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A k T u E l l E S P o l I T I k M A R k T B E T R I E B S W I R T S c h A F T A N B A u T E c h N I k Z u c k E R Kernforderungen der deutschen Zuckerwirtschaft ■ Fortsetzung der Zuckermarktordnung bis mindestens 2020 ■ Abgestimmte Import- und Handelspolitik, einschließlich eines ausreichenden Außenschutzes ■ Fortsetzung des Mengenmanagements mit nationalen Quoten ■ Beibehaltung des Rübenmindestpreises ■ Erhalt der Branchenvereinbarungen ■ Keine Beschränkung der Exporte ■ Abschaffung der Produktionsabgabe ■ Beibehaltung des Preisberichterstattungssystems ■ Freigabe von Nichtquotenzucker auf Basis eines klar definierten Auslösemechanismus im Falle des Ausfalls von Importen ■ Beibehaltung der Marktrücknahme und Einbeziehung der Importe in diesen Mechanismus WVZ Des Weiteren bestünde die Gefahr, dass bei einem Verlust der Quotenregelung Teile des Rübenzucker- und Saccharosemarktes an den Isoglukosebereich abgegeben würden und damit dem Rübenanbau verloren gingen. Experten halten hier mehrere Millionen Tonnen Zucker Diese Verlangsamung der Expansion ging einher mit einem Anstieg der Weltmarktpreise für Zucker und Ethanol, die 2011 ihren Höhepunkt erreichten. Der Preisanstieg wurde auch durch eine unterdurchschnittliche Ernte im Hauptanbaugebiet Brasiliens verursacht. Dies hatte mehrere Gründe: ■ Die Trockenheit 2010 hatte Auswirkungen auf das Wachstum des Zuckerrohrs auch 2011. für denkbar. Isoglukose wird unter anderem aus Mais gewonnen. Wie dieser Vorschlag, der zu Lasten der Fruchtfolgekultur Zuckerrüben ginge, in das Greening- Konzept der Kommission passt, ist nicht nachvollziehbar. Bleiben noch die Auswirkungen auf den Markt. Das bestehende Regelwerk mit Quoten und Mindestpreis hat unzweifelhaft gerade in den letzten Jahren bewiesen, dass es extreme Preis- und Angebotsausschläge bei Zucker abpuffern kann, zum Wohle der Verbraucher und auch der Erzeuger. Dieses stabilisierende Element will man nun opfern, obwohl doch die nachhaltige Sicherung der Nahrungsmittelversorgung der EU-Bürger ganz weit oben auf der Agenda der EU- Kommission steht. Nicht ohne Grund repräsentiert daher die Liste derjenigen, die gegen die Kommissionspläne sind, bedeutende Institutionen und Interessengruppen. So fordert neben der EU-Zuckerwirtschaft das Europäische Parlament, die bestehende Zuckermarktordnung bis mindestens 2020 Brasilien am Scheideweg Zucker oder Ethanol – das ist die Frage Wegen der hervorragenden klimatischen Bedingungen und der großen landreserven für den Zuckerrohranbau hat die Welt darauf vertraut, dass der Zuwachs an Zucker und Ethanol, der für den stetig steigenden Verbrauch benötigt wird, aus Brasilien kommen wird. Die Expansion der letzten Jahre, die sich in einer ständig steigenden Anzahl neuer Zuckermühlen zeigte, scheint derzeit ins Stocken geraten zu sein. In der kampagne 2011 / 12 gingen nur noch fünf neue Mühlen in die Produktion. ■ Die Neuanpflanzungen von Zuckerrohr wurden aufgrund finanzieller Probleme um ein Jahr verschoben. Zuckerrohr ist mehrjährig und wird meist nach vier bis fünf Jahren der Nutzung neu gepflanzt. ■ Diese Verschiebung der Neuanpflanzungen führte zu niedrigeren Erträgen, Zuckergehalten und schlechterer Ausbeute. Brasilien – Weltmarktführer beim Export Mehr als 50 % des weltweit exportierten Zuckers stammt aus Brasilien (siehe Grafik 2). Dies wird sich auch in Zukunft nicht ändern, denn Länder wie Indien, Thailand oder Australien exportieren zwar Zucker, jedoch ist dieser Überschuss von Jahr zu fortzusetzen. Auch die am wenigsten entwickelten Länder der Erde, die LDC, und die Staaten des Afrikanisch-Karibisch-Pazifischen Raums (AKP-Staaten) sehen ihre Präferenzen durch die Kommissionsüberlegungen gefährdet und kämpfen dagegen. Schließlich stehen auch der Deutsche und Europäische Bauernverband uneingeschränkt an der Seite der Rübenanbauer. Es muss das Ziel der kommenden Monate sein, mit den vorhandenen guten Argumenten Überzeugungsarbeit in Brüssel für das bestehende System zu leisten. Denn nur mit dessen Fortführung kann die EU-Kommission ihre Ziele für die Gemeinsame Agrarpolitik bezogen auf Zucker realisieren: ■ Nachhaltige Versorgungssicherheit der EU-Bevölkerung, ■ Stabilisierung der bäuerlichen Einkünfte und ■ umweltverträgliche Erzeugung und gesunde Fruchtfolgen. Dr. Peter kasten Rheinischer Rübenbauer-Verband e.V. Jahr schwankend und macht nur einige wenige Millionen Tonnen aus. So war beispielsweise Indien in der vergangenen Kampagne noch Zuckerimporteur. Auch beim Ethanol spielt Brasilien die Hauptrolle. Allerdings wird der weitaus größte Teil in Brasilien selbst verbraucht, da Brasilien sich von ausländischem Rohöl unabhängig machen will und die Regierung daher den Verbrauch von Ethanol auf vielerlei Weise unterstützt. 2011 fuhr bereits jedes zweite Fahrzeug mit Ethanol oder Gemischen, nur noch 50 % mit reinem Benzin. Die Expansion stößt jedoch auch an andere Grenzen. Das Lohnniveau in Brasilien ist aufgrund der verbesserten wirtschaftlichen Lage des Landes gestiegen, die Preise für Stahl und andere Metalle, zum Beispiel Kupfer für Elektrokabel, die zur Errichtung neuer Fabriken notwendig 6 | Z U C K E R R Ü B E N J O U R N A L LZ 50 · 2011
Z u c k E R sind, sind deutlich teurer geworden, der Zugang zu Krediten ist nicht mehr so einfach wie vor der Finanzkrise 2008 und die Zahl der ausländischen Investoren hat abgenommen. Und auch die Betriebsmittel für den Anbau von Zuckerrohr, vor allem Dünger, sind deutlich teurer geworden, sodass der Vorteil der niedrigen Produktionskosten für Zucker aus Brasilien immer geringer wird. Ein weiterer Grund für die langsamere Expansion ist die Gesetzgebung. War der Zugang zu Land bis vor wenigen Jahren noch relativ unkompliziert, so schaut die Welt und deren Nichtregierungsorganisationen heute mehr auf die Umwidmung von Savanne und Regenwald, auch wenn Letzterer nicht für das Wachstum von Zuckerrohr infrage kommt. Für die Zuckerunternehmen ist Kauf oder Pacht von Land durch neue Gesetze erschwert worden. Der Schutz der Umwelt wird auch insofern ernster genommen, als bis zum Jahr 2017 das Abbrennen der Zuckerrohrfelder zur Ernteerleichterung verboten sein wird. Die bisher übliche Handarbeit wird wohl vollständig durch die maschinelle Ernte ersetzt. Zwickmühle Ethanol Aufgrund der geringeren Zuckerrohrernte gerieten die brasilianische Regierung und die Zuckerrohrindustrie in eine Zwickmühle: Der steigende Verbrauch zwingt dazu, einen bestimmten Anteil des Rohstoffes in die Ethanolproduktion zu schicken. Aufgrund der Rohstoffknappheit wurde die Zumischung von Ethanol zum Benzin zum 1. Oktober 2011 von 25 auf 20 % gesenkt, gleichzeitig hat Brasilien vor Kurzem den Import von 1 Mrd. l Etha- T E c h N I k A N B A u B E T R I E B S W I R T S c h A F T M A R k T P o l I T I k A k T u E l l E S nol bekannt gegeben. In den Boom-Jahren des Ethanols hat die brasilianische Öl- Gesellschaft Petrobras mit dem japanischen Konzern Mitsui eine Gesellschaft gegründet, die den Bau einer Ethanol- Pipeline finanziert, die Ende dieses Jahres in Betrieb gehen soll. Diese Kooperation ist an die Zusage gebunden, Ethanol aus Brasilien nach Japan zu liefern. Um den steigenden Verbrauch von Zucker weltweit zu decken, wäre ein zusätzlicher Export von Zucker von 2,0 bis 2,5 Mio. t jährlich notwendig. Sollte Brasilien als Hauptexporteur dies nicht leisten können, könnten Indien oder Thailand einspringen. Motivation für diesen zusätzlichen Anbau müssten hohe Zuckerpreise sein. Würde auch eines dieser Länder teil- oder zeitweise ausfallen, hätte dies weitreichende Konsequenzen für den Zuckerpreis. Was bedeutet dies alles für Europa? Die EU hat sich mit der 2006 reformierten Zuckermarktordnung verpflichtet, den am wenigsten entwickelten Ländern (LDC) einen Marktzugang zu verschaffen. Damit ist die EU vom Exporteur zum Importeur geworden. Aufgrund des hohen Weltmarktpreises sind die erwarteten Importe aus den LDC aber weitestgehend ausgeblieben. Die EU-Kommission hat kurzfristig mit der Umwidmung einer begrenzten Menge von Nicht-Quotenzucker zu Quotenzucker reagiert. Trotzdem kam es zu Engpässen in der Versorgung. Das EU-Parlament spricht sich derzeit für eine Verlängerung der bestehenden Zuckermarktordnung bis mindestens 2020 aus, die Kommission will sie bereits 2015 aus- Grafik 1: Neue Zuckermühlen in Brasilien 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12* *Prognose Quelle: UNICA 2011 laufen lassen. Bleibt zu hoffen, dass die Politik eine kluge Entscheidung trifft, die eine verlässliche und planbare Versorgung des Verbrauchers mit qualitativ hochwertigem Zucker zu moderaten Preisen garantiert. Dr. Willi kremer-Schillings Pfeifer & langen Jülich LZ 50 · 2011 Z U C K E R R Ü B E N J O U R N A L | 7 35 30 25 20 15 10 5 0 Grafik 2: Zuckerrohrproduktion in Brasilien 1999 bis 2012 (geschätzt) 700 600 500 400 300 200 100 0 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 *Schätzung, **Prognose Die handernte von Zuckerrohr wird in Brasilien völlig verschwinden, weil bis 2017 das Abbrennen der Zuckerrohrfelder zur Ernteerleicherung verboten werden wird. Dann wird es nur noch eine maschinelle Ernte geben. Foto: landpixel 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011* 2011/2012** Quelle: UNICA, Datagro, Rabobank 2011
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