Århus Kommune Socialforvaltningen Den fremtidige organisering af ...

1. Indledning og baggrund
Byrådet i Århus Kommune vedtog 4. februar 2009 en Udviklingsplan, der
har til formål at styrke myndighedsudøvelsen på området for børn og unge
med særlige behov. Udviklingsplanen rummer 17 selvstændige initiativer,
der samlet set skal sikre:
- en generel styrkelse af myndighedsområdet og
- et ensartet serviceniveau for de berørte børn, unge og familier.
Det skal helt indledende understreges, at betegnelsen ”børn og unge med
særlige behov” i denne rapport anvendes som en samlebetegnelse for meget
forskellige børn og unge, der har to ting til fælles. For det første hører
de ressortmæssigt til Socialforvaltningen i Århus Kommune, og for det andet
har de behov og udfordringer, der i en eller anden grad kræver en såkaldt
specialiseret indsats, der ligger udover normalområdets kernetilbud. I
Århus Kommune anvendes i dagligdagen en skønsmæssig opdeling i hhv.
udsatte børn og unge og handicappede børn og unge. Denne opdeling anvendes
også i denne rapport med det generelle forbehold, at nogle børn og
unges behov trodser denne opdeling. Det gælder fx børn med ADHD, hvor
det er meget vanskeligt eller nærmest umuligt at arbejde med entydige og
meningsfyldte definitioner i forhold til en sondring mellem handicappede og
udsatte børn og unge. Dette er et grundvilkår på det specialiserede socialområde.
Et af de 17 initiativer i Udviklingsplanen handler om en organisationsanalyse
af Socialcentrene, Ungdomscentret og Driftsområdet for børn og
unge (DFBU). Det vil sige den del af Socialforvaltningens decentrale organisation,
som forestår henholdsvis myndighed og foranstaltninger for de
nævnte børn og unge.
Socialforvaltningen har i den forbindelse anmodet KL´s Konsulentvirksomhed
(KLK) om en organisationsanalyse. KLK har således i maj-juni gennemført
denne analyse. Denne rapport indeholder KLK´s hovedindtryk og
vurderinger – og angiver som konklusion tre scenarier for den fremtidige
organisering af området. Det skal understreges, at disse scenarier ikke repræsenterer
færdige og detaljerede forslag til den fremtidige organisering.
Netop i organiseringsspørgsmål er det helt afgørende, at der sker en grundig
drøftelse og dialog i kommunen, inden de endelige streger trækkes.
Dette gælder særligt i en stor organisation, der har ansvaret for en kompleks,
skiftende og sammensat sagsbehandling og indsats for børn og unge
med særlige behov.