Izvještaj o stanju uređenja prostora za 2009. godinu - Vlada Crne Gore

Izvještaj o stanju uređenja prostora za 2009. godinu4.2.1.Uklapanje objekata u planski dokumentVeliki broj bespravnih objekata na nivou Države bio je razlog propisivanja odredbečlana 167 Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata, o uklapanju u objekataizgrađenih bez građevinske dozvole do dana stupanja na snagu ovog zakona - uplanski dokument . Zakonodavac je pri propisivanju ove norme imao u vidu, u prvomredu, značajan broj naselja, a među njima i informalnih (sa niskim nivoom standardastanovanja) sagrađenih bespravno, najčešće na uzurpiranom zemljištu. Određen brojovih naselja sagrađen je i na sopstvenom zemljištu. Predmet uklapanja mogu biti idrugi, pojedinačni objekti.Uklapanje objekata u planski dokument je samo prethodni, neophodni preduslov, dabi se bespravnom graditelju izdala, nakon izdavanja urbanističko - tehničkih uslova,građevinska dozvola.Obaveza preispitivanja mogućnosti uklapanja objekata u planski dokument proističe iiz novog sistema uređenja prostora, čiji je sastavni, početni dio - program uređenjaprostora. Ovaj program, pored ostalog, sadrži, po potrebi i mjere, u skladu sapreuzetim međunarodnim obavezama, u odnosu na objekte izgrađene suprotnozakonu. Ovdje se imala u vidu Bečka deklaracija o nelegalnim naseljima, kojom jegradnja nelegalnih naselja u zemljama Jugoistočne Evrope prepoznata kaoevidentan problem, a zemlje potpisnice, među kojima i Crna Gora, obavezale se napreduzimanje mjera potrebnih za definisanje uzroka nelegalne gradnje i iniciranje iimplementaciju reformi u oblasti održivog urbanog razvoja i politike stanovanja.Aktuelna legislativa – Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata ne predviđaposebni postupak odnosno proceduru, kada je u pitanju izrada planskih dokumenatakojim se vrši uklapanje objekata izgrađenih bez građevinske dozvole – budući da jeto pitanje riješeno sistemski. Ta procedura počinje još od izvještaja o stanju uređenjaprostora koji obrađuje bespravne objekte, zatim programa uređenja prostora kojimse planira izrada planskih dokumenata, te odluke o izradi planskog dokumenta, čiji jesastavni dio programski zadatak kojim se definišu i zahtjevi i potrebe korisnikaprostora iskazani u izvještaju. U postupku izrade planskih dokumenata , puna pažnjaposvećena je, nesporno je, objektima izrađenim bez građevinske dozvole.Kada se, pak, radi o samoj proceduri izdavanja građevinske dozvole, ista je značajnopojednostavljena za porodične stambene zgrade (do 500 m2 i sa najviše četirizasebne jedinice), koje su i osnovni predmet pažnje uklapanja. Naime, za oveobjekte nije potrebna revizija tehničke dokumentacije i nije potreban tehnički pregled.Ako se tome doda činjenica da se građevinska dozvola, generalno, za sve objekteizdaje bez komplikovanih procedura – čini se da postoje preduslovi za naknadnoizdavanje građevinske dozvole, za bespravno sagrađene objekte. No, kada je upitanju izdavanje građevinskih i upotrebnih dozvola za bespravne objekte, važno bibilo preispitati dodatne mogućnosti da se procedure učine efikasnijim, doradomZakona.Crna Gora; Ministarstvo uređenja prostora i zaštite životne sredine 55