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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung 35
4 Ex-Post-Analyse kommunaler Klimaschutzkonzepte
Bereits Anfang der 1990er Jahre haben sich einige deutsche Städte und
Gemeinden im Kontext der nachhaltigen Stadtentwicklung mit Fragen des
Klimaschutzes auseinandergesetzt und vor Ort Klimaschutz- und CO 2 -
Minderungskonzepte erarbeitet (vgl. Mäding 1997). Die meist auf aufwendigen
Ist-Analysen und Bilanzierungen kommunaler CO 2 -Emissionen beruhenden
Konzepte orientierten sich an bestehenden, kommunalen Aufgaben der
unterschiedlichen Fachressorts und beschäftigen sich in der Hauptsache mit
Fragen des Klimaschutzes. Klimaschutzkonzepte umfassen in der Mehrzahl
Konzepte zur Energieeinsparung oder zum Einsatz von erneuerbaren Energien.
Erst wenige Kommunen setzen sich konzeptionell mit dem Bereich der
Klimafolgenanpassung auseinander. Anpassungsstrategien bspw. im
Hochwasserschutz oder die Schaffung von Frischluftschneisen in den
Innenstädten werden sektoral diskutiert und meist nicht als Reaktion auf zu
erwartende Klimaereignisse thematisiert. Verursacherbezogen werden zunächst
Reduktionspotenziale ermittelt und dann Strategien und Handlungsempfehlungen
abgeleitet.
Kommunen beschäftigen sich seit den 1970er Jahren zumindest mit Fragen und
Strategien zur kommunalen Energieeinsparung. Zu Beginn der 1990er Jahre
wurde bundesweit auch auf kommunaler Ebene die Klimagefährdung als eine
bedeutsame Herausforderung erkannt. Im Jahr 1994 initiierten das
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit sowie das
Umweltbundesamt ein Forschungsvorhaben zur Erarbeitung eines Leitfadens für
die Aufstellung kommunaler Programme zu Verminderung von CO 2 - und anderen
Treibhausgasemissionen. Der 1997 vom Deutschen Institut für Urbanistik
entwickelte Leitfaden (vgl. Fischer und Kallen 1997) bot und bietet umfangreiche
Handlungsanleitungen zur Erstellung von Klimakonzepten. Zahlreiche Kommunen
erstellten mit großem Aufwand – nicht zuletzt unter Förderung von Pilotprojekten
– kommunale Klimakonzepte und darauf aufbauende Aktionsprogramme und
Begleitpläne. Die Stadtentwicklung 10 widmete sich schon recht früh dem Thema
im Rahmen von klimaökologischen Fragestellungen (Kalt-/Frischluftliefergebiete
in Plangebieten). Später erstreckte sich ihr Beitrag ebenfalls auf Strategien zur
Energieeinsparung und CO 2 -Minderung. Andere Kommunen behandelten Fragen
des Klimaschutzes im Kontext der nachhaltigen Entwicklung im Rahmen der
Anfang der 1990er Jahre beginnenden Lokale-Agenda-Prozesse. Heute
bestimmen die zeitlich ersten vier Ansätze im Wesentlichen die bestehenden,
lokalen Klimakonzepte.
10 Zum zugrunde liegenden Begriffsverständnis vgl. Expertise “Leistungspotenziale der Stadtentwicklung“.
Ex-Post-Analyse kommunaler Klimaschutzkonzepte BBSR-Online-Publikation, Nr. 25/2009