Zur Frage der Rechtsnatur, Verbindlichkeit und völkerrechtlichen

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686 Schweisfurth Während der Arbeit der ILC an dem Konventionsentwurf, der zur Grundlage der Wiener Vertragsrechtskonferenz wurde, waren von Mitgliedem der ILC wie auch seitens einiger Staaten mehrfach Versuche unternommen worden, dieses subjektive Element des Vertragsbegriffs auch in seiner Formulierung zu verdeutlichen' 5). Die ILC hatte sich letztlich jedoch gegen die Ausformulierung auch dieses subjektiven Elements im Vertragsbegriff entschlossen mit der Begründung, daß "the element of intention is embraced in the phrase 'governed by international law"' 16). Die über das subjektive Element in der ILC geführten Diskussionen fanden während der Wiener Vertragsrechtskonferenz gleichsam ihre Wiederholung. In der ersten Phase der Konferenz schlug der Vertreter Chiles folgende Fassung des Art. 2 Ziff. 1 lit. a) WVRK vor: "Treaty means a written agreement between States, governed by international law, which produces legal effects"17). Diese Formulierung sollte den Zweck haben - im Committee of the Whole - so die Begründung des chilenischen Delegierten "to distinguish between agreements between States which produced legal effects and those which did not and reserve the term 'treaty' solely to the former. It often happened that declarations made on the international plane represented, like treaties, a concurrence of wills, but did not produce legal effects"18). In die gleiche Richtung wies auch ein mexikanisch/malaysischer Abdnderungsvorsc,hlag: "'Treaty' means an international agreement concluded between States in written form, which establishes a relationship between the parties governed by international law, whether embodied in a single instrument or in two or more related instruments and whatever its particular designation" 19). Zur BegrUndung fiihrte der mexikanische Delegierte aus, "'that the purpose of a treaty was to establish legal relations between the parties, which was not true of declarations of principle or political instruments such as the Atlantic Charter, which also constituted international agree- mentS"20 15) R o t t e r, op. cit. (Anm. 12), S., 426 ff., hat diese Diskussionen und Vorschläge konzentriert aufgearbeitet, deshalb sei hier auf seine Arbeit verwiesen, aus der sich die Originalquellen, insbesondere im Yearbook der ILC, leicht erschließen lassen. 16) Vgl. UN Doc. AXONF. 39/11/Add. 2, S. 9. 17) A/CONF. 39/C. 1/L. 22 (Hervorhebung vom Verf.). 18) A/CONF. 39/11, S. 21. 19) A/CONF. 39/C. 1/L. 33 and Add. 1 (Hervorhebung vorn Verf.). 20) A/CONR 39/11, S. 23. http://www.zaoerv.de © 1976, Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht
KSZE-Schlußakte: Rechtsnatur, Verbindlichkeit, völkerrechtliche Relevanz 687 Die Schweiz, die sich in der ersten Konferenzphase noch gegen diese Abänderungsanträge ausgesprochen hatte21), schlug in der zweiten Phase vor, in Art. 2 Ziff 1 lit. a) hinter die Worte "international agreement" hinzuzusetzen "providing for rights and obligationS"22). Ihre BegrUndung hierzu im Committee of the Whole: "The sub-paragraph, however, was silent on agreements concluded between States at the international level but not constituting treaties, such as declarations of intent, political I declarations and 'gentlemen's agreements', which played a very important part in international politics and inter-State relations The definition should therefore kind of agreement"23). be made more precise in order to exclude that Es ist nicht erforderlich, die auf der Wiener Vertragsrechtskonferenz abgegebenen, teils zustimmenden, teils ablehnenden Diskussionsbeiträge zu diesen Abänderungsvorschlägen hier im einzelnen wiederzugeben24). An dieser Stelle ist nur das Ergebnis wichtig: Die Abänderungsanträge wurden sämtlich abgelehnt und Art. 2 Ziff, 1 lit. a) in der oben zitierten Fassung vom Plenum der Konferenz angenommen25), nachdem zuvor der Vorsitzende des Drafting Committee in seinem Bericht an das Committee of the Whole zur Begründung der Ablehnung der Abänderungsanträge durch das Drafting Committee ausgefiihrt hatte: "The Committee had considered that the expression 'agreement governed by international law' in Paragraph (a) covered the element of intention to create obligations and rights in international laW1126). Die Vertragsrechtskonferenz hat damit das Element "governed by international law" in der Begriffsdefinition des internationalen Vertrages, wie schon zuvor die ILC in ihrem Entwurf, in seiner doppelten Funktion begriffen: es scheidet zwischenstaatliche Verträge, die einem nationalen Recht unterstellt sind, ebenso aus dem Begriff des internationalen Ver- trages aus wie auch jene zwischenstaatlichen agreements, die nach der Absicht der Parteien überhaupt keine rechtlichen Wirkungen erzeugen sollen. Die VMK formulierte damit den von der völkerrechtlichen 21) Vgl. A/CONF. 39/11, S. 27 und 28. 22) A/CONF. 39/C. l/L. 384 and Corr. 1. 23) A/CONF. 39/11/Add. 1, S. 225. 24) Vgl. zu diesen Diskussionen und dem weiteren Verfahrensverlauf bis zur Endabstimmung über Art.. 2 WVRK R o t tl e r, op. cit. (Anm. 12), S. 43 1. 25) A/CONF. 39/11/Add. 1, S. 157; die Annahme erfolgte mit 94 Stimmen bei 3 Enthaltungen. 26) A/CONF. 39/11/Add. 1, S. 346 (Hervorhebung vom Verf.). http://www.zaoerv.de © 1976, Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht
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