivta iKolašina odstupilo od zakonskog rješenja da se dokaz o uređivanju odnosa upogledu plaćanja naknade za komunalno opremanje podnosi u postupku izdavanjaupotrebne dozvole i predvidjelo ispunjenje ove obaveze pri izdavanju građevinskedozvole. Ovu nesaglasnost lokalne samouprave moraju otkloniti, izmjenom donijetihodluka, a preostale lokalne samouprave donijeti svoje propise - pogotovu ako se imau vidu činjenica da bi se propisi koji su bili u primjeni po ranijem Zakonu, protekomroka od šest mjeseci trebali staviti van pravnog prometa.U velikom broju slučajeva, u svojoj praktičnoj primjeni,dosadašnje zakonsko rješenjekojim je bilo predviđeno da se dokaz o uređivanju odnosa u pogledu plaćanjanaknade za komunalno opremanje prilaže u postupku izdavanja građevinskedozvole – nije se pokazalo kao cjelishodno i opravdano, budući da lokalnesamouprave nijesu, u potrebnoj mjeri, u pogledu komunalnog opremanja, izvršavaleCrna Gora; Ministarstvo uređenja prostora i zaštite životne sredine 9