Broschüre 20 Jahre Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen

Regionale 


Nordthüringen 

Mittelthüringen 

gemeinschaft 




Südwestthüringen 

20Jahre 



Planungs- 

Planungs- 

Planungs- 

Planungs- 

Ostthüringen 


Planungsgemeinschaften 

in Thüringen

20Jahre 


Planungsgemeinschaften 

in Thüringen

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VORWORT 

Gehe nicht nur die glatten Straßen. Gehe Wege, die noch niemand ging, 

damit du Spuren hinterlässt und nicht nur Staub. 

Antoine de Saint-Exupéry 

Vor 20 Jahren gab es noch keinen i-Pod, das World Wide Web wurde gerade geboren und das erste Mobiltelefon 

feierte seinen achten Geburtstag. Die Entwicklung zu einer Informations- und Dienstleistungsgesellschaft 

stand mehr oder weniger noch am Anfang. Der erste kommerzielle Windenergiepark in Deutschland erzeugte 

gerade einmal seit drei Jahren alternativen Strom. Im Jahr 1991 wurde aber bereits das Stromeinspeisungsgesetz 

beschlossen, der Vorläufer des heutigen Erneuerbaren-Energien-Gesetzes. Auch für das Jahr 1991 gab es 

schon den Vogel des Jahres (Rebhuhn), den Baum des Jahres (Sommerlinde) und die Orchidee des Jahres 

(Kleines Knabenkraut). Der demographische Wandel war bereits sichtbar, zumindest in den Zahlenreihen der 

Statistiker. Dem gesellschaftlichen Umbruch in den neuen Bundesländern folgte eine erste Phase der administrativen 

Konsolidierung. 

Vieles war neu und gewöhnungsbedürftig, eröffnete aber auch Freiheiten und Möglichkeiten experimentellen 

Handelns. Kennzeichnend für die Regionalplanung in Thüringen waren von Anfang an, trotz zum Teil unterschiedlicher 

Sichtweisen und unterschiedlicher (geographischer) Herkunft, das Bemühen um ein Miteinander, 

die gemeinsame Suche nach Lösungen und das gemeinsame Eintreten für erkannte Planungsnotwendigkeiten. 

Trotz des häufigen Wechsels der Zuständigkeiten für die Landes- und Regionalplanung – insgesamt bei bisher 

fünf verschiedenen Ministerien bzw. der Staatskanzlei administrativ verortet – und trotz des damit verbundenen 

unterschiedlichen Stellenwertes hat sich die Regionalplanung über die vier Planungsregionen hinweg ein 

sachorientiertes und dialogbereites Selbstverständnis bewahrt. Auch deswegen waren und sind die Regionalen 

Planungsgemeinschaften ein wichtiger und verlässlicher Partner bei der räumlichen Gestaltung und Entwicklung 

Thüringens. 

Es gibt Herausforderungen, die begleiten einen das ganze Leben und es gibt Herausforderungen, denen man 

sich erst neu stellen muss. Dies gilt natürlich auch für Institutionen wie die Regionalplanung. Obwohl die Regionalplanung 

oft an ihren Misserfolgen gemessen wird und nicht an ihrer latenten, kontinuierlichen Wirkung auf 

die planerischen Entscheidungen der im Raum agierenden Akteure, ist sie doch eindeutig als ein Erfolgsmodell 

zu bewerten. 

Die Regionalplanung ist ein strategisches Instrument zur gesellschaftlichen Raumnutzung. Damit ist sie natürlich 

auch abhängig von politischen Entscheidungen, gesellschaftlichen Rahmenbedingungen, technischen Entwicklungen 

und gesamträumlichen Trends. Sie plant aber nicht nur, sondern wirft auch – manchmal unangenehme 

– Fragen auf, moderiert und initiiert. Sie nutzt die ihr zur Verfügung stehenden Instrumente zur Steuerung der 

räumlichen Entwicklung mit Blick auf das Ganze. Denn was wäre, wenn es keine Regionalplanung, keine Koordinierung 

der unterschiedlichsten Interessenlagen an den Raum gäbe, jeder nur sich selbst verpflichtet fühlte, 

Verantwortung ein nur sektoral verstandener und räumlich eng begrenzter Begriff wäre? Dann müsste man die 

Regionalplanung wohl neu erfinden. 

Aber auch die Regionalplanung darf nicht stehen bleiben und muss sich auf die zukünftigen Herausforderungen 

einstellen. Dazu bedarf es nicht neuer Regularien, sondern vor allem planerischer Kreativität. Die Bereitschaft 

zum Erkennen und Lösen der anstehenden Probleme ist die Grundvoraussetzung und gleichzeitig Wesensmerkmal 

jeder strategisch orientierten Planung. Sie benötigt dafür aber auch die entsprechende Unterstützung 

und die Umsetzungsbereitschaft aller Beteiligten. Die Wirksamkeit des Instrumentes Regionalplanung 

ist letztendlich abhängig vom Gestaltungswillen der gesellschaftlichen Entscheidungsträger. 

Rückblickend auf die letzten 20 Jahre kann sich das, was wir gemeinsam erreicht haben, wirklich sehen lassen. 

Daher sei an dieser Stelle allen Mitstreitern und Weggefährten gedankt, die die Regionalplanung in all den Jahren 

unterstützt und im konstruktiv-kritischen Dialog begleitet und gefördert haben. 

Peter Hengstermann Dr. Benno Kaufhold Ralf Luther Martina Schweinsburg 

Präsident der 

Regionalen Planungsgemeinschaft 







Südwestthüringen 

Präsidentin der 



20 Jahre Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen

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REGIONALPLANUNG WARUM? 

Freiheit ist der Zwang, sich entscheiden zu müssen. 

José Ortega y Gasset 

Originäre Aufgabe der Regionalplanung – als übergeordnete, fachübergreifende, koordinierende 

Raumordnung auf der Ebene von Regionen – ist es, einen langfristig orientierten Rahmen zur Ordnung, 

Sicherung und Entwicklung einer Region vorzugeben und an dessen Verwirklichung mitzuwirken. 

Diesem langfristig ausgerichteten Rahmen steht die zum Teil nach wie vor hohe Dynamik der Regionalentwicklung 

bei den sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Rahmenbedingungen zunächst 

eigentlich entgegen. Gerade in der Bewältigung dieses vermeintlichen Gegensatzes strategisch-konzeptioneller 

Raumplanung zur immer kurzfristiger sich ändernden räumlichen Entwicklung 

lag und liegt die zentrale Herausforderung an die Regionalplanung. 

Die dabei erreichte Kontinuität zu sichern, flexible Rahmenbedingungen der regionalen Ordnung, Sicherung 

und Entwicklung verbindlich vorzugeben, war und ist der Anspruch der Regionalen Planungsgemeinschaften 

als Träger der Regionalplanung in Thüringen. 

RAUMENTWICKLUNG … 

Wir leben in einer Zeit epochaler Wandlungen. Seit Grenzöffnung und Wiedervereinigung wird die wirtschaftliche, 

soziale und damit auch räumliche Entwicklung insbesondere in den neuen Bundesländern geprägt von 

einem umfassenden Strukturwandel bis hin zu radikalen Strukturbrüchen. Globalisierung der Märkte und der 

Produktion, Mobilität der Bevölkerung als deren Folge wie Bedingung und die umfassenden Entwicklungen im 

Bereich der Telekommunikation und des technischen Fortschrittes allgemein sind nur einige Begleiterscheinungen 

des Wandels, generieren Chancen, aber zunehmend auch Risiken für die Raumentwicklung. 

Bestehende Chancen der Regionalentwicklung, wie – um nur einige zu nennen – die Vielfalt der Natur und 

Landschaften, große Flächenreserven durch Nachnutzung und Konversion, neuerrichtete, qualitativ hochwertige 

Infrastruktur, lassen sich nur einer In-Wert-Setzung zuführen, wenn auch die durchaus vorhandenen Problemstellungen 

gelöst, oder zumindest in ihrer Wirkung abgeschwächt werden. Größter Handlungsbedarf 

besteht dabei vor allem im Bereich der demographischen Entwicklung mit den sich gegenseitig bedingenden 

Hauptbestandteilen Bevölkerungsrückgang – Abwanderung sowie negative natürliche Reproduktion – und 

Überalterung. Was nützt etwa die hochwertige Infrastruktur, wenn niemand mehr da ist, sie zu nutzen? 

In den letzten Jahren hinzugekommen ist ein weiteres wichtiges Themenfeld der Regionalentwicklung: Die 

Nutzung und Umstellung auf regenerative Energiequellen in der Versorgung der Bevölkerung mit Wärme und 

Strom ist heute aktueller denn je. 

Die raumstrukturelle Entwicklung in den neuen Bundesländern wurde und wird zum Teil auch zukünftig besonders 

geprägt durch zwei zentrale, sich gegenseitig bedingende Leitbilder: Bei den Lebens- und Arbeitsbedingungen 

den Anschluss an die alten Bundesländer zu schaffen und dann auch zu halten sowie – v.a. in den 

noch vorhandenen defizitären Bereichen (u.a. Gewerbe, Infrastruktur und Technologie) – weiterhin Wachstumspotentiale 

zu generieren und zu nutzen. 

In den zwei Jahrzehnten nach der Grenzöffnung und Wiedervereinigung der beiden deutschen Staaten wurde 

in Thüringen dazu zweifellos Enormes geleistet und hervorragende Ergebnisse erreicht. Die wirtschaftliche, 

soziale und ökologische Entwicklung des Freistaates wurde auf den Weg hin zu einer weitestgehenden Angleichung 

der Lebensbedingungen an den bundesdeutschen Durchschnitt gebracht. Dies ist umso mehr hervorzuheben, 

da die alten Bundesländer zur Erreichung dieses Standards mehrere Jahrzehnte zur Verfügung 

hatten. Es war also ein Vorsprung wett zu machen und dies in möglichst kurzer Zeit. Vor allem in den 1990er 

Jahren resultierte aufgrund dieser Notwendigkeiten in allen Bereichen – Siedlungsstruktur, Wirtschaft, Gesellschaft, 

Umwelt und Naturschutz – ein immenser Entwicklungsdruck. Diesen galt es in die richtigen Bahnen zu 

lenken – bei sich andeutenden Fehlentwicklungen einzudämmen, bei geringen Entwicklungen auch umzuleiten. 

Das Gesicht des Raumes, seiner Landschaften, Städte und Dörfer ändert sich durch Erneuerungs-, Erhaltungsund 

Umbaumaßnahmen, aber auch durch den zunehmenden Leerstand von Bausubstanz, rapide – nicht immer 

bestehenden Strukturen und Ausgangsbedingungen angepasst und einem monotonen Einheitsbild zustrebend. 

Es besteht daher die Notwendigkeit zur querschnittsorientierten Koordinierung der lokalen und regionalen 

Entwicklung. 

1991 – 2011

… BRAUCHT REGIONALPLANUNG 

Erste Ansatzpunkte zu einer Koordinierung von Nutzungen bieten die Fachpolitiken und -planungen, die für 

ihren Bereich Abstimmungen zur Intensität und zu Größenordnungen vornehmen, ausgerüstet mit eigenen gesetzlichen 

Aufgaben und Instrumenten, wie unter anderem die Flurneuordnung, Landentwicklung, Schulnetzplanung, 

Verkehrsplanung usw. Umweltbehörden koordinieren den Schutz sehr unterschiedlicher Bereiche, 

wie Trinkwassersicherung, Immissionsschutz, Altlastenentsorgung oder Naturschutz, im Rahmen eines vernetzten 

Systemes von Schutzgebietsausweisungen. Viele dieser fachplanerischen Vorgaben wirken sich auf die 

räumliche Entwicklung aus, können diese steuernd beeinflussen. Fachliche Abstimmung ist aber nicht unbedingt 

eine räumliche Abstimmung, da für die Teilräume nur zu einem geringen Maß eine direkte Koordination 

zwischen den Fachplanungen, also fachübergreifend erfolgt. 

Die Gemeinden – egal ob Großstadt im Verdichtungsraum oder ländliche Kleingemeinde – sind, ausgerüstet 

mit der grundgesetzlich garantierten kommunalen Selbstverwaltungshoheit und Allzuständigkeit für ihr Gebiet, 

eine weitere Basis der Abstimmung von Raumnutzungen. Im Rahmen ihrer Planungen und Maßnahmen müssen 

die Gemeinden zu einer harmonischen Entwicklung all die Nutzungsinteressen auf Flächen ihres Gemeindegebietes 

abstimmen, also fachlich und räumlich koordinieren. Das maßgebliche Instrument dazu ist die Bauleitplanung 

auf Grundlage des Baugesetzbuches. Sie endet jedoch an den Gemeindegrenzen: Wenn benachbarte 

Gemeinden unterschiedliche Wege der Entwicklung gehen wollen, sie dabei auf die Planungshoheit für ihr 

Gebiet pochen und die notwendigen Planungen und Maßnahmen sich trotz des Abstimmungsgebotes kommunaler 

Bauleitplanungen – das keinesfalls das Allheilmittel der Vermeidung von Nutzungskonflikten ist – unweigerlich 

überschneiden, stellt sich die Grundfrage der Entwicklung von Nutzungen im Raum: Welche Nutzung 

ist in einem bestimmten Teilraum wichtiger, zukunftsorientierter, die Entwicklung fördernder oder verträglicher 

und wie lassen sich auf dieser Basis Nutzungskonflikte weitgehend verhindern, insbesondere bevor 

sie die Gerichte beschäftigen? 

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Es bedarf zu einer harmonischen Raumentwicklung und konkret zur Verortung von Nutzungen unter kommunalen 

und fachlichen Gesichtspunkten – und zwar diese vorbereitend, bevor Nutzungskonflikte und Zuordnungsprobleme 

entstehen – einer übergeordneten, überfachlichen und damit neutralen Institution. Raumordnung, 

Landes- und Regionalplanung sind klassische Beispiele für eine solche „Gesamtschau“. Die Ziele und 

Grundsätze der Raumordnung in Raumordnungsplänen klären die Bedürfnisse eines Gesamtraumes und machen 

zugleich gegenseitige Abhängigkeiten deutlich. Dadurch wächst die Erkenntnis, dass das Wohlergehen 

des Einzelnen, eines Unternehmens oder einer Gemeinde unmittelbar mit dem Wohlergehen des ganzen Planungsraumes 

zusammenhängt. 


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DIE SYSTEMATIK DER RAUMORDNUNG 

Der föderale Staatsaufbau spiegelt sich in der Systematik der Raumordnung wider. 

• Bundesraumordnung – Ursprünglich kam der Bundesebene die Rahmengesetzgebungskompetenz im Bereich 

der Raumordnung zu. An der Grundaufgabe der Festlegung gesetzlicher und fachspezifischer Grundlagen 

hat die mittlerweile – in Folge der Föderalismusreform 2006 – vorgenommene Zuordnung der Raumordnung 

zur konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes zunächst nichts geändert. Diese Aufgabe wird 

auch weiterhin der wesentliche Bestandteil der Bundesraumordnung bleiben, wenn auch die Bundesländer 

in ihren Landesplanungsgesetzen abweichende Regelungen treffen können. 

Die durch die Föderalismusreform notwendig gewordene Neufassung des Raumordnungsgesetzes sieht zudem 

vor, dass das zuständige Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung einzelne Grundsätze 

der Raumordnung nach § 2 Abs. 2 ROG für die räumliche Entwicklung des Bundesgebietes durch 

Grundsätze in einem Raumordnungsplan konkretisieren kann (§ 17 Abs. 1 ROG), Raumordnungspläne für 

das Bundesgebiet mit Festlegungen zu länderübergreifenden Standortkonzepten für See- und Binnenhäfen 

sowie für Flughäfen als Grundlage für ihre verkehrliche Anbindung aufstellen kann (§ 17 Abs. 2 ROG) und 

für die deutsche ausschließliche Wirtschaftszone einen Raumordnungsplan als Rechtsverordnung aufstellt 

(§ 17 Abs. 3 ROG). 

• Landesplanung – Die Bundesländer (genauer die Flächen-Bundesländer) füllen – im Rahmen der konkurrierenden 

Gesetzgebung – die gesetzlichen Grundlagen mit Landesplanungsgesetzen sowie entsprechenden 

Durchführungsverordnungen aus und formulieren den Rahmen für die überregionale Ordnung, Sicherung 

und Entwicklung des Landesgebietes, insbesondere in Form von Zielen und Grundsätzen in Landes-Raumordnungsplänen 

(Landesentwicklungspläne/-programme). 

• Regionalplanung – Die Regionalplanung als Teil der Landesplanung konkretisiert und füllt deren Vorgaben 

für ihren Planungsraum aus. Da in der Regel kommunal getragen, nimmt die Regionalplanung auch eine 

wichtige allgemein abstimmende Rolle in der Regionalentwicklung ein. Sie ist damit die Ebene im System 

der Raumordnung, in der die direkte Koordination und Moderation der Entwicklung von Raumnutzungen 

vorgenommen wird. 


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GRUNDLAGEN UND ORGANISATION DER REGIONALPLANUNG IN THÜRINGEN 

Man muss sicher auf festem Boden gehen können, 

ehe man mit dem Seiltanzen beginnt. 

Henri Matisse 

Ein Garant für die rasche Vorhaltung verbindlicher Rahmenvorgaben für die Regionalentwicklung im 

Freistaat Thüringen war die frühzeitige Schaffung formaler und institutioneller Voraussetzungen für 

die Regionalplanung. Es galt dabei, den gesetzlichen Vorgaben ebenso zu entsprechen, wie auch 

die Möglichkeiten zur Schaffung flexibler und problemadäquater Verwaltungsstrukturen auszuschöpfen. 

Bereits 1991 waren mit dem Thüringer Landesplanungsgesetz und dem Abschluss des 

Aufbaues entsprechender Verwaltungsstrukturen die Grundlagen einer funktionierenden Landesund 

Regionalplanung geschaffen, die sich in den folgenden Jahren bewährt hat. 

RECHTLICHE GRUNDLAGEN 

Das Raumordnungsrecht wird, dem Aufbau und Ansatz der Raumordnung entsprechend, gebildet aus einem – 

im Rahmen der Vorgaben des Grundgesetzes – eng verzahnten Rechtssystem aus Raumordnungsgesetz und 

Landesplanungsgesetzen sowie den benachbarten Fachgesetzen (vor allem Baugesetzbuch und Umweltgesetzgebung): 

• Mit der Regelung der Gesetzgebungskompetenz bestimmt das Grundgesetz das rechtssystematische Verhältnis 

zwischen Bundesgesetz und den Ländergesetzen im Bereich des Rechtes der Raumordnung. Nach 

der Föderalismusreform 2006 – hier insbesondere den Änderungen in Art. 72 GG – unterliegt das Recht 

der Raumordnung nunmehr der konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes. Dies ist doch eine wesentliche 

Änderung zu der bisher gültigen Rahmengesetzgebungskompetenz des Bundes, die komplett entfallen 

ist. 

Ohne auf die angesprochene enge Verzahnung des 

Rechtes der Raumordnung auf Bundes- und Landesebene 

völlig zu verzichten, gibt insbesondere Art. 72 

Abs. 3 GG vor, dass die Bundesländer, soweit der 

Bund von seiner Gesetzgebungszuständigkeit Gebrauch 

gemacht hat, in ihren Landesplanungsgesetzen 

abweichende Regelungen treffen können, was 

wesentlich zu deren Bedeutungsgewinn, aber auch 

einer erhöhten Flexibilisierung hinsichtlich landesspezifischer 

Regelungsbedarfe beitragen soll. 

• Das Raumordnungsgesetz – erstmals aufgelegt im 

Jahre 1965 – war, von einigen kleinen Änderungen 

abgesehen, gut drei Jahrzehnte unverändert geblieben. 

1990 wurde es auch in der ehemaligen DDR 

rechtsgültig. Eine erste Überprüfung und Neuordnung 

brachte der tiefgreifende Wandel der späten 

1980er und frühen 1990er Jahre in Europa und die 

Wiedervereinigung Deutschlands mit sich. Ziel war es, 

das Recht der Raumordnung der geänderten Aufgabenstellung 

von Raumordnung, Landes- und Regionalplanung 

in dieser Zeit anzupassen. Diese erste 

grundlegende Reformierung des Raumordnungsgesetzes 

erfolgte im Rahmen der Novellierung des Baugesetzbuches 

als Art. 2 des Bau- und Raumordnungsgesetzes 

1998 (BauROG vom 18.08.1997). 

Die 2006 wirksam gewordene Föderalismusreform 

erforderte 2008 eine grundsätzliche Novellierung 

des Raumordnungsgesetzes. Die aktuellste Änderung 

des Raumordnungsgesetzes erfolgte durch Art. 9 des 

Gesetzes vom 31.07.2009 (BGBl I S. 2585). 

1990 

… Einführung des Bundes-Raumordnungsgesetzes in der ehemaligen DDR 

… Ländereinführungsgesetz 

1991 

… Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThLPlG) 

… Thüringer Landesregionenverordnung 

1993 

… Landesentwicklungsprogramm Thüringen 

1994 

… Thüringer Neugliederungsgesetz (ThürNGG) 

1998 

… Novellierung des Raumordnungsgesetzes als Teil des Bau- und Raumordnungsgesetzes 

(BauROG) 

… Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung 

2000 

… Fortschreibung der Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung 


… Novellierung des Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThürLPlG) 


… Landesentwicklungsplan Thüringen 


… Novellierung des Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThürLPlG) 


… Novellierung des Raumordnungsgesetzes durch das Gesetz zur Neufassung 

des Raumordnungsgesetzes und zur Änderung anderer Vorschriften 


… Änderung des Landesentwicklungsplanes Thüringen 2004 durch Verordnung 

… aktuellste Änderung des Raumordnungsgesetzes durch Art. 9 des Gesetzes 


… Novellierung des Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThürLPlG) steht an 


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• Das Thüringer Landesplanungsgesetz ist erstmals am 05.08.1991 in Kraft getreten. Es hat dazu beigetragen, 

dass die vielfältigen Anforderungen an den Raum und die Nutzung des Landes in der besonderen Situation 

einer völlig gewandelten Gesellschaftsordnung sinnvoll gesteuert und die räumliche Entwicklung 

koordiniert werden konnte. In der Organisation insbesondere der Regionalplanung hat es von Anfang an 

die subsidiare, kommunal verfasste Mitgestaltung favorisiert. So ist es in relativ kurzer Zeit gelungen, ein 

funktionierendes System der Raumordnung und Landesplanung zu errichten und in Raumordnungsplänen 

Ziele und Grundsätze der Raumordnung festzulegen, die eine geordnete und tragfähige Entwicklung des 

Freistaates Thüringen und seiner vier Planungsregionen ermöglicht haben. 

Nach einer zwischenzeitlichen Novellierung 2001 wurde die aktuelle Fassung des Thüringer Landesplanungsgesetzes 

am 15.05.2007 neu aufgelegt, eine Novellierung steht 2011 an. 

INSTITUTIONEN DER LANDES- UND REGIONALPLANUNG 

Landesplanungsbehörden 

Die Landesplanung in Thüringen ist institutionell zweistufig aufgebaut: 

• Oberste Landesplanungsbehörde ist das für die Landesplanung zuständige Ministerium – zurzeit das Thüringer 

Ministerium für Bau, Landesentwicklung und Verkehr. Sie gibt rechtliche und übergeordnete fachliche 

Rahmenfestlegungen zur Landesplanung vor und stellt insbesondere die Ziele und Grundsätze der 

Raumordnung auf Ebene des gesamten Freistaates in Form des Landesentwicklungsprogrammes auf. Die 

derzeit geltende Fassung des Landesentwicklungsprogrammes – als Landesentwicklungsplan – stammt aus 

dem Jahr 2004. Des Weiteren hat die Oberste Landesplanungsbehörde unter anderem die Aufgabe, 

Rechtsverordnungen im Bereich der Landes- und Regionalplanung zu erlassen (z.B. zur Zusammensetzung 

und Organisation des Landesplanungsbeirates), die Regionalpläne zu genehmigen und auf die Verwirklichung 

der Raumordnungspläne hinzuwirken. 

• Obere Landesplanungsbehörde ist das Thüringer Landesverwaltungsamt. Die Obere Landesplanungsbehörde 

nimmt verschiedene Aufgabenbündel wahr, so insbesondere die Führung des Raumordnungskatasters 

des Freistaates Thüringen, seit Anfang des Jahres 2000 die Funktion als Bewilligungsstelle im Rahmen 

der Durchführung der Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung (unter anderem Regionale Entwicklungskonzepte) 

sowie die Durchführung von Raumordnungsverfahren bzw. Landesplanerische Abstimmungen. 

Darüber hinaus gibt sie als Träger öffentlicher Belange Stellungnahmen zu bauleitplanerischen Verfahren 

der Gemeinden bzw. fachplanerischen Genehmigungsverfahren ab und führt die Verfahren zur Abweichung 

von einem Ziel der Raumordnung in den Regionalplänen (Zielabweichungsverfahren) durch. 

Neben der Analyse, Erarbeitung, Abstimmung und praktischen Umsetzung von formalen, inhaltlichen und 

methodischen Grundlagen der Regionalplanung und Regionalentwicklung, wird zudem durch die Obere 

Landesplanungsbehörde die Verfahrensführung, Entwurfserarbeitung und -abstimmung der Regionalpläne 

der vier Planungsregionen Thüringens koordiniert. Als Planungsstellen der Regionalen Planungsgemeinschaften 

Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen werden darüber hinaus unter anderem Beschlüsse und Stel- 


lungnahmen vorbereitet und umgesetzt, die Geschäfte geführt und regionale Konzepte betreut und realisiert. 

Die Obere Landesplanungsbehörde übt auch die Rechts- und Fachaufsicht über die Regionalen Planungsgemeinschaften 

aus. 

Als Beratungsgremium kommt der Landesplanungsbeirat hinzu, gebildet aus Vertretern unter anderem der 

kommunalen Spitzenverbände, der Kammern der gewerblichen Wirtschaft, der landwirtschaftlichen Berufsverbände, 

der Gewerkschaften, der Arbeitgeberverbände usw. 

Regionale Planungsgemeinschaften als Träger der Regionalplanung 

Im Freistaat Thüringen ist die Regionalplanung als staatliche Aufgabe definiert, die gemäß dem Thüringer Landesplanungsgesetz 

kommunal zusammengesetzten Regionalen Planungsgemeinschaften übertragen ist. 

Als Träger der Regionalplanung sind die Regionalen Planungsgemeinschaften vor allem zuständig für die Aufstellung 

und Änderung der Regionalpläne für ihre Planungsregion und geben darüber hinaus Stellungnahmen 

ab zu raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen anderer Planungsträger (formelle Aufgaben der Regionalen 

Planungsgemeinschaften). Zusätzlich übernehmen die Regionalen Planungsgemeinschaften auch Aufgaben 

im Bereich der informellen Planung, wie unter anderem die Erarbeitung / Begleitung / Umsetzung regionaler 

Konzepte sowie Maßnahmen des Regionalmarketings und -managements (Informationsveranstaltungen, Beratung 

der Kommunen, Veröffentlichungen usw.). 

DIE REGIONALEN PLANUNGSGEMEINSCHAFTEN – ZUSAMMENSETZUNG UND ORGANISATION 

Vier Planungsregionen als räumliche Basis 

Im Freistaat Thüringen wurde beim Aufbau der Verwaltung auf die Einrichtung von Regierungsbezirken bzw. 

entsprechende Regierungspräsidien verzichtet. Somit übernimmt das Thüringer Landesverwaltungsamt – als Instanz 

zwischen ministerieller und kommunaler Ebene – die Funktion als zentrale Mittelbehörde. Auf die raum- 

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8 

ordnerische Ebene der Regionalplanung und auf deren kommunale Trägerschaft wurde aber im Sinne der 

Subsidiarität nicht verzichtet. 

Als räumliche Bezugseinheit für den Aufbau der Regionalplanung im Freistaat galt es dazu, Planungsregionen 

abzugrenzen. Gemäß dem aktuellen Thüringer Landesplanungsgesetz von 2007 sind vier Planungsregionen 

bestimmt: Nordthüringen, Mittelthüringen, Südwestthüringen und Ostthüringen. 

Der aktuelle Gebietsstand ergibt sich wie folgt: 

• Planungsregion Nordthüringen – Landkreise Eichsfeld, Kyffhäuserkreis, Nordhausen und Unstrut-Hainich- 

Kreis 

• Planungsregion Mittelthüringen – Landkreise Gotha, Ilm-Kreis, Sömmerda und Weimarer Land sowie kreisfreie 

Städte Erfurt und Weimar 

• Planungsregion Südwestthüringen – Landkreise Hildburghausen, Schmalkalden-Meiningen, Sonneberg und 

Wartburgkreis sowie kreisfreie Städte Eisenach und Suhl 

• Planungsregion Ostthüringen – Landkreise Altenburger Land, Greiz, Saale-Holzland-Kreis, Saale-Orla-Kreis 

und Saalfeld-Rudolstadt sowie kreisfreie Städte Gera und Jena. 

Mitglieder der Regionalen Planungsgemeinschaften 

Die Konstituierung der Regionalen Planungsgemeinschaften erfolgte im Oktober 1991 – Beginn der I. Planungsversammlung: 

• Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen am 14.10.1991 in Sondershausen 

• Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen am 17.10.1991 in Gera 

• Regionale Planungsgemeinschaft Südthüringen (heute Südwestthüringen) am 18.10.1991 in Suhl 

• Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen am 21.10.1991 in Erfurt. 

Die Dauer der Planungsversammlung wurde auf den Turnus der Kommunalwahlen 

festgelegt. Mittlerweile befinden sich die Regionalen Planungsgemeinschaften 

damit in der V. Planungsversammlung (2009 bis 

2014). 

Die Planungsversammlungen im Überblick … 

… I. Planungsversammlung – 1991 bis 1994 

… II. Planungsversammlung – 1994 bis 1999 

… III. Planungsversammlung – 1999 bis 2004 

… IV. Planungsversammlung – 2004 bis 2009 

… V. Planungsversammlung – 2009 bis 2014 

In den Regionalen Planungsgemeinschaften sind die Landkreise, die kreisfreien Städte und die im Landesentwicklungsprogramm 

– aktuell dem Landesentwicklungsplan 2004 – als Mittelzentrum ausgewiesenen kreisangehörigen 

Gemeinden der jeweiligen Planungsregion als Körperschaft des öffentlichen Rechtes zusammengeschlossen: 

• Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen – die Landkreise Eichsfeld, Nordhausen, Kyffhäuserkreis 

und Unstrut-Hainich-Kreis sowie die als Mittelzentrum ausgewiesenen Städte Artern, Bad Langensalza, Heiligenstadt, 

Leinefelde-Worbis, Mühlhausen, Nordhausen und Sondershausen, 

• Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen – die Landkreise Gotha, Ilm-Kreis, Sömmerda und Weimarer 

Land, die kreisfreien Städte Erfurt und Weimar sowie die als Mittelzentrum ausgewiesenen Städte Apolda, 

Arnstadt, Gotha, Ilmenau und Sömmerda, 

• Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen – die Landkreise Hildburghausen, Schmalkalden-Meiningen, 

Sonneberg und Wartburgkreis, die kreisfreien Städte Eisenach und Suhl sowie die als Mittelzentrum 

ausgewiesenen Städte Bad Salzungen, Hildburghausen, Meiningen, Schmalkalden, Sonneberg, Zella- 

Mehlis und Neuhaus am Rennweg / Lauscha (gemeinsam), 

• Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen – die Landkreise Altenburger Land, Greiz, Saale-Holzland- 

Kreis, Saale-Orla-Kreis und Saalfeld-Rudolstadt, die kreisfreien Städte Gera und Jena sowie die als Mittelzentrum 

ausgewiesenen Städte Altenburg, Bad Lobenstein, Eisenberg, Greiz, Pößneck, Schleiz, Stadtroda, 

Zeulenroda-Triebes und Hermsdorf / Bad Klosterlausnitz, Saalfeld / Rudolstadt / Bad Blankenburg und 

Schmölln / Gößnitz (jeweils gemeinsam). 

Die Mitglieder entsenden nach einem im Thüringer Landesplanungsgesetz festgelegten, einwohnerbezogenen 

Schlüssel Vertreter in die Planungsversammlung (dem Plenum der jeweiligen Regionalen Planungsgemeinschaft). 

Dabei ist zu unterscheiden in Vertreter kraft Amtes (geborene Vertreter) und die übrigen Vertreter: 

• Vertreter kraft Amtes – bei den Landkreisen der Landrat, bei den kreisfreien Städten der Oberbürgermeister 

und bei den als Mittelzentrum ausgewiesenen kreisangehörigen Städten der Oberbürgermeister / Bürgermeister; 

• übrige Vertreter (Anzahl abhängig von der Einwohnerzahl) – Wahl durch die Vertretungen der kreisfreien 

Städte und der Landkreise. 

Die Vertreter sind ehrenamtlich tätig. 


Die „Arbeitsteilung“ innerhalb der Regionalen Planungsgemeinschaften 

Gremien der jeweiligen Regionalen Planungsgemeinschaften sind 

• die Planungsversammlung, 

• das Präsidium mit dem Präsidenten, 

• der Planungs- und der Strukturausschuss (In der Regionalen Planungsgemeinschaft Südwestthüringen wurde 

mit der neuen Satzung 2008 die Zahl der Ausschüsse auf einen – den Planungsausschuss – reduziert). 

Beratende Funktion hat der Regionale Planungsbeirat. 

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Die regionalen Angelegenheiten im Rahmen der Aufgabenerfüllung als Träger der Regionalplanung werden in 

den Gremien der Regionalen Planungsgemeinschaften umfassend beraten, abgestimmt, koordiniert und falls 

erforderlich per Beschlussfassung geregelt – und damit sind die Haupttätigkeitsfelder der Gremien der Regionalen 

Planungsgemeinschaften an sich schon umrissen. Durch die kommunale Zuständigkeit für die Regionalplanung 

– denn die maßgeblichen kommunalen Vertretungen sind ja als Mitglieder der Planungsgemeinschaften 

fest eingebunden – ergeben sich daraus nicht nur Festlegungen wie die Ziele und Grundsätze der Raumordnung 

in den Regionalplänen, die per Gesetz zu beachten bzw. berücksichtigen sind, sondern auch eine 

Selbstbindung außerhalb rechtlicher Beachtenspflichten. 

Letzteres war ein wesentlicher Faktor, dass sich die Regionalen Planungsgemeinschaften zunehmend auch als 

Abstimmungs- und Kooperationsforen für allgemeine Planungen, Projekte sowie sonstige Angelegenheiten im 

Rahmen der interkommunalen Kooperation und Regionalpolitik entwickelt haben. Beispiele sind etwa die erfolgreiche 

Teilnahme der Planungsregion Nordthüringen am Bundeswettbewerb Regionen der Zukunft, das Regionale 

Entwicklungsprogramm für den Naturpark Thüringer Wald unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaften 

Mittel-, Südwest- und Ostthüringen oder die Zukunftsinitiative Wismutregion in Ostthüringen. 

Hauptaufgabe der Regionalen Planungsgemeinschaften ist somit schon lange nicht mehr nur die Regionalplanung, 

sondern vielmehr die regionale Entwicklungspolitik insgesamt. 

Die Planungsversammlung ... 

... ist als Vollversammlung der jeweiligen Regionalen Planungsgemeinschaft 

deren oberstes Entscheidungsgremium. In den Sitzungen der 

Planungsversammlung wird über alle wesentlichen Angelegenheiten 

der Regionalen Planungsgemeinschaft, insbesondere im Zusammenhang 

mit dem Regionalplan der Planungsregion und internen verwaltungstechnischen 

Entscheidungen beraten und bei Bedarf beschlossen. 

Die Planungsversammlung entscheidet und beschließt unter anderem 

In den vergangenen zwanzig Jahren ... 

... kamen die Gremien der Regionalen Planungsgemeinschaften 

Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen in 

über 1.070 ordentlichen und außerordentlichen Sitzungen 

zusammen: 250 Präsidiums-, 222 Planungsversammlungs- 

und 603 Ausschusssitzungen. 

Dabei wurden fast 1.900 Beschlüsse gefasst: 583 von 

den Planungsversammlungen und 1.271 von den Ausschüssen. 

• die Aufstellung bzw. Änderung des jeweiligen Regionalplanes bzw. den Regionalplan selbst sowie dessen 

Vorlage zur Genehmigung, 

• zu internen Verfahrensfragen – Satzungen, Geschäftsordnung, Zusammensetzung von Ausschüssen und 

des Planungsbeirates, Wahl des Präsidenten und der Ausschussvorsitzenden sowie deren Stellvertreter, 

• allgemein zu allen Angelegenheiten von regionaler Brisanz, die über die Zuständigkeit der Untergremien 

hinausgehen. 

Das Präsidium mit dem Präsidenten … 

... übernimmt die Koordination, Vorab-Beratung und strategische Vorbereitung wichtiger Entscheidungen der 

Planungsversammlung und der Ausschüsse. 


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Der Präsident vertritt die jeweilige Regionale Planungsgemeinschaft nach außen, führt den Vorsitz im Präsidium, 

in den Sitzungen der Planungsversammlung und des Regionalen Planungsbeirates. Er repräsentiert die Regionale 

Planungsgemeinschaft in regionalen und überregionalen Veranstaltungen und Gremien sowie gegenüber 

externen Institutionen. 

Das Präsidium wird von der Planungsversammlung aus deren Mitte gewählt. 

Die Ausschüsse 

Der Planungsausschuss ist vor allem zuständig für die Vorbereitung der Aufstellung und Änderung des Regionalplanes 

und nimmt Stellung zu Zielabweichungsverfahren, Förderverfahren, zu Regionalplänen anderer Planungsregionen 

sowie zu informellen Planungen. Dazu werden Beratungen geführt und entsprechende Beschlüsse 

gefasst. 

Der Strukturausschuss befasst sich mit raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen anderer Planungsträger 

und hat vor allem die Aufgabe, im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft Stellungnahmen zu Gesetzgebungs-, 

Raumordnungs-, Planfeststellungs- und Normsetzungsverfahren zu beraten, abzustimmen und zu beschließen. 

Die Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen bildet nur noch einen Ausschuss – den Planungsausschuss 

–, der die dargestellten Aufgaben des ehemaligen Strukturausschusses mit übernimmt. 

Der Regionale Planungsbeirat ... 

… soll die jeweilige Regionale Planungsgemeinschaft insbesondere in Problem- und Fragestellungen im Rahmen 

der Änderung der Regionalpläne und bei Grundsatzthemen der Regionalplanung beratend unterstützen. 

Zunehmend werden aber auch allgemeine Themenstellungen der Regionalpolitik/-entwicklung, vor allem auch 

informellen Schwerpunktes, in den Beiräten eingehend diskutiert und auch dazu Expertisen erarbeitet. 

Der Regionale Planungsbeirat setzt sich aus Vertretern wichtiger in der Region vertretener Institutionen und 

Organisationen zusammen. Die Vertreter der Institutionen im Planungsbeirat werden vom Präsidenten der Regionalen 

Planungsgemeinschaft – der auch den Vorsitz im Beirat führt – für die Dauer der Kommunalwahlperiode 

berufen. Die Auswahl basiert dabei auf den Vorgaben des § 6 ThürLPlG, die durch die jeweilige Regionale 

Planungsgemeinschaft konkretisiert und in ihrer Satzung festgelegt wird. 

Ein besonderer Vorteilswert für die Regionalentwicklung ergibt sich aus der Tatsache, dass in der Kombination 

Planungsversammlung und Regionaler Planungsbeirat bereits ein Forum mit einem Großteil der relevanten Akteure 

einer Planungsregion präsent ist, was sich bei der Behandlung auch allgemeiner, zum Teil über die Regionalplanung 

hinausgehender Themenstellungen in den Regionen bewährt hat (z.B. bei regionalen Informationsveranstaltungen, 

bei der Beratung und Abstimmung regionalpolitischer Konzepte usw.). 

Koordination und Geschäftsführung durch die Obere Landesplanungsbehörde 

Das Referat 300 Denkmalschutz, Bau- und Wohnungsrecht, Regionale Planungsstellen nimmt innerhalb der 

Oberen Landesplanungsbehörde eine besondere Rolle ein, die vor allem bedingt ist durch das in Thüringen 

gewählte Modell der kommunal getragenen Regionalplanung: Die Regionalplanung bleibt zwar Landesaufgabe, 

wird aber getragen von den körperschaftlich aus den Kommunen organisierten Regionalen Planungsgemeinschaften, 

die sich zur Erfüllung ihrer Aufgaben Regionaler Planungsstellen bei der Oberen Landesplanungsbehörde 

bedienen. 

Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den vier Regionalen Planungsstellen beim Thüringer Landesverwaltungsamt 

arbeiten daher zwar überwiegend im Auftrag der jeweiligen Regionalen Planungsgemeinschaft – insbesondere 

im Bereich der Geschäfts- und Haushaltsführung, der Vorbereitung von Unterlagen und Beschlussvorlagen 

für die Gremien der Planungsgemeinschaft, der Erarbeitung der Entwürfe der Regionalpläne und deren 

Verfahrensführung sowie dem Regionalmarketing und -management (einschließlich der Betreuung der 

Kommunen und regionaler Konzepte) –, sind und bleiben aber Personal der Oberen Landesplanungsbehörde. 

In dieser Funktion werden vor allem Zuarbeiten im Rahmen von landesplanerischen Verfahren erstellt sowie 

die Oberste und Obere Landesplanungsbehörde allgemein überall dort unterstützt, wo spezielles, regionales 

Fachwissen benötigt wird. 

Dass die Regionalen Planungsstellen – in Sondershausen, Weimar, Suhl und Gera – nicht zentral am Standort 

der Oberen Landesplanungsbehörde zusammengefasst, sondern vielmehr vor Ort in den Planungsregionen 

präsent sind, ist ihrer originären Funktion als „erster Ansprechpartner“ seitens der Regionalen Planungsgemeinschaften 

in der Planungsregion geschuldet. Diese Präsenz vor Ort ist ein enormer Vorteilswert, hat doch das 

Hauptklientel der Planungsgemeinschaften – deren Mitglieder selbst, die Gemeinden, Vereine und Verbände, 

aber auch die lokale Wirtschaft und die Bürger – „ihre“ Planungsstelle in der eigenen Region, was wesentlich 

zur Entwicklung einer regionalen Identität beigetragen hat und beiträgt. 


11 

FORMELLE TÄTIGKEITSFELDER UND INSTRUMENTE 

Wenn du Schlösser in die Luft gebaut hast, so braucht deine Arbeit nicht umsonst zu sein; 

dort gehören sie nämlich hin. Jetzt gehe daran, die Fundamente unter sie zu bauen. 

Henry David Thoreau 

Die formellen Aufgaben der Regionalplanung, wie auch die Regionalen Planungsgemeinschaften in 

Thüringen, definieren sich zunächst prinzipiell aus einem gesetzlichen Auftrag. Das Thüringer Landesplanungsgesetz 

gibt vor, dass die Träger der Regionalplanung – die als Teil der Landesplanung 

nach wie vor eine staatliche Aufgabe ist – Regionale Planungsgemeinschaften sind, die für diesen 

Zweck als Körperschaften des öffentlichen Rechtes gebildet werden. Den Regionalen Planungsgemeinschaften 

obliegt demnach die Aufstellung und Änderung der Regionalpläne. Zudem können sie 

Stellung nehmen zu raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen anderer Planungsträger, nicht 

zuletzt um der Anforderung zur Verwirklichung der Regionalpläne gerecht werden zu können. 

Das formelle Instrumentarium der Raumordnung und insbesondere in ihrer regionalplanerischen 

Ausprägung – Raumkategorien, Zentrale Orte, Funktionalnetze oder auch Vorrang-/Vorbehaltsgebiete 

– wurde über Jahrzehnte entwickelt, wie auch weiter ausprofiliert, und hat sich in der Umsetzung 

bewährt. In einem Mix aus imperativer und Angebotsplanung geben die Instrumente – als Ziele 

und Grundsätze der Raumordnung – in den Regionalplänen den Rahmen für die Regionalentwicklung 

allgemein vor. Insbesondere sind sie aber die Grundlage nachfolgender fach- und kommunalplanerischer 

Entscheidungen, an der kein Weg vorbei führt. 

DIE REGIONALPLÄNE THÜRINGENS – RAHMEN FÜR DIE ORDNUNG, ENTWICKLUNG UND SICHE- 

RUNG DES RAUMES 

In regionaler Ausformung, Ergänzung und Konkretisierung der 

allgemeinen Grundsätze der Raumordnung im Raumordnungsgesetz 

und dem Thüringer Landesplanungsgesetz sowie der 

Zielsetzungen des Landesentwicklungsprogrammes legen die 

Regionalen Planungsgemeinschaften mit den Regionalplänen 

die räumliche und strukturelle Entwicklung ihrer Planungsregion 

als Ziele und Grundsätze der Raumordnung fest. 

In diesem Sinne – der Umsetzung und dem Umbrechen übergeordneter 

raumordnerischer Vorgaben auf die regionale 

Ebene – steht der einzelne Regionalplan als regionaler Ordnungs-, 

Entwicklungs- und Sicherungsrahmen nicht alleine im 

Raum. Vielmehr stellt er auch ein wesentliches Bindeglied zwischen 

der Landesplanung und der kommunalen Ortsplanung 

dar. Dahingehend ist der Regionalplan ein Garant für die 

Durchdringung übergeordneter, landesentwicklungspolitischer 

Vorgaben bis in die Ebene der kommunalen Planungen. 

Schließlich ist er damit auch Bestandteil der bereits dargestellten 

raumordnerischen Planungshierarchie. 

Der wesentlichste Maßstab insbesondere für die gegenseitige 

Abstimmung Landes-/Regionalplanung – kommunale Bauleitplanung 

ist dabei das Gegenstromprinzip, demnach die Entwicklung, 

Ordnung und Sicherung der Teilräume sich in die 

Gegebenheiten und Erfordernisse des Gesamtraumes einfügen 

und die Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Gesamtraumes 

die Gegebenheiten und Erfordernisse seiner Teilräume 

berücksichtigen soll: D.h. ebenso wie die kommunale 

Bauleitplanung ihre Ziele denen des Regionalplanes anpassen 

muss, müssen bei der Erarbeitung des Planwerkes auch die 

Planungen der Kommunen berücksichtigt werden. Dazu dienen 

die umfassende Beteiligung und der dabei geltende ho- 


12 

he Stellenwert der Kommunen im Rahmen der Anhörung und Offenlegung der Planentwürfe im Vorfeld der 

Genehmigung von Regionalplänen. 

Es gilt daher zunächst auf den Regelungsinhalt der Regionalpläne – Ziele und Grundsätze der Raumordnung – 

und deren Wirkung einzugehen. 

Erfordernisse der Raumordnung – Inhalt und Bindungswirkung 

Den maßgeblichen normativen Kern der Regionalpläne bilden die Ziele und Grundsätze der Raumordnung für 

die Ebene der Planungsregionen. Die Legaldefinition der Erfordernisse der Raumordnung – Ziele, Grundsätze 

und sonstige Erfordernisse der Raumordnung –, die in Inhalt und Bindungswirkung den genannten Ordnungs-, 

Entwicklungs- und Sicherungsrahmen der Raumentwicklung aufspannen, erfolgt in § 3 ROG: 

• Ziele der Raumordnung sind nach § 3 Nr. 2 ROG verbindliche Vorgaben in Form von räumlich und sachlich 

bestimmten oder bestimmbaren, vom Träger der Landes- und Regionalplanung abschließend abgewogenen 

textlichen oder zeichnerischen Festlegungen in Raumordnungsplänen zur Entwicklung, Ordnung und 

Sicherung des Raumes. 

• Grundsätze der Raumordnung sind nach § 3 Nr. 3 ROG allgemeine Aussagen zur Entwicklung, Ordnung 

und Sicherung des Raumes in oder auf Grund von § 2 ROG als Vorgaben für nachfolgende Abwägungsoder 

Ermessensentscheidungen. 

• Sonstige Erfordernisse der Raumordnung sind nach § 3 Nr. 4 ROG in Aufstellung befindliche Ziele der 

Raumordnung und Ergebnisse förmlicher landesplanerischer Verfahren (vor allem Raumordungsverfahren 

und landesplanerische Stellungnahmen). 

In ihrer 

ROG): 

Bindungswirkung nehmen die Erfordernisse der Raumordnung unterschiedliche Stringenz an (vgl. § 4 

Ziele der Raumordnung … 

… sind von öffentlichen Stellen bei ihren raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen zu beachten. Das gilt 

auch bei Genehmigungen, Planfeststellungen und sonstigen behördlichen Entscheidungen über die Zulässigkeit 

raumbedeutsamer Maßnahmen öffentlicher Stellen sowie bei Planfeststellungen und Genehmigungen mit 

der Rechtswirkung der Planfeststellung über die Zulässigkeit raumbedeutsamer Maßnahmen von Personen des 

Privatrechtes. Die Beachtenspflicht gilt entsprechend bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen, die 

Personen des Privatrechtes in Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben durchführen, wenn öffentliche Stellen an 

den Personen des Privatrechtes mehrheitlich beteiligt sind oder die Planungen und Maßnahmen überwiegend 

mit öffentlichen Mitteln finanziert werden. 

Zusätzlich ergibt sich aus § 1 Abs. 4 BauGB für die Gemeinden bei der Bauleitplanung eine Anpassungspflicht 

an die Ziele der Raumordnung. 

Soweit die Ziele folglich in einem ordnungsgemäßen Aufstellungs-/Änderungsverfahren festgelegt wurden, unterliegen 

die Fachplanungs-/Genehmigungsbehörden wie auch die Kommunen der genannten Beachtens-/Anpassungspflicht 

bzgl. der Ziele der Raumordnung – und hier gilt es zuweilen auftretende Missverständnisse 

aufzuklären – uneingeschränkt. Zwar ist insbesondere für die Bauleitplanung der Gemeinden ein gewisser, 

durch den Plangeber des Regionalplanes bestimmter Umsetzungsspielraum – nicht zuletzt bedingt durch den 

regionalplanerischen Maßstab – systemimmanent. Die Ziele der Raumordnung sind jedoch nicht einfach wegoder 

durch die Rechtsprechung in 

wägbar oder gar interpretierbar in der Anwendung. 

Das gilt übrigens auch, wenn ein, als Ziel der Raumordnung gekennzeichneter Plansatz die Kriterien hinsichtlich 

der Bestimmtheit / Bestimmbarkeit und abschließenden Abgewogenheit vermeintlich nicht erfüllt! Vielmehr 

verlieren Ziele der Raumordnung ihre Wirkung und damit die Beachtens-/Anpassungspflicht nur, wenn sie in einem 

Änderungs-/Aufhebungsverfahren des Plangebers außer Kraft gesetzt 

einem rechtskräftigen Urteil für unbeachtlich bzw. nichtig erklärt werden. 

Eine graduelle Abweichung von einem Ziel der Raumordnung ist mittels eines entsprechenden Verfahrens 

möglich. Das entsprechende Zielabweichungsverfahren – sofern positiv beschieden – schafft aber kein neues 

Ziel der Raumordnung, sondern regelt tatsächlich nur eine Abweichung für den Einzelfall! 

Grundsätze und sonstige Erfordernisse der Raumordnung … 

… sind von öffentlichen Stellen bei ihren raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen in der Abwägung 

oder bei der Ermessensausübung nach Maßgabe der dafür geltenden Vorschriften zu berücksichtigen. Die Berücksichtigungspflicht 

gilt entsprechend bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen, die Personen des 

Privatrechtes in Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben durchführen, wenn öffentliche Stellen an den Personen 

des Privatrechtes mehrheitlich beteiligt sind oder die Planungen und Maßnahmen überwiegend mit öffentli- 

möglich, jedoch nur bei Vorliegen und unter Dar- 

chen Mitteln finanziert werden. 

Ein Wegwägen ist hierbei in der Anwendung zwar prinzipiell 

stellung schwerer wiegender öffentlicher Belange. 


Die Ziele und Grundsätze der Raumordnung im jeweiligen Regionalplan entfalten in der Regel keine unmittelbare 

Rechtswirkung gegenüber dem Einzelnen. Jedoch sind mittelbare Auswirkungen, insbesondere durch 

nachfolgende Verwaltungsentscheidungen, aufgrund der genannten Beachtens-/Anpassungs- bzw. Berücksichtigungspflicht 

möglich. 

So ist in der Rechtsprechung mittlerweile anerkannt, dass die Festlegung von Zielen der Raumordnung auch in 

einem nicht in Form eines Rechtssatzes erlassenen Plan Rechtsvorschriften im Sinne des § 47 Abs. 1 Nr. 2 

VwGO darstellen. Dazu sind neben den Gesichtspunkten des nach Sinn und Zweck der Norm gebotenen weiten 

Verständnisses des § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO und der aus § 4 ROG ableitbaren Rechtsbindungen auch die 

seit dem Beginn des Jahres 1997 geltenden Vorschriften des § 35 Abs. 3 Satz 2 und 3 BauGB (Privilegierung im 

Außenbereich) anzuführen (vgl. unter anderem BVerwG, Urteil vom 20.11.2003 – 4 CN 6.03). Demnach handelt 

es sich bei den Zielen der Raumordnung um verbindliche Vorgaben, die typischerweise über die Verwaltungssphäre 

hinaus im Außenrechtsverhältnis rechtliche Wirkungen entfalten können. 

Nach gegenwärtiger Rechtslage haben die Regionalpläne Thüringens folglich – auch wenn der Landesgesetzgeber 

für den Plan keine Rechtssatzform vorgibt – den Rang einer, unter dem Landesgesetz stehenden Rechtsvorschrift, 

die nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO Gegenstand eines Normenkontrollverfahrens sein kann. 

Aus den Zielen und Grundsätzen der Raumordnung in den Regionalplänen Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

lässt sich kein Anspruch auf fachplanerische Kategorisierungen bzw. Funktionszuweisungen und auf 

die Einstufung in raumordnerische Kategorien selbst ableiten. Festlegungen der Regionalpläne begründen insbesondere 

kein Anrecht auf Fördermittelvergabe. Die durch Ziele und Grundsätze der Raumordnung für bestimmte 

Gebiete ausgewiesenen raumbedeutsamen Funktionen oder Nutzungen (vor allem Vorrang- und Vorbehaltsgebiete) 

heben bestehende Rechte weder auf, noch ersetzen sie diese. 

Das Landesentwicklungsprogramm als Basis 

Nach § 14 Abs. 1 ThürLPlG sind die Regionalpläne aus dem Landesentwicklungsprogramm zu entwickeln. Den 

gesetzlichen Vorgaben folgend hat die Oberste Landesplanungsbehörde erstmals 1993 einen Raumordnungsplan 

als Landesentwicklungsprogramm für das Gebiet des Freistaates Thüringen erarbeitet. Dieser wurde von 

der Landesregierung in Anpassung an veränderte Rahmenbedingungen als Landesentwicklungsplan fortgeschrieben 

und am 06.10.2004 als Rechtsverordnung erlassen. Eine Änderung des Landesentwicklungsplanes 

Thüringen erfolgte 2009. 

Das Landesentwicklungsprogramm beinhaltet textliche und zeichnerische Plansätze zur Entwicklung, Ordnung 

und Sicherung für den Gesamtraum Thüringen. 

13 

Das Verfahren zur Aufstellung / Änderung der Regionalpläne 

Die Regionalpläne durchlaufen bis zum In-Kraft-Treten ein umfassendes 

Erarbeitungs-, Beteiligungs-, Abwägungs- und Prüfverfahren, 

unter intensiver Einbindung der regionalen und 

überregionalen Fachbehörden, Verbände und Kammern bis hin 

zum einzelnen Bürger. Die maßgeblichen Verfahrensbestandteile 

und -phasen der Aufstellung bzw. Änderung eines Regionalplanes 

– entsprechend den aktuell geltenden Vorgaben des 

Thüringer Landesplanungsgesetzes 2007 – seien im Folgenden 

kurz dargestellt. 

… Beschluss zur Aufstellung / Änderung des Regionalplanes 

Das Verfahren zur Aufstellung / Änderung des Regionalplanes 

wird eingeleitet durch die entsprechende Beschlussfassung der 

Regionalen Planungsgemeinschaft. 

… Erarbeitung / Überarbeitung des Planentwurfes 

Die Erarbeitung – wie auch entsprechende Überarbeitungen infolge 

der Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung – des Entwurfes 

zum Regionalplan erfolgt durch die Regionalen Planungsstellen. 

Dabei wird bereits eine enge Abstimmung mit 

den Gemeinden, Landkreisen, Landesplanungsbehörden und 

Fachplanungsträgern vorgenommen. Der er- und überarbeitete 

Entwurf wird jeweils in den Gremien der Regionalen Planungsgemeinschaft 

vorgestellt, beraten und abgestimmt. 

1991/1992 

… Beschlüsse zur Aufstellung der Regionalen Raumordnungspläne 

1992/1993 

… Beschlüsse zur Anhörung / Offenlegung der Regionalen Raumordnungspläne, 

Teile A (Überfachliche Ziele) 

1993/1994 

… In-Kraft-Treten des Landesentwicklungsprogrammes Thüringen 

… Offenlegungsverfahren und Beschlussfassung der Teile A der Regionalen 

Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen 

und deren Vorlage zur Verbindlicherklärung 

1995 

… Regionale Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und 

Ostthüringen, Teile A – Verbindlicherklärung auf Beschluss 

der Landesregierung durch die Oberste Landesplanungsbehörde 

1997/1998 

… Regionale Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen 

– Anhörung / Offenlegung sowie Beschlussfassung zu 

den Teilen B (Fachliche Ziele) und der ersten Fortschreibung der 

Teile A 

1999 

… Regionale Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und 

Ostthüringen – Verbindlicherklärung auf Beschluss der Landesregierung 

durch die Oberste Landesplanungsbehörde 


… Beschluss zur Änderung des Regionalen Raumordnungsplanes 

Nordthüringen bzgl. der Ortsumgehung Großengottern – Regionale 

Planungsgemeinschaft Nordthüringen 


14 


… Beschlüsse zur Fortschreibung der Regionalpläne – Regionale 

Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

… In-Kraft-Treten des Landesentwicklungsplanes Thüringen 


… Regionalpläne Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Beschluss 

und Durchführung der Anhörung / öffentlichen Auslegung 


… Regionalpläne Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Beschluss 

und Durchführung der Anhörung / öffentlichen Auslegung 

zu den überarbeiteten Entwürfen 


… Änderung des Landesentwicklungsplanes Thüringen 2004 durch 

Verordnung 

… Regionalpläne Mittel- und Südwestthüringen – Beschluss und 

Durchführung der 2. Anhörung / öffentlichen Auslegung der 

überarbeiteten Entwürfe 

… Beschluss des Regionalplanes Südwestthüringen und dessen 

Vorlage zur Genehmigung 


… Beschlüsse der Regionalpläne Nord-, Mittel- und Ostthüringen 

und deren Vorlage zur Genehmigung 

… Regionalpläne Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Vorlage 

zur Genehmigung bei der Obersten Landesplanungsbehörde 


… Regionalplan Südwestthüringen – Genehmigung durch die 

Oberste Landesplanungsbehörde sowie Beitritt zur Genehmigung 

durch Beschluss der Regionalen Planungsgemeinschaft 

… Regionalplan Südwestthüringen – In-Kraft-Treten mit der 

Bekanntgabe der Genehmigung 

… Regionalplan Mittelthüringen – Genehmigung durch die Oberste 

Landesplanungsbehörde 

… Regionalplan Mittelthüringen – In-Kraft-Treten mit der Bekanntgabe 

der Genehmigung 

… Regionalplan Südwestthüringen – Beschluss und Durchführung 

der Anhörung / öffentlichen Auslegung zu den Abschnitten 3.2.1 

Energieversorgung und 3.2.2 Vorranggebiete Windenergie 

… Regionalplan Ostthüringen – Beschluss und Durchführung der 

Anhörung / öffentlichen Auslegung zu den Änderungen der Genehmigungsvorlage 

… Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung 

An die Erarbeitung des Entwurfes zum Regionalplan schließt 

sich das Verfahren der Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung 

nach § 10 ThürLPlG an, bestehend aus Anhörung und öffentlicher 

Auslegung. Dazu wird der Entwurf durch Beschluss 

der Planungsversammlung freigegeben. 

Zum Entwurf des Regionalplanes werden insbesondere Stellungnahmen 

eingeholt (Anhörung) von den: 

• Landkreisen und Gemeinden der Planungsregion, 

• kommunalen Spitzenverbänden, 

• sonstigen öffentliche Stellen und Personen des Privatrechtes 

nach § 10 Abs. 2 ThürLPlG, 

• nach dem Bundesnaturschutzgesetz anerkannten Verbänden 

sowie 

• Trägern der Regionalplanung für die benachbarten Planungsräume. 

Der Entwurf wird des Weiteren bei den in der jeweiligen Regionalen 

Planungsgemeinschaft zusammengeschlossenen Gebietskörperschaften 

öffentlich ausgelegt. Ort und Dauer der Auslegung 

sind im Thüringer Staatsanzeiger und bei den auslegenden 

Gebietskörperschaften mit dem Hinweis darauf öffentlich 

bekannt zu machen, dass Anregungen innerhalb der Auslegungsfrist 

vorgebracht werden können. 

Die vorgebrachten Anregungen werden von 

der Regionalen Planungsstelle für die Gremien 

der Regionalen Planungsgemeinschaft aufbereitet 

und zur Beratung vorgelegt. Durch die 

Planungsversammlung erfolgen anschließend 

die Abwägung der einzelnen Anregungen 

und die Festlegung, in welcher Form diese in 

den Regionalplan eingearbeitet werden sollen 

(Überarbeitung des Planentwurfes). 

Wird der Entwurf des Regionalplanes infolge 

des Beteiligungsverfahrens nach § 10 Abs. 3 

und 4 ThürLPlG geändert und werden dadurch 

die Grundzüge der Planung berührt, ist 

er nach § 10 Abs. 6 Satz 2 ThürLPlG erneut 

auszulegen. Es ist zwar in diesem Fall eine 

Einholung von Stellungnahmen der Beteiligten 

(Anhörung) nicht abschließend geregelt, jedoch 

liegt es in der Natur der Sache, auch 

diese entsprechend durchzuführen. 


Die abschließende Abwägung der Anregungen aus der Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung und die 

Festlegung, in welcher Form die Einarbeitung in den Regionalplan erfolgen soll, ist durch die Planungsversammlung 

vorzunehmen. 

Der generell mit Beteiligungsverfahren erhoffte Informationsgewinn – über die bereits in der Erarbeitungsphase 

umfassend durchgeführten Abstimmungen hinaus – soll zur weiteren Qualifizierung der Plansätze bzgl. spezifischer 

regionaler, fachplanerischer und kommunaler Tatbestände, Maßnahmen und Planungen, aber auch hinsichtlich 

der Meinungsäußerungen und Hinweise der interessierten Öffentlichkeit beitragen. 

… Beschluss des Regionalplanes und Vorlage zur Genehmigung 

Nach der abschließenden Abwägung der Anregungen aus der Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung und 

der Festlegung, in welcher Form die Einarbeitung in den Regionalplan erfolgen soll, beschließt die Planungsversammlung 

den Regionalplan und dessen Vorlage zur Genehmigung. 

… Genehmigung des Regionalplanes, Bekanntmachung und Bereithaltung zur Einsichtnahme 

Anschließend legt die Regionale Planungsgemeinschaft nach § 14 Abs. 4 ThürLPlG den Regionalplan der zuständigen 

Obersten Landesplanungsbehörde zur Genehmigung vor. 

Nach § 11 Abs. 1 ThürLPlG tritt der Regionalplan mit der Bekanntgabe der Genehmigung im Thüringer Staatsanzeiger 

in Kraft. Er ist bei den in der jeweiligen Regionalen Planungsgemeinschaft zusammengeschlossenen 

Gebietskörperschaften sowie bei der Oberen Landesplanungsbehörde zur Einsicht bereitzuhalten. 

… Umweltprüfung / Umweltbericht 

Den Vorgaben des § 7 Abs. 5 bis 10 ROG sowie der §§ 8 und 9 ThürLPlG – in Umsetzung der EU-Richtlinie 

2001/42/EG des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 27.06.2001 über die Prüfung der Umweltauswirkungen 

bestimmter Pläne und Programme (Strategische Umweltprüfung) in nationales Recht – entsprechend, 

sind im Verfahren der Aufstellung / Änderung die Regionalpläne einer Umweltprüfung zu unterziehen 

und ein Umweltbericht beizufügen. Die Umweltprüfung wird nach § 8 Abs. 4 ThürLPlG als nicht-selbstständiger 

Teil in das Verfahren integriert. 

Gegenstand der Umweltprüfung sind dabei die normativen Bestandteile – Ziele und Grundsätze der Raumordnung 

– des Regionalplanes. Die Umweltprüfung wird entsprechend einer angemessenen Verhältnismäßigkeit 

auf die vom Regionalplan ausgehenden wesentlichen Wirkungen konzentriert (vgl. § 8 Abs. 1 ThürLPlG). Ein 

wichtiges Kriterium ist dabei der hinreichend konkret bestimmbare Bezug eines Planbestandteiles zu möglichen 

Umweltauswirkungen, insoweit sie auf der Ebene des Regionalplanes erkennbar und von Bedeutung 

sind. Angenommen werden kann dies z.B. bei denjenigen verbindlichen regionalplanerischen Festlegungen, 

die den Rahmen für ein künftig zu genehmigendes – einer Umweltverträglichkeitsprüfung zu unterziehendes – 

Vorhaben setzen. Die Untersuchungstiefe der Umweltprüfung entspricht folglich dem, was nach Umfang, Inhalt 

und Detaillierungsgrad des Regionalplanes in angemessener Weise gefordert werden kann und unter Berücksichtigung 

des gegenwärtigen Wissensstandes auf der Ebene der Regionalplanung (Maßstab 1 : 100.000) erkennbar 

und von Bedeutung ist (§ 8 Abs. 1 ThürLPlG). 

In Verbindung mit dem Abwägungsprozess zu den in der Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung eingegangenen 

Anregungen wird dabei auch die Umweltprüfung vertieft und ergänzt. Die diesbezüglichen Prüfschritte 

und Ergebnisse werden im Umweltbericht dargestellt. 

In einer Zusammenfassenden Erklärung sind, den Umweltbericht abschließend, nach § 9 Satz 2 Nr. 3 ThürLPlG 

darzulegen, 

• wie Umwelterwägungen in den Regionalplan einbezogen wurden, 

• in welcher Weise der Umweltbericht sowie die Ergebnisse der Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung in 

der Abwägung berücksichtigt wurden und 

• welche Gründe nach Abwägung mit den geprüften Planungsmöglichkeiten für die Festlegungen des Regionalplanes 

entscheidungserheblich waren. 

Stand der Regionalpläne 2011 

Nachdem – als erste Meilensteine – bereits 1995 die Regionalen Raumordnungspläne, Teil A (Allgemeine 

raumordnerische Ziele) vorlagen, konnten, nach einer – auch im Vergleich mit anderen Bundesländern – relativ 

kurzen Erarbeitungszeit, basierend auf einer konzentrierten, konstruktiven und effektiven Abstimmungsarbeit 

im Rahmen der Aufstellungsphase, Mitte 1999 für alle Planungsregionen Thüringens komplette Regionalpläne 

verbindlich erklärt werden. Die Veröffentlichung der Regionalen Raumordnungspläne erfolgte mit Sonderdruck 

Nr. 1 bis 4/1999 zum Thüringer Staatsanzeiger Nr. 40/1999 vom 04.10.1999. 

Mit den 2004 eingeleiteten – aktuell noch nicht vollständig abgeschlossenen – Änderungsverfahren zu den 

Regionalplänen Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen wurde primär der Anpassungsnotwendigkeit der 

Ziele und Grundsätze der Raumordnung – auch im Sinne des § 7 Abs. 1 ThürLPlG, demnach Raumordnungspläne 

aufzustellen sind, soweit und sobald es für die Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raumes erfor- 

15 


16 

derlich ist – Rechnung getragen. Diese Anpassungsnotwendigkeit resultierte dabei insbesondere aus den dynamischen 

Veränderungen wichtiger Rahmenbedingungen, wie unter anderem 

• der sektoral und regional differenziert ausgeprägten Wandlungsprozesse von Wirtschaft, Umwelt, Gesellschaft 

und Kultur, 

• der Notwendigkeit zur Neuorientierung im Bereich der Siedlungs- und Infrastruktur zur Sicherstellung 

gleichwertiger Lebensverhältnisse angesichts einer rückläufigen Bevölkerungsentwicklung in Thüringen, 

• der zunehmenden Verknappung natürlicher Ressourcen und des dadurch bedingten Erfordernisses zur 

schonenden, ausgewogenen Nutzung, insbesondere zu einer unumgänglichen Reduzierung des weiteren 

Flächenverbrauches, 

• den sich aus der Erweiterung der Europäischen Union ergebenden Chancen und Risiken für die Regionalentwicklung. 

Der Änderungsbedarf ergab sich nach § 14 Abs. 7 ThürLPlG zudem angesichts der geänderten Vorgaben des 

Landesentwicklungsplanes 2004. So waren unter anderem zentrale Instrumente der Raumordnung auf der 

Ebene der Regionalplanung hinzugekommen bzw. bestehende unter neuen Ausweisungsparametern festzulegen. 

2011 – zum zwanzigjährigen Bestehen der Regionalen Planungsgemeinschaften – ergibt sich hinsichtlich des 

Verfahrensstandes bzgl. der Änderung der Regionalpläne noch ein unterschiedliches Bild: 

Die Regionalpläne Nord- und Ostthüringen befinden sich noch im Änderungsverfahren: 

• Der von der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen beschlossene Regionalplan wurde Ende August 

2010 der Obersten Landesplanungsbehörde zur Genehmigung vorgelegt. Die Genehmigung steht 

noch aus. 

• Im Falle des Regionalplanes Ostthüringen wurde von der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen eine 

nochmalige Anhörung / öffentliche Auslegung der geänderten Genehmigungsvorlage beschlossen. 

Damit sind die Regionalen Raumordnungspläne Nord- und Ostthüringen noch verbindlich. 

Die Regionalpläne Südwest- und Mittelthüringen sind mittlerweile in Kraft getreten und damit die alten Regionalen 

Raumordnungspläne außer Kraft. 

DIE REGIONALPLÄNE 2011 … 

… BESTANDTEILE 

Die Ziele und Grundsätze der Raumordnung – in textlicher sowie zeichnerischer Form (Raumnutzungskarte im 

Maßstab 1 : 100.000 sowie kapitelbezogene Karten im Maßstab 1 : 375.000) – bilden die normativen Bestandteile 

der Planunterlagen zu den Regionalplänen 2011. 

Den Regionalplänen ist zudem nach 

§ 9 ThürLPlG eine Begründung beigefügt. 

In den Begründungen der 

Ziele und Grundsätze werden unter 

anderem wiedergegeben: 

• Gründe zur Notwendigkeit der 

Ziel- bzw. Grundsatzformulierung; 

• Informationen zu Ausweisungskriterien; 

• Querbezüge zu anderen Zielen 

bzw. Grundsätzen. 

Die Begründungen sind jeweils 

nachfolgend den Ziel-/Grundsatzformulierungen 

angeordnet, um eine 

direkte Bezugnahme im Kontext 

mit dem Plansatz zu ermöglichen. 

Als neuer Bestandteil der Begründung 

und Teil der Planunterlagen 

wurde der Umweltbericht einschließlich 

einer Zusammenfassenden 

Erklärung zum jeweiligen Regionalplan zugefügt. 


… INHALTE UND INSTRUMENTE 

Mit den im Landesentwicklungsplan Thüringen 2004 enthaltenen Vorgaben zu Ausweisungen in den Regionalplänen 

waren im Wesentlichen bereits folgende Mindestinhalte bzgl. Zielen und Grundsätzen der Raumordnung 

– und damit die maßgeblichen Instrumente der Regionalplanung – festgelegt: 

• Grundzentren und deren Versorgungsbereiche, 

• Siedlungszäsuren, 

• Vorranggebiete Großflächige Industrieansiedlungen, 

• Vorranggebiete Regional bedeutsame Industrie- und Gewerbeansiedlungen, 

• Regional bedeutsames Verkehrsnetz, 

• Vorranggebiete Windenergie, 

• Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Freiraumsicherung, 

• Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Hochwasserschutz, 

• Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Landwirtschaftliche Bodennutzung, 

• Vorbehaltsgebiete und bei Bedarf Vorranggebiete Waldmehrung, 

• Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Rohstoffe sowie 

• Vorbehaltsgebiete Tourismus und Erholung. 

Darüber hinaus wurden ergänzend weitere, für die Entwicklung der jeweiligen Planungsregion notwendige 

Ziele und Grundsätze der Raumordnung festgelegt. 

Bei der inhaltlichen Unterteilung wurden die Vorgaben des Raumordnungsgesetzes bzgl. der Mindestinhalte 

von Raumordnungsplänen als Vorlage verwendet, mit den Hauptkapiteln 

• Raumstruktur – unter anderem Raumstrukturelle Entwicklung und Zentrale Orte sowie deren Grundversorgungsbereiche, 

• Siedlungsstruktur – unter anderem Siedlungsentwicklung, Flächenvorsorge Industrie/Gewerbe, Großflächiger 

Einzelhandel, Brachflächen und Siedlungszäsuren, 

• Infrastruktur – unter anderem Verkehrs-, technische und soziale Infrastruktur, 

• Freiraumstruktur – unter anderem Freiraumsicherung, Hochwasserschutz, Land- und Forstwirtschaft, Rohstoffe 

sowie Tourismus und Erholung. 

Anhand der Kapitelstruktur werden im Folgenden Ansätze und Instrumente – am Beispiel der Regionalpläne 

Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – dargestellt: 

Raumstruktur (Regionalplan Ostthüringen) 

Die Raumstruktur Thüringens mit ihren Raumkategorien, Entwicklungsachsen und Zentralen Orten ist vom Landesentwicklungsplan 

2004 vorgegeben. Dabei ist die Raumstruktur Ostthüringens flächenmäßig überwiegend 

vom ländlichen Raum geprägt. Eine Besonderheit für Ostthüringen ist dabei der hohe Anteil von Klein- und 

Kleinstsiedlungen und eine besonders große Zahl von 

Kleinstädten. Unter den Auswirkungen des demographischen 

Wandels stellt dies hohe Anforderungen an die 

Sicherung und Erreichbarkeit von Einrichtungen der Daseinsvorsorge, 

die Sicherung des Fachkräftebedarfes und 

Erhaltung der Lebensqualität im ländlichen Raum. Um die 

Abwanderung zu stoppen und jungen Familien eine Zukunftsperspektive 

zu bieten, ist im Regionalplan Ostthüringen 

festgelegt, dass im ländlichen Raum für die Verbesserung 

der Wirtschaftsstruktur, für die Schaffung eines 

ausreichenden Arbeitsplatzangebotes sowie für die 

Eigenentwicklung der Städte und Dörfer die spezifischen 

Stärken der Teilregionen noch besser genutzt werden 

müssen und die interkommunale Kooperation zukünftig 

eine noch größere Bedeutung erlangen soll. 

Zur Stärkung des ländlichen Raumes leisten auch die 

Zentralen Orte einen wichtigen Beitrag. Sie sind zugleich 

Netzpunkte zur Bündelung von Einrichtungen der Daseinsvorsorge, 

Verkehrsknotenpunkte und Arbeitsplatzzentren 

und eine wichtige Voraussetzung zur Erhaltung 

der Lebensqualität und für die Zukunftsfähigkeit des 

17 

Beispiele raumordnerischer Instrumente – Zentrale Orte 

Zentrale Orte gehören zum traditionellen Instrumentarium der Raumordnung. 

Mit dem Hintergrund eines Gesamtssystemes für den Planungsraum werden 

Orte (Gemeindegebiete oder deren Hauptorte) festgelegt, die in verschiedenen 

Abstufungen zentrale Versorgungsaufgaben für einen zugeordneten Verflechtungsbereich 

übernehmen (Versorgungsfunktion). 

Die Grundüberlegung ist dabei, dass es, um gleichwertige Lebensbedingungen 

in einem Gesamtraum schaffen und sichern zu können, besser ist, die Versorgungseinrichtungen 

der Bevölkerung vorrangig in einzelnen, entsprechend geeigneten 

und tragfähigen Gemeinden / Städten zu konzentrieren (Prinzip der 

dezentralen Konzentration). Alle Versorgungseinrichtungen in allen Orten anbieten 

zu wollen, würde demgegenüber zur Nachfragekonkurrenz, zum Schließen 

unrentabler Einrichtungen und damit zu Versorgungsdefiziten vor allem für 

die nicht mobilen Bevölkerungsgruppen in einzelnen Teilräumen führen. 

Eine funktionale Erweiterung erfuhren die Zentralen Orte, indem sie auch den 

Stellenwert von Entwicklungsschwerpunkten, etwa im Wohn- und wirtschaftlichen 

Bereich, erhielten (Entwicklungspolfunktion). Der Hintergrund ist auch 

hier das Prinzip der dezentralen Konzentration, sollen doch einzelne Orte etwa 

durch besondere Forcierung und gezielte Förderung der wirtschaftlichstandörtlichen 

Entwicklung das Umland „mitziehen“. 

In Thüringen werden Zentrale Orte höherer Ordnung (Ober- und Mittelzentren) 

im Landesentwicklungsprogramm und Grundzentren in den Regionalplänen 

ausgewiesen. 


18 

ländlichen Raumes. Aufgrund der besonderen 

Siedlungsstruktur in Ostthüringen sind mehrere 

Zentrale Orte funktionsteilig ausgewiesen. 

Neben der infrastrukturellen Entwicklung im ländlichen 

Raum muss es gelingen, die Eigenart, Vielfalt 

und Schönheit der die Region prägenden Kulturlandschaften, 

wie das Saaletal, das Plothen-Derbaer 

Teichgebiet, das Thüringer Vogtland, die Bergbaufolgelandschaften 

um Ronneburg und andere 

zu erhalten, insbesondere auch typische Kulturlandschaftselemente 

in Ostthüringen, wie Fachwerk- 

und Schieferdörfer, historische Windmühlen, 

Terrassenfluren, Streuobst- und Bergwiesen. Sie 

sind wichtige Standortfaktoren im ländlichen Raum 

und leisten einen Beitrag zur Bewahrung der lokalen 

und regionalen Identität. 

Durch den Landesentwicklungsplan 2004 werden für die Planungsregion 

Ostthüringen die Stadt- und Umland-Räume Altenburg, 

Greiz, Saalfeld / Rudolstadt / Bad Blankenburg, Gera und Jena 

sowie deren umliegende Gemeinden ausgewiesen. Sie sind als 

Entwicklungs-, Ordnungs- und Kooperationsräume die regional 

bedeutsamen Leistungsträger in Ostthüringen. Im Regionalplan ist 

festgelegt, dass sie als Impulsgeber gestärkt werden sollen, die 

Kooperation innerhalb der Stadt- und Umlandräume ist auszubauen 

und weiterzuentwickeln, insbesondere im Bereich der 

Thüringer Städtekette sowie im Raum Greiz länderübergreifend. 

Mehrere Regionale Entwicklungskonzepte sowie Stadt- und Umlandkonzepte 

leisten einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung dieser 

Zielstellung. 

Ein Teilraum des Altenburger Landes ist gemäß Landesentwicklungsplan 

als Raum mit besonderen Entwicklungsaufgaben eingestuft. 

Im Regionalplan ist festgelegt, dass dort günstige Bedingungen 

für Neuansiedlungen im produzierenden Gewerbe und 

Dienstleistungssektor geschaffen werden sollen, insbesondere 

durch Flächensicherung, Brachflächenrecycling und Infrastrukturentwicklung. 

Zudem soll die Agrarwirtschaft durch nachwachsende 

Rohstoffe und erneuerbare Energien gestärkt werden, ebenso 

die touristischen Funktionen, z.B. im Rahmen der Entwicklung des 

länderübergreifenden Mitteldeutschen Seenlandes. 

Mit Gera und Jena liegen gleich zwei der 

drei Verdichtungsräume Thüringens in der 

Planungsregion Ostthüringen. Sie sollen gemäß 

Regionalplan Ostthüringen als Teil der 

Metropolregion Mitteldeutschland zu herausgehobenen 

räumlichen Leistungsträgern 

und Impulsgebern mit überregionaler Bedeutung 

profiliert werden. Kooperation 

wird generell zukünftig in der Planungsregion 

Ostthüringen einen größeren Stellenwert 

haben, denn die Potentiale der Verdichtungsräume, 

der Stadt- und Umlandräume 

sowie des sie umgebenden ländlichen 

Raumes müssen miteinander verknüpft werden. 

Die vom Landesentwicklungsplan ausgewiesenen 

landesbedeutsamen Entwicklungshalb 

werden im Regionalplan keine weiteren regional bedeutsamen Achsen 

achsen weisen in der Planungsregion Ostthüringen 

eine sehr hohe Dichte auf. Desausgewiesen. 


Siedlungsstruktur (Regionalplan Mittelthüringen) 

Nachdem, ausgehend von den politischen und wirtschaftlichen Veränderungen, die Siedlungsentwicklung der 

1990er Jahre in Thüringen sehr stark durch einen hohen Nachholbedarf und eine quantitative Ausweitung der 

Siedlungsflächen geprägt war, verläuft die Neuinanspruchnahme etwa seit dem Jahr 2000 nunmehr in abgeschwächter 

Form. Dennoch findet nach wie vor ein beachtlicher Entzug wertvoller, insbesondere landwirtschaftlich 

genutzter Bodenflächen statt. Die bisherige Siedlungsentwicklung zeigt, dass besonders die kleinen 

Gemeinden im Umland der Städte vom Nachholbedarf an Wohneigentum profitieren konnten und hier in der 

Regel eine Siedlungserweiterung stattgefunden hat, die nicht selten zu einer Veränderung der historisch gewachsenen 

und für Thüringen typischen Siedlungsstruktur geführt hat. 

Demgegenüber ist für die erforderlichen industriellen und gewerblichen Ansiedlungen in erster Linie die verkehrsgünstige 

Lage von Bedeutung, besonders entlang der Bundesautobahn A 4. Parallel dazu sind bisher 

kompakte Siedlungsbereiche nunmehr insbesondere aufgrund der rückläufigen Bevölkerungsentwicklung 

durch Brachflächen ausgedünnt, und speziell im Wohnungsbau ist zum Teil ein erheblicher Leerstand entstanden, 

der neben den Plattenbauten verstärkt die inneren Ortslagen betrifft. 

Unbeeinflusst davon ist ein Siedlungsflächenangebot entstanden, das dem zukünftigen Bedarf der Bevölkerung 

und den finanziellen Möglichkeiten der Kommunen nicht gerecht wird. Diese Situation erforderte ein 

Umdenken und neue Strategien in der räumlichen Planung. So hat die Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen 

von 2004 bis 2006 ein Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) unter dem Titel „WohnQualitäten 

Mittelthüringen – Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess“ initiiert. Auf Grundlage einer 

Analyse der Bevölkerungs- und Flächenentwicklung sowie der individuellen Nachfragepräferenzen wurde 

zum Erreichen des 30-Hektar-Zieles der Bundesregierung ein intensiver Kommunikationsprozess geführt und 

ein nachhaltiges Ziel- und Grundsatzkonzept für die Siedlungsentwicklung erarbeitet. 

Dieses Ergebnis wurde durch die Planungsversammlung zur Orientierung für das Kapitel Siedlungsentwicklung 

im Regionalplan Mittelthüringen beschlossen und auch von den übrigen Thüringer Planungsgemeinschaften 

übernommen. Es bildete damit den zentralen Kern der Aussagen im Regionalplan Mittelthüringen für die zukünftige 

Siedlungsstruktur der Planungsregion, gelangte aber, ebenso wie der gesamte Abschnitt zum großflächigen 

Einzelhandel, nicht zur Genehmigung durch die Oberste Landesplanungsbehörde. 

Weitere Schwerpunkte im Bereich Siedlungsstruktur sind die konkrete Ausweisung von Standorten für Industrie 

und Gewerbe in Form von Vorranggebieten Großflächige Industrieansiedlungen und Vorranggebieten Regional 

bedeutsame Industrie- und Gewerbeansiedlungen im Abschnitt 2.2 Flächenvorsorge Industrie und Gewerbe. 

Diese Standorte wurden, beginnend im Jahr 2001, Thüringenweit in Zusammenarbeit mit der Oberen 

Landesplanungsbehörde in Anlehnung an das „Gewerbeflächenpotenzialmodell Saarland“ (Kistenmacher, H.; 

Forschungsgruppe Gewerbeflächenpotentiale Saarland: Ermittlung und Bewertung von landesweit und überörtlich 

bedeutsamen Gewerbeflächenpotentialen im Saarland – Gewerbeflächenpotentialmodell Saarland, 

Abschlussbericht 1996,unveröffentlicht) mittels zahlreicher Kriterien wie z.B. Hangneigung, Entfernung zur Autobahn, 

Raumnutzungskonflikte usw. erarbeitet und in entsprechende Eignungsklassen eingeordnet. Das Ergebnis 

wurde dann mit der Obersten Landesplanungsbehörde, dem Thüringer Ministerium für Wirtschaft, Arbeit 

und Infrastruktur und der Landesentwicklungsgesellschaft Thüringen abgestimmt und fand Eingang in den 

Landesentwicklungsplan Thüringen 2004 als Vorgabe zur Konkretisierung in die Regionalpläne. 

Auch die Ausweisung der Regional bedeutsamen 

Konversions- und Brachflächen basiert 

auf einem eigens erarbeiteten Konzept. 

Hierbei wurden für ganz Thüringen – 

ausgehend von einer Initiative der Fachhochschule 

Nordhausen im Jahr 2001 und 

in Zusammenarbeit mit der Landesentwicklungsgesellschaft 

Thüringen, der Obersten 

Landesplanungsbehörde, der Gesellschaft 

für Arbeits- und Wirtschaftsförderung des 

Freistaates Thüringen sowie den Landkreisen 

und kreisfreien Städten – bundesweit 

einmalig alle in Frage kommenden Flächen 

ab einer Größe von 1.000 qm im Innenund 

5.000 qm im Außenbereich seit dem 

Jahr 2003 erfasst. Die raumbedeutsamen 

Flächen wurden schließlich im Abschnitt 2.4 

Brachflächen und Konversion mit entsprechenden Nachnutzungsbestimmungen in die Regionalpläne aufgenommen. 

19 


20 

Infrastruktur (Regionalplan Nordthüringen) 

Die Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur Nordthüringens 

wird geprägt durch den Neubau der Bundesautobahnen 

A 38 und A 71. Der Schwerpunkt der verkehrlichen 

Entwicklung besteht in der Neuausrichtung 

des nachgeordneten Straßennetzes auf beide 

Autobahnen, die die Region in das europäische und 

großräumige Straßennetz einbinden. Die Raumordnung 

übernimmt dabei vor allem die Trassensicherung 

noch nicht realisierter Bauvorhaben der Verkehrsplanung 

in den Regionalplänen. Vorraussetzung hierfür 

war eine Prüfung voraussichtlicher erheblicher Umweltauswirkungen, 

deren Ergebnisse im Umweltbericht 

dem Regionalplan Nordthüringen beigefügt sind. 

Mit der Ausweisung von Grundzentren im Abschnitt 

1.2 Zentrale Orte erfolgt im Abschnitt funktionales Straßennetz die Ausweisung regionaler Straßenverbindungen 

als Verbindung der Grundzentren an höherrangige Zentrale Orte und Straßenverbindungen sowie von 

benachbarten Grundzentren untereinander. 

Im Abschnitt Funktionales Schienennetz standen die Sicherung von Schienenverbindungen, die derzeit oder 

künftig für den Güterverkehr genutzt werden können, im Vordergrund. Verbunden ist diese mit der Ausweisung 

von Güterverkehrsstellen bzw. potentiellen Güterverkehrstellen zur langfristigen Sicherung des Zuganges 

zum Schienennetz. Grundlage bildete hier das durch die Planungsregion in Auftrag gegebene „Güterverkehrs- 

Instru- 

konzept Nordthüringen“. 

Bei der Ver- und Entsorgungsinfrastruktur stellte das Thema Windenergienutzung die Regionale Planungsgemeinschaft 

Nordthüringen vor neue Herausforderungen bei der Erstellung eines planerischen Gesamtkonzeptes 

zur Ausweisung von Vorranggebieten Windenergie, die zugleich die Wirkung von Eignungsgebieten haben. 

Da die Planungsgemeinschaft bereits im Regionalen Raumordnungsplan 1999 dieses raumordnerische 

mentarium zur Anwendung brachte, erfolgte 2006 am Oberverwaltungsgericht Weimar eine Überprüfung der 

Zielaussagen zur Nutzung der Windenergie auf ihre Rechtswirksamkeit. Auch wenn die getroffenen Festlegungen 

durch das Gericht nicht in Frage gestellt wurden, ergaben sich für die Planfortschreibung eine Vielzahl 

neuer zu berücksichtigender Gesichtspunkte. 

Neben den veränderten rechtlichen Rahmenbedingungen durch das EEG, der technischen Entwicklung hin zu 

größeren und leistungsstärkeren Windkraftanlagen und einer umfassenden Berücksichtigung naturschutzfachlicher 

Belange, die sich unter anderem durch die Neuausweisung von Schutzgebieten mit zum Teil europäischer 

Bedeutung ergeben haben, erfolgte eine Überarbeitung der Planungsgrundlagen in allen Thüringer Planungsregionen 

im Rahmen der Erarbeitung der Regionalpläne. In Nordthüringen konnte der Flächenanteil, der 

der Nutzung der Windenergie zur Verfügung gestellt wird, um ca. 500 ha gesteigert werden. Wichtiger jedoch 

ist, dass durch die Eignung der Vorranggebiete für ein Repowering, dem Ersatz älterer Windkraftanlagen durch 

leistungsstärkere Anlagen, der Anteil des produzierten Stromes noch deutlicher erhöht werden kann. Die so 

zu erzielenden Steigerungen sind im „Regionalen Energie- und Klimakonzept Nordthüringen“ bis 2050 dokuder 

erneuerbaren Energien umfasst. 

mentiert, das zugleich alle derzeit nutzbaren Optionen im Bereich 

Im Abschnitt Soziale Infrastruktur stehen der Erhalt 

und die Stärkung der Funktionsfähigkeit wesentli- 

aus den Bereichen Gesundheit, 

cher Einrichtungen 

Soziales und Sport im Vordergrund. Die Plansätze 

zu Bildung und Wissenschaft betonen die Bedeu- 

Weiterentwicklung der berufsbildenden 

tung der 

Schulen, der Fachhochschule Nordhausen mit 

dem August-Kramer-Institut und dem Institut für 

regenerative Energietechnik sowie der For- 

und Technologielandschaft als unbedingt 

schungsnotwendige 

Wirtschafts- und Wissenschaftsfaktoren. 

Im Bereich der Kultur geht es unter anderem 

um die Standortsicherung des Theater Nordhausen 

/ Lohorchester Sondershausen, um den Aus- 

Landesmusikakademie Sondershausen so- 

bau der 

wie um den Erhalt der Musikschulen und der 

breitgefächerten Museumslandschaft. 


Beispiele raumordnerischer Instrumente auf regionaler Ebene – Vorrang-, 

Vorbehalts- und Eignungsgebiete 

Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete gehören zu den neueren Instrumenten 

der Regionalplanung. Dabei werden Teilräume einer Planungsregion 

aufgrund ihrer besonderen Eigenschaften und innerhalb der Region koordiniert 

mit bestimmten Nutzungsschwerpunkten festgelegt, um zum einen die einzelnen 

Nutzungen und Funktionen an sich überhaupt in möglichst optimalen Rahmenbedingungen 

und Größenordnungen gewährleisten zu können (Angebotsplanung) 

und zum anderen ein Gleichgewicht verschiedener Nutzungen / Funktionen 

in einer Teilregion anzustreben. Spezifische Nutzungen sollen nicht in dafür 

ungeeigneten Standorten verortet werden (imperative Planung). 

Die Legaldefinition der gebietlichen Festlegungen ergibt sich aus § 8 Abs. 7 ROG 

bzw. § 7 Abs. 3 ThürLPlG: 

– Vorranggebiete – Gebiete, die für bestimmte, raumbedeutsame Funktionen 

oder Nutzungen vorgesehen sind und andere raumbedeutsame Nutzungen 

in diesem Gebiet ausschließen, soweit diese mit den vorrangigen 

Funktionen, Nutzungen oder Zielen der Raumordnung nicht vereinbar sind. 

– Vorbehaltsgebiete – Gebiete, in denen bestimmten raumbedeutsamen 

Funktionen oder Nutzungen bei der Abwägung mit konkurrierenden raumbedeutsamen 

Nutzungen besonderes Gewicht beizumessen ist. 

– Eignungsgebiete – Gebiete, in denen bestimmten raumbedeutsamen 

Maßnahmen oder Nutzungen, die städtebaulich nach § 35 BauGB zu beurteilen 

sind, andere raumbedeutsame Belange nicht entgegenstehen, wobei 

diese Maßnahmen oder Nutzungen an anderer Stelle im Planungsraum 

ausgeschlossen sind. 

Vorranggebiete und Eignungsgebiete haben dabei ihrer Definition und Wirkung 

nach den Rang von Zielen der Raumordnung. Vorbehaltsgebiete demgegenüber 

erfüllen die Kriterien von Grundsätzen der Raumordnung. 

Bei Vorranggebieten für raumbedeutsame Nutzungen kann festgelegt werden, 

dass sie zugleich die Wirkung von Eignungsgebieten für raumbedeutsame Maßnahmen 

oder Nutzungen haben. In den Regionalplänen Thüringens wird diese 

Option für die Vorranggebiete Windenergie genutzt. 

Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete als regionalplanerisches Instrument 

sind nicht zu verwechseln mit den fachplanerischen Schutzgebietsausweisungen. 

Schutzgebiete werden aufgrund eigener fachgesetzlicher Grundlagen als 

Verordnungen ausgewiesen. Ziele und Grundsätze der Raumordnung können 

solche Schutzgebietsausweisungen daher weder ersetzen noch erweitern. 

Aufgrund der räumlichen Dimensionierung werden Vorrang-, Vorbehalts- und 

Eignungsgebiete in Thüringen derzeit nur in den Regionalplänen ausgewiesen. 

21 

Freiraumstruktur (Regionalplan Südwestthüringen) 

Eine ausgewogene, den natürlichen und nutzungsbezo- 

Besonderheiten der Thüringer Planungsregionen 

gen 

Rechnung tragende Freiraumstruktur bildet den konzep- 

Rahmen, der das notwendige ökologische 

tionellen 

Tragwerk einer nachhaltigen Regionalentwicklung dar- 

stellt. 

Die Festlegungen im Kapitel Freiraumstruktur der Regionalpläne 

in Thüringen spiegeln einerseits die Anforderungen 

nach einem schlanken Planwerk wider und setzen 

anderseits räumlich differenziert die notwendigen 

inhaltlichen Schwerpunkte, die zum Schutz des Freiraumes 

mit seinen vielfältigen Funktionen im Sinne einer 

vorsorgenden Planung und einer nachhaltigen Regionalentwicklung 

erforderlich sind. 

Die Gliederung des Kapitels orientiert sich an den Vorgaben 

des Landesentwicklungsplanes 2004 und bildet 

so die Grundlage für die Rahmen setzende Gestaltung des Freiraumes in den vier Thüringer Planungsregionen. 

Insbesondere durch die Ausweisung von Vorrang- und Vorbehaltsgebieten in den Bereichen 

• Freiraumsicherung, 

• Hochwasserschutz, 

• Landwirtschaft, 

• Forstwirtschaft, 

• Rohstoffsicherung und -gewinnung, 

• Tourismus und Erholung 

entsteht ein Raumgerüst, welches dem Erhalt 

bzw. der nachhaltigen Nutzung der natürlichen 

Ressourcen und dem Schutz der Umwelt als Lebensgrundlage 

von Mensch, Tieren und Pflanzen 

dient. 

Der Freiraum ist mit seinen natürlichen Potentialen 

gerade in ländlichen geprägten Räumen ein 

wichtiger Standortfaktor für die regionale Wirtschaft. 

Dies betrifft natürlich die Land- und Forst- 

sowie den Tourismus als wesentlichen Mo- 

wirtschaft, aber auch die Versorgung mit einheimischen Rohstoffen 

tor für die wirtschaftliche Entwicklung in Räumen mit negativer Bevölkerungsentwicklung. Darum muss der Frei- 

allem in seiner Qualität verbessert werden. Dazu 

raum in seiner Quantität möglichst erhalten bleiben und vor 

wurden neben den Gebietsausweisungen weitere Festlegungen getroffen, die diese räumlichen Qualitäten 

einbeziehen und integrativ im Sinne einer nachhaltigen und ökologischen leistungsfähigen Freiraumstruktur 

wirken sollen, wie unter anderem 


22 

• in der Freiraumsicherung zum ökologischen Freiraumverbundsystem, 

zum Erhalt gewachsener 

Kulturlandschaften, zum Grünen Band, zum Erhalt 

unzerschnittener störungsarmer Räume, zum 

großräumigen Biotopverbund sowie zum Verbund 

von Fließgewässern und ihren Auen, 

• beim Hochwasserschutz zur Sicherung von Talsperren, 

Rückhaltebecken und Flutungspolder, 

• in der Landwirtschaft zur Entwicklung und Strukturierung 

der Agrarflur sowie zur Sicherung besonders 

ertrags- und leistungsfähiger Böden, 

• in der Forstwirtschaft zur Verbesserung der landeskulturellen 

Wirkung des Waldes, 

• bei der Rohstoffsicherung und -gewinnung zur 

die Ressourcen schonenden und mit der Umwelt 

verträglichen Gewinnung sowie zur Landschaft 

integrierenden Nachfolgenutzung, 

• im Bereich Tourismus und Erholung zur Sicherung 

und Verbesserung der natürlichen und infrastrukturellen 

Voraussetzungen sowie zur In- 

Wert-Setzung bestehender standörtlicher und 

landschaftlicher Potentiale. 

Die Qualität des Freiraumes entscheidet wesentli- 

Freiraumes 

che über das äußere und innere Erscheinungsund 

Wahrnehmungsbild einer Region und ist daher 

auch von erheblicher Bedeutung als Identifikationsfaktor 

für die Aktivierung endogener Potentiale. 

Das mit den planerischen Aussagen abgegebene, 

bewusste Bekenntnis zum Erhalt sowie zur 

schonenden Weiterentwicklung der Besonderheiten 

wie auch der Vielfalt der Thüringer Kulturlandschaften 

und des sie prägenden ist 

auch Ausdruck des gemeinsamen Gestaltungswillen 

verantwortungsbewusster und auf Nachhaltigkeit orientierter 

Planungsregionen. 

STELLUNGNAHMEN ZU RAUMBEDEUTSAMEN PLANUNGEN UND MAßNAHMEN 

Die Regionalplanung ist an sich keine Umsetzungsaufgabe, die Regionalen Planungsgemeinschaften oder ihre 

Planungsstellen sind keine Genehmigungsbehörden. Die Zie le und Grundsätze der Raumordnung erlangen 

ihre Gültigkeit in der Anwendung im Rahmen der kommuna len und fachlichen Planung bis hin zur konkreten 

Projektgenehmigung (vgl. Beachtens-/Berücksichtigungsregelung). 

Nichtsdestotrotz gibt es nicht nur für die Landesplanungsbehörden, sondern auch für die Regionalen Planungsgemeinschaften 

die gesetzliche Vorgabe zur Hinwirkung auf die Verwirklichung der Regionalpläne. Neben 

dem Tätigwerden im Rahmen informeller Instrumente – unter anderem Beratung und Moderation von 

Planungsprozessen oder auch Initiierung von und Teilnahme an regionalen Kooperationen – erfolgt dies mit- 

in Form von Stellungnahmen 

tels direkter und indirekter Einbindung in Planungs- und Genehmigungsverfahren 

der Regionalen Planungsgemeinschaften zu raumbedeutsame n Planungen und Maßnahmen. 

Das Recht bzw. auch die Pflicht zur Abgabe von Stellungnahmen ergibt sich dabei aus den raumordnungs- 

von Raumordnungs- und Zielabweichungs- 

rechtlichen Vorgaben im Besonderen (z.B. Einbindung im Rahmen 

verfahren nach § 22 Abs. 5 und § 24 Abs. 3 ThürLPlG), aus fachrechtlichen Vorgaben (z.B. Beteiligung im Rah- 

Genehmigungsverfahren) sowie letztlich 

men der Bauleitplanung und -genehmigung oder in fachplanerischen 

allgemein aus der Regelung des § 3 Abs. 2 ThürLPlG, dem Recht, Stellung zu raumbedeutsamen Planungen und 

Maßnahmen anderer Planungsträger zu nehmen, soweit diese den regionalplanerischen Aufgabenbereich berühren. 


23 

INFORMELLE TÄTIGKEITSFELDER UND INSTRUMENTE DER REGIONALPLANUNG 

Ein Garten entsteht nicht dadurch, dass man im Schatten sitzt. 

Rudyard Kipling 

Regionalplanung umfasst heute de facto mehr als nur die Erfüllung eines gesetzlichen Auftrages. Die 

traditionelle, formelle Aufgabenstellung – die Vorgabe von Zielen und Grundsätzen der Raumordnung 

auf regionaler Ebene – fand und findet in der Entwicklung der Raumordnung zunehmend eine 

Ergänzung und Erweiterung durch informelle, selbstbindende Instrumente der Regionalentwicklung, 

des Regionalmarketings und -managements (unter anderem Städtenetze, Regionale Entwicklungskonzepte, 

fachübergreifende regionale Programme, interkommunale Standortentwicklungskonzepte). 

Ganz nebenbei nehmen die Regionalen Planungsgemeinschaften sich durchaus auch erweiterter 

regionaler Aufgaben bzw. Angelegenheiten an, da es für diese Tätigkeitsfelder auf regionaler 

Ebene oftmals keine adäquaten Institutionen gibt. 

Das Nebeneinander traditioneller und neuer, informeller Aufgabenstellungen und dementsprechend 

klassischer und moderner Instrumente der Regionalplanung und -entwicklung ist nicht nur eine 

besondere Herausforderung an die Regionalen Planungsgemeinschaften, sondern stellt auch eine 

wesentliche Chance zu deren Weiterentwicklung zu der maßgeblichen Koordinations- und Kooperationsinstanz 

in den Regionen dar. 

Die Dynamik der Rahmenbedingungen findet damit ihre Entsprechung nicht nur in der Notwendigkeit 

der Schaffung flexibler Strukturen, sondern auch in der Entwicklung und Anpassung des Instrumenten-Mix 

der Regionalplanung. 

INFORMELLE REGIONALPLANUNG IN DER PRAXIS … 

Das informelle Instrumentarium der Regionalplanung und -politik – d.h. Ansätze, die auf der Selbstbindung der 

Beteiligten bei der Umsetzung, auf Überzeugungsarbeit und allgemeiner regionaler Kooperation ohne imperative 

Mittel beruhen – zur Förderung der regionalen Entwicklung hat in den letzten Jahren, einem generellen 

Trend in der Regionalplanung folgend, zunehmend an Bedeutung gewonnen. Nicht nur der Arbeitsaufwand 

für die Regionalen Planungsgemeinschaften Thüringens und insbesondere für deren Planungsstellen in diesem 

Bereich wurde immer größer, sondern es war auch von eminenter Bedeutung, sich in die Methodik und die 

persuasiven Arbeitsweisen einzuarbeiten und diese weiter zu qualifizieren. 

Die kooperativen informellen Ansätze eignen 

sich dabei insbesondere zur Verwirklichung – 

bzw. besser Begleitung der Umsetzung – der 

Ziele und Grundsätze der Raumordnung, zu 

deren Erweiterung, Ausfüllung und Fortsetzung 

in der Praxis, zur Koordinierung und Abstimmung 

der Ziele und Grundsätze der 

Raumordnung mit allgemeinen landes-, regional- 

und kommunalpolitischen Vorhaben und 

Konzepten, aber nicht zuletzt zunehmend 

auch zur Vorbereitung und Aufstellung der 

Regionalpläne selbst. 

Das Tätigkeitsspektrum ist dabei sehr vielfältig 

und variantenreich, wie unter anderem 

• Erfassung, Vermittlung und Koordination 

von Informationen in und zwischen den 

Planungsregionen, 

• Beratung der und Kooperation mit den 

Kommunen und Fachbehörden sowie weiteren 

regionalen Institutionen im Bereich 

der Landes- und Regionalentwicklung, vor 

allem vor dem Hintergrund der Aufstellung, 

Änderung und Verwirklichung der 


24 

Regionalpläne, 

• Initiierung, Forcierung, Moderation und Koordination regionaler Prozesse und Projekte, insbesondere etwa 

im Rahmen interkommunaler Kooperationen (z.B. Städtenetze und Regionale Entwicklungskonzepte), 

• Regionalmarketing – „Vermarktung“ der Regionen und der regionalplanerischen Ergebnisse als Produkt 

nach außen, aber auch nach innen (unter anderem Events, Broschüren, Internet-Präsentationen), 

• Begleitung, Betreuung, Koordination und eigene Durchführung von Regionalkonzepten bis hin zur Unterstützung 

bei der Ausgestaltung von Verträgen sowie der Trägerschaft und Finanzierung. 

Das Regionalmanagement fungiert dabei als Katalysator, neuartige Partnerschaften zwischen Kommunen, Wirtschaft, 

Bürgern und anderen Interessensgruppen in einem konstruktiven Dialog zu forcieren und bietet ein 

umfassendes – keinesfalls schon vollständig ausgereiztes – Instrumentenbündel zur Kommunikation, Kooperation 

und Koordination in der Region, das „Reibungsverluste“ verhindert und eine Nutzung von Synergieeffekten 

erzielt. 

… INFORMATIONSVERANSTALTUNGEN, REGIONALE FOREN UND EVENTS 

Die konsequente Einbindung der regionalen Akteure und der Bevölkerung in die Diskussion um die Entwicklung 

der Planungsregionen – auch über die formelle Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen der Aufstellung / 

Änderung der Regionalpläne hinaus – ist ein wesentlicher Faktor im Aufbau einer regionalen Identität und 

Identifikation in Thüringen und mit seinen Regionen. Insbesondere forciert die umfassende Vermittlung von Informationen 

zu regionalen und überregionalen Themen und nicht zuletzt zur Aufgabe Regionalplanung per se 

die regionale Akzeptanz bei der Aufgabenerfüllung. Veranstaltungen und Events der Landes- und Regionalplanung 

sowie insbesondere der Regionalen Planungsgemeinschaften sind nicht zuletzt ein wesentlicher Faktor 

der Außendarstellung im Rahmen des Regionalmarketings wie auch der Informationsgewinnung für die Regionalplanung 

selbst. 

Damit sind schon wesentliche Zielsetzungen von Infoveranstaltungen, Tagungen, Workshops, Events usw. als 

informelles Instrument genannt, wie unter anderem 

• die Informationssammlung und -vermittlung zu regionalen Fragestellungen allgemein und zu regionalplanerischen 

Themen im Besonderen, 

• der regionale und überregionale Erfahrungsaustausch mit Kollegen, 

• die Impulswirkung und Initiierung zur Vorbereitung regionaler / interkommunaler Konzepte und Projekte, 

• die Diskussion und Abstimmung bei der Umsetzung regionaler Vorhaben, 

• die Vermittlung und Eruierung von Lösungswegen bei regionalen Problemstellungen, 

• die Präsentation der geleisteten Arbeit und erreichter Ergebnisse der Regionalplanung. 

Mit dieser Zielausrichtung wurden entsprechende Veranstaltungen durchgeführt bzw. war die Regionalplanung 

bei der Konzeptionierung von Veranstaltungen anderer Institutionen eingebunden. Beispiele dieses Engagements 

sind etwa die seit 1995 jährlich durchgeführten Regionalplanertagungen sowie Regionalforen/-konferenzen 

zur Regionalentwicklung und Fachinformationsveranstaltungen zur Aufstellung und Änderung der Regionalpläne. 

Konzept- und projektbezogene Workshops und Tagungen wurden zudem verstärkt zur Abstimmung 

einzelner Fragestellungen in den Regionen genutzt. 

Die Regionalen Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, 

Südwest- und Ostthüringen haben sich somit in den vergangenen 

zwei Jahrzehnten als anerkannte regionale 

Diskussions- und Abstimmungsplattform bewährt und 

sich als Gastgeber für den regionalen Erfahrungs- und Informationsaustausch 

in Thüringen etabliert. 

z.B. 16. Thüringer Regionalplanertagung (Südwestthüringen) 

Unter dem Thema „Regionalentwicklung in ländlichen 

Räumen – Perspektiven, Ziele und Entwicklungsansätze“ 

veranstaltete die Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen 

gemeinsam mit dem Thüringer Ministerium 

für Bau, Landesentwicklung und Verkehr sowie der Akademie 

für Raumforschung und Landesplanung am 

30.09./01.10.2010 in Schmalkalden die 16. Thüringer Regionalplanertagung. 

Anliegen der Veranstalter war es, Erfahrungen 

und Möglichkeiten aufzuzeigen, wie Akteure 

1995 „Suburbanisierung in Thüringen – Erscheinungen, Erkenntnisse, Erfordernisse“ 

– 1. Thüringer Regionalplanertagung in Bad Blankenburg 

(Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen) 

1996 „Regionalplanung – Stand, Probleme, Entwicklungen“ – 2. Thüringer 

Regionalplanertagung in Gera (Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen) 

1997 „Regionalentwicklung und Verkehr“ – 3. Thüringer Regionalplanertagung 

in Teistungen (Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen) 

1998 „Regionalentwicklung in Europa – Planung, Praxis, Perspektiven“ – 

4. Thüringer Regionalplanertagung in Erfurt (Regionale Planungsgemeinschaften 

Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen) 

1999 „Kultur für die Region – Region für die Kultur“ – 5. Thüringer Regionalplanertagung 

in Weimar (Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen) 

2000 „Strukturwandel in Bergbaufolgelandschaften – Strategien für eine 

nachhaltige Regionalentwicklung“ – 6. Thüringer Regionalplanertagung 

(= 1. Sächsisch-Thüringische Regionalplanertagung) in Altenburg 

2001 „Neue Verkehrswege – neue Impulse für die Region“ – 7. Thüringer 

Regionalplanertagung in Suhl, verbunden mit einem Abendempfang 

zur Feier von Zehn Jahren Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen 


2002 „Flächen nutzen – Flächennutzen“ – 8. Thüringer Regionalplanertagung 

in Nordhausen (Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen) 

2003 „Landesentwicklungsplan 2003“ – Thüringer Raumordnungskonferenz 

(= 9. Thüringer Regionalplanertagung) in Sömmerda 

2004 „Demographische Wandlungen – Planerische Handlungen, Regionalplanung 

zwischen Anpassungs- und Entwicklungsstrategien“ – 10. Thüringer 

Regionalplanertagung in Arnstadt (Regionale Planungsgemeinschaft 

Mittelthüringen) 

2005 „(Wie-)viel Raum für Tourismus? – zukunftsorientierte, länderübergreifende 

Regionalentwicklung“ – Raumordnungskonferenz Sachsen-Anhalt 

und Thüringen (= 11. Thüringer Regionalplanertagung) in Freyburg 

2006 „(T)Räume verbinden – Regionalentwicklung in Grenzregionen“ – 

12. Thüringer Regionalplanertagung in Meiningen (Regionale Planungsgemeinschaft 

Südwestthüringen) 

2007 „Raumstruktur, Landschaftskultur, Regionalkonjunktur“ – 13. Thüringer 

Regionalplanertagung (= Gemeinsame Regionalplanertagung 

Thüringen / Sachsen-Anhalt) in Ronneburg (Regionale Planungsgemeinschaft 

Ostthüringen) 

2008 „Umsetzung der Lissabon-Strategie auf regionaler Ebene“ – 14. Thüringer 

Regionalplanertagung in Arnstadt (Regionale Planungsgemeinschaft 


2009 „Energieautarke Region als Leitvorstellung der Regionalplanung – Vision 

oder Illusion?“ – 15. Thüringer Regionalplanertagung in Bad Langensalza 

(Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen) 

2010 „Regionalentwicklung in ländlichen Räumen – Perspektiven, Ziele und 

Entwicklungsansätze“ – 16. Thüringer Regionalplanertagung in 

Schmalkalden (Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen) 

2011 Festveranstaltung zum 20-jährigen Bestehen der Regionalen Planungsgemeinschaften 

in Thüringen in Hermsdorf 

25 

im ländlichen Raum mit den vielschichtigen Problemen 

des demographischen Wandels und der damit verbundenen 

Aufgabe der nachhaltigen Sicherung der Daseinsvorsorge, 

der Stärkung regionaler Wirtschaftskreisläufe, 

der Gestaltung von Kulturlandschaften sowie der Nutzung 

erneuerbarer Energien umgehen, um nur einige 

wichtige Handlungsfelder zu nennen. 

Der ländliche Raum, dem der weitaus größte Teil des Freistaates Thüringen zuzuordnen ist, stellt einen unverzichtbaren 

Teil thüringischer Identität dar. Er besitzt unersetzliche Funktionen als Lebens-, Arbeits- und Erholungsraum 

und ist wichtiger Rohstoff-, Lebensmittel-, Energie- und Trinkwasserlieferant. Der Terminus „ländlicher 

Raum“ hat jedoch längst seine Allgemeingültigkeit verloren. Insoweit existiert auch der „ländliche Raum“ 

als homogene Einheit nicht mehr. In seinen regionalen Problemzusammenhängen ist der ländliche Raum ebenso 

komplex wie unterschiedlich. 

… REGIONALE / INTERKOMMUNALE KOOPERATION UND KONZEPTE – REGIONALE ENTWICK- 

LUNGSKONZEPTE 

Die ersten Regionalen Entwicklungskonzepte in Thüringen 

werden von 1994 an erarbeitet. Diese „Regionalen 

Entwicklungskonzepte der ersten Generation“ sind noch 

stark geprägt durch einen experimentellen Charakter, 

deutliche qualitative Unterschiede und nur zum Teil umsetzungsorientierte 

Maßnahmenvorschläge, was zur Umsetzung 

einen gewissen Überarbeitungsbedarf zur Folge 

hatte. Nicht alle Regionalen Entwicklungskonzepte gelangten 

daher in eine konkrete Realisierung; viele mussten 

später auf Weiterführung geprüft werden. 

Seit 1998 werden Regionale Entwicklungskonzepte auf 

Basis der Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung 

mit Landesmitteln finanziell unterstützt. Dabei ist 

„der Weg das Ziel“, d.h. es werden bei der Erarbeitung 

bzw. der Umsetzung von Regionalen Entwicklungskonzepten 

nicht die eigentliche, technische Realisierung von 

Maßnahmen bzw. Projekten gefördert, sondern die dafür 

notwendigen die Planungen vorbereitenden Unterlagen 

(Gutachten, Maßnahmenkataloge, Projektplanungen 

usw.). 

Im März 2000 tritt die geänderte Richtlinie rückwirkend 

zum Januar 2000 und mit einer Geltungsdauer bis zum 

31.12.2004 in Kraft. Mit der Änderung der Richtlinie wur- 

Was sind Regionale Entwicklungskonzepte (REK) und wo können sie in 

der Planungshierarchie verortet werden? 

Regionale Entwicklungskonzepte sind Ziel- und Maßnahmenkonzepte auf der 

Basis einer räumlich verorteten interkommunalen / subregionalen Kooperation, 

unter anderem mit dem Ziel 

… allgemein Kommunen zur Bewältigung ähnlicher bzw. gemeinsamer Probleme 

„an einen Tisch zu bekommen“, den Informationsfluss bzw. -austausch 

zu forcieren, Interessen verschiedener beteiligter regionaler Akteure 

zu koordinieren und abzugleichen sowie möglichst Impulse auszulösen, 

konkrete Projekte auch im Miteinander umsetzen zu wollen, 

… Ausgangsbedingungen und Anknüpfungspunkte einer interkommunalen, 

regionalen Kooperation (Chancen / Risiken, Stärken und Schwächen) auszuloten, 

mögliche Entwicklungsszenarien und -richtungen aufzuzeigen 

und für die zukünftige Entwicklung Leitbilder zu formulieren, 

… darauf basierend konkrete Entwicklungsziele abzustimmen und selbstbindend 

vorzugeben und schließlich 

… die zu deren Umsetzung geeigneten Maßnahmen und Projekte genauer zu 

bestimmen. 

Der Planungsraum von Regionalen Entwicklungskonzepten liegt dabei unterhalb 

der Ebene der Planungsregionen, d.h. zwischen Regionalplänen und kommunalen 

Bauleitplänen. In der Regel orientiert er sich an den Gemarkungsgrenzen, 

ist aber nicht an Kreis- und Regionsgrenzen gebunden (Variationen gemäß 

der Themenstellung sind möglich). Aufgrund dieser Verortung sind Regionale 

Entwicklungskonzepte keine bindenden Planungen, sondern Konzepte mit 

Selbstbindungswirkung der Beteiligten. Sie stellen daher keine neue Planungsebene 

dar, sondern sind das Ergebnis einer informellen, interkommunalen Kooperation. 


26 

de die Zuständigkeit zur Durchführung des Förderprogrammes von der Obersten an die Obere Landesplanungsbehörde 

übertragen. Damit werden nunmehr „Regionale Entwicklungskonzepte der dritten Generation“ 

(ab 2000) gefördert, wobei die Vorbereitungsplanung konkreter Maßnahmen in Fortführung erarbeiteter Regionaler 

Entwicklungskonzepte mittlerweile überwiegt. 

Die aktuelle Fassung der Richtlinie ist seit 01.01.2007 in Kraft, wobei der Fördergegenstand auf Stadt-Umland- 

Kooperationen und Städtenetze erweitert wurde. Bewilligungsbehörde ist das Thüringer Landesverwaltungsamt. 

Die Regionalen Planungsgemeinschaften waren seit Einführung des Instrumentes Regionale Entwicklungskonzepte 

im Jahre 1994 an dessen Initiierung und Ausgestaltung beteiligt. Dies galt und gilt umso mehr, als es notwendig 

war, angesichts erkennbarer Defizite in der Anfangsphase Verbesserungsvorschläge zu unterbreiten 

und nunmehr auf die Umsetzung bestehender Regionaler Entwicklungskonzepte hinzuwirken. Schon frühzeitig 

wurden die Chancen, die das Instrument bei konsequenter Umsetzung bietet, erkannt und versucht zu 

nutzen. So nehmen die Planungsgemeinschaften insbesondere Einfluss auf 

• regionale, räumliche Abgrenzungen und Absprachen, 

• inhaltliche Schwerpunktsetzungen der Konzepte, 

• mögliche Organisationsstrukturen bei Konzeptionierung und Umsetzung. 

Nicht zuletzt sind die Stellungnahmen der Regionalen Planungsgemeinschaften ein ausschlaggebender Bestandteil 

im Rahmen des Bewilligungsverfahrens gemäß der Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung. 

Die Regionalen Planungsgemeinschaften wirken aber auch konkret bei der Erarbeitung Regionaler Entwicklungskonzepte 

in den einzelnen Arbeitsphasen mit, um insbesondere auch den Abgleich der Ziele und 

Grundsätze der Raumordnung auf der Ebene der Regionen mit den Ziel- und Maßnahmenvorschlägen der 

Konzeptionen zu gewährleisten. 

z.B. Initiative Rodachtal (Südwestthüringen) 

„Gesundheit an Körper, Geist und Seele – grenzenlos!“ – unter 

diesem Motto agiert die länderübergreifende Initiative Rodachtal, 

um die Zukunft dieses thüringisch-bayerischen Grenzraumes 

zu gestalten. Diese seit 2001 bestehende interkommunale 

Kooperation, zwischenzeitlich von sechs auf neun Gemeinden 

angewachsen, agiert auf der Grundlage eines Regionalen Entwicklungskonzeptes. 

Projekte in den Handlungsfeldern Kommune, 

Infrastruktur, Bauen, Soziales, Kultur, Bildung, Wirtschaft, 

Tourismus, Natur, Landschaft, Landwirtschaft und Energie sollen 

dazu beitragen, die Auswirkungen des demographischen Wandels 

zu bewältigen. Der Kooperationsraum verfügt dabei über 

endogene Potentiale, um sowohl die ältere Generation (Tourismus, 

Alterswohnsitz, altersgerechte Produkte und Dienstleistungen), 

als auch Familien (breites Infrastrukturangebot zur Daseinsvorsorge) 

als Zielgruppen aktiv zu bewerben und dadurch 

wirtschaftlichen Nutzen zu generieren. 

Die Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen war an 

der Erstellung des Regionalen Entwicklungskonzeptes beteiligt 

und unterstützt im Rahmen ihrer Möglichkeiten diesen Entwicklungsprozess 

im Rodachtal. 

z.B. Regionales Entwicklungskonzept Erfurter Seen (Mittelthüringen) 

Durch die intensive Bautätigkeit nach der deutschen Einheit entstand in Thüringen ein enormer Bedarf an Massenbaustoffen. 

Dieser führte sehr bald auch zu einem hohen Druck auf den Raum nördlich der Landeshauptstadt 

Erfurt mit seinen umfangreichen Lagerstätten an Kies und Kiessanden. Für die Stadt Erfurt und den Landkreis 

Sömmerda bestand somit ein erheblicher Handlungsbedarf, dem mit zum Teil unterschiedlicher Interessenlage 

begegnet werden musste. Beide traten daher 1996 an die Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen 

heran mit der Bitte, für den Raum nördlich der Landeshauptstadt eine raumordnerische Studie zu erarbeiten. 

Neben dem Ordnen der vorhandenen Nutzungskonflikte sollte vor allem geklärt werden, welche zukünftigen 

Entwicklungsmöglichkeiten bei aktuellen Entscheidungen zu berücksichtigen wären. Schließlich 

werden langfristig im Norden Erfurts insgesamt 12 Seen mit einer Gesamtfläche von knapp 500 ha entstehen, 

die ein erhebliches Naherholungspotential darstellen. Daher stand auch die Frage im Vordergrund, welche Arten 

von Freizeiteinrichtungen mit welchen Maximalkapazitäten und in welcher Standortverteilung raumordnerisch 

verträglich und wirtschaftlich geeignet sind. Die Belange des Landschafts- und Naturschutzes waren dabei 

mit zu berücksichtigen. 


Auf Grund dieser Studie wurde ab 1998 

das Regionale Entwicklungskonzept Erfurter 

Seen erstellt, zu dem sich die Landeshauptstadt 

Erfurt mit den beiden Gemeinden 

Nöda und Alperstedt in einer 

kommunalen Arbeitsgemeinschaft zusammengeschlossen 

haben. Die kommunale 

Arbeitsgemeinschaft setzt seitdem 

gleichberechtigt und mit sehr großem 

Engagement vieler weiterer Akteure das 

Entwicklungskonzept schrittweise um. 

Ziel ist es, eine attraktive freizeit- und 

erholungsorientierte Infrastruktur zu 

schaffen und damit die Lebens- und 

Standortqualität des Raumes zu verbessern. 

Dazu gehört insbesondere die Verbesserung 

und Ausweitung des wasserbezogenen 

Freizeit- und Wassersportangebotes 

auf etwa der Hälfte der entstandenen 

und zukünftig entstehenden Seen. Die Erfurter Seen können derzeit schon einiges bieten: Angeln, Tauchen, 

Surfen, Segeln und Baden. Wanderwege und Radwege vernetzen die Seen und Orte untereinander und 

binden das Stadtgebiet von Erfurt, insbesondere die Neubaugebiete im Norden der Stadt, an den angrenzenden 

Raum des Landkreises Sömmerda an. 

Schon während der Abbauphase modellieren die Kies abbauenden Unternehmen die Uferzonen für die entsprechende 

Nachnutzung, und zusammenhängende Grünstrukturen werden entwickelt. So entsteht über die 

nächsten Jahrzehnte hinweg eine arten- und strukturreiche Landschaft. 

z.B. Regionales Entwicklungskonzept Kyffhäuserregion (Nordthüringen) 

Die Aktualisierung des Regionalen Entwicklungskonzeptes Kyffhäuserregion und seine Ausdehnung länderübergreifend 

nach Sachsen-Anhalt erfolgten in den Jahren 1997 bis 1999. Die Arbeitsschwerpunkte lagen in 

den Bereichen Natur und Landschaft, Erholung und Tourismus, Verkehr, Siedlungsentwicklung, Infrastruktur 

und Wirtschaft. Der Abschlussbericht schloss mit Leitzielen und konkreten länderübergreifenden Maßnahmen. 

Zur Umsetzung wurde eine Kommunale Arbeitsgemeinschaft gebildet, die, wie bereits bei der Erarbeitung, 

aus den mitwirkenden Gemeinden des Kyffhäuserkreises in Thüringen und den Gemeinden Berga und Kelbra 

des Landkreises Mansfeld-Südharz in Sachsen-Anhalt besteht. Weitere Kooperationspartner sind der Naturpark 

Kyffhäuser, die Gesellschaft für Arbeits- und Wirtschaftsförderung, die beiden betroffenen Landratsämter 

und die Regionale Planungsstelle Nordthüringen. Länderübergreifende Projekte waren unter anderem die Bildung 

des GeoParkes Kyffhäuser, welcher 2009 als Nationaler GeoPark zertifiziert wurde, die Einführung eines 

am Wochenende verkehrenden Wanderbusses, 

der Ausbau des qualifizierten 

Kyffhäuserwanderweges sowie 

des Radwanderweges „Rund um 

den Kyffhäuser“, die Installation eines 

Vogelbeobachtungsturmes am Stausee 

Kelbra sowie gemeinsame Werbung 

mittels touristischer Hinweisschilder 

und einem Veranstaltungskalender, 

der alle Highlights der Region 

enthält. 

Im Jahr 2011 stellte die Kommunale 

Arbeitsgemeinschaft Kyffhäuserregion 

einen erneuten Antrag zur Aktualisierung 

ihres Regionalen Entwicklungskonzeptes 

mit den Schwerpunkten 

Konzeption zur Erschließung und 

touristischen Vermarktung der Kyffhäuserregion 

und Planung einer touristischen 

Route zum Thema „Parks 

und Gärten“ durch Nordthüringen. 

27 


28 

… REGIONALE / INTERKOMMUNALE KOOPERATION UND KONZEPTE – REGIONSWEITE UND 

-ÜBERGREIFENDE KONZEPTE UND PROJEKTE 

Die Regionalen Planungsgemeinschaften haben sich zunehmend auch regionsweiter und -übergreifender Themen 

angenommen bzw. an regionalen Initiativen anderer Partner beteiligt und dazu Konzepte erarbeitet und 

mitgestaltet. Beispiele hierfür sind unter anderem 

• das Engagement der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen bei der Revitalisierung der Wismutregion, 

• die leitende und koordinierende Funktion der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen im Rahmen 

der Teilnahme Nordthüringens beim bundesweiten Wettbewerb „Regionen der Zukunft“, in deren Folge 

die Planungsgemeinschaft die Trägerschaft wichtiger regionaler Projekte forcierte, 

• die gemeinsame Erarbeitung und Trägerschaft des „Regionalen Entwicklungsprogrammes Naturpark Thüringer 

Wald“ als zukunftsweisende Kombination aus Naturparkkonzept und regionalplanerischen Entwicklungsleitbildern 

durch die Regionalen Planungsgemeinschaften Mittel-, Südwest- und Ostthüringen zusammen 

mit dem Naturpark-Verband Thüringer Wald, 

• das in Kooperation der Oberen Landesplanungsbehörde und der Regionalen Planungsgemeinschaft Mittelthüringen 

durchgeführte Modellvorhaben der Raumordnung „WohnQualitäten Mittelthüringen – Neue Strategien 

und Allianzen im regionalen Umbauprozess“. 

z.B. Regionale Energiekonzepte 

Mit der Entwicklung im Bereich der erneuerbaren Energien in den letzten zehn Jahren hat dieser Sektor aufgrund 

seiner zunehmend räumlichen Dimension auch in der Regionalplanung erheblich an Bedeutung gewonnen. 

Um eine ausgewogene Betrachtung dieses Bereiches im Rahmen der regionalen Koordinierungs- und Abstimmungsaufgabe 

sicherstellen zu können, wurden, jeweils im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaften, 

in allen vier Planungsregionen entsprechend ausgerichtete, wissenschaftlich aufbereitete Konzepte – teils 

verknüpft mit weiteren regionalen Themenschwerpunkten (Klimaschutz, wirtschaftliche Entwicklung, Erhaltung 

der Kulturlandschaft) – erarbeitet. 

Regionales Energie- und Klimakonzept Nordthüringen 

Die Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

sieht seit Jahren das Thema der erneuerbaren 

Energien als einen Schwerpunkt der Regionalentwicklung. 

Der Klimaschutz, die Anpassung an Klimaveränderungen, 

die Bewahrung der Kulturlandschaft 

sowie die wirtschaftliche Entwicklung sollten 

nach Möglichkeit bei der Suche nach Lösungen 

für eine nachhaltige Regionalentwicklung im 

Zusammenhang betrachtet werden. Ein Baustein 

zum weiteren Beschreiten dieses Weges ist das 

2011 erschienene Regionale Energie- und Klimakonzept 

für die Planungsregion Nordthüringen. Es 

wurde von Mai 2009 bis Februar 2011 von der 

Fachhochschule Nordhausen im Auftrag der Regionalen 

Planungsgemeinschaft Nordthüringen erarbeitet. 

Damit verfügt Nordthüringen über eine umfassende 

Analyse für die zurzeit technisch nutzbaren erneuerbaren 

Energien. Es werden die Potentiale 

und der Weg zu einer umweltschonenden und zukunftsfähigen 

Energieversorgung durch erneuerbare 

Energien in der Planungsregion aufgezeigt. Die 

Ergebnisse bilden eine wichtige Grundlage für die 

Umsetzung der energie- und klimapolitischen Zielstellung 

des Bundes und des Freistaates Thüringen 

auf Ebene der Planungsregion. Die vorliegende 

Veröffentlichung soll zudem Anregung für eigene 

Umsetzungsstrategien der Städte und Gemeinden 

in Zusammenarbeit mit regionalen Akteuren sein. 


Integriertes Energiekonzept für die Planungsregion Mittelthüringen 

Die Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen hat im Jahr 2009 eine „Analyse, Quantifizierung und Bewertung 

des aktuellen Bestandes und der Potentiale der Nutzung von erneuerbaren Energien in der Planungsregion 

Mittelthüringen als Grundlage für ein integriertes regionales Energiekonzept“ in Auftrag gegeben, das 

2010 fertig gestellt werden konnte. Mit dieser Untersuchung liegen für die Planungsregion erste umfassende 

Informationen vor, die einerseits schrittweise aktualisiert werden können und andererseits Handlungsfelder 

für eine weitere Auseinandersetzung mit diesem Thema in der Region aufzeigen. 

Ziel soll es nun sein, in Anlehnung an den Leitfaden des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung 

„Erneuerbare Energien: Zukunftsaufgabe der Regionalplanung“, einen geeigneten regionalplanerischen 

Beitrag im Rahmen der gesamtgesellschaftlich notwendigen Energiewende leisten zu können. Dazu gehören 

insbesondere die planerischen Aufgaben zur Steigerung der raumverträglichen Erzeugung erneuerbarer 

Energien in der Region, aber auch der Aufbau von bzw. die Beteiligung an entsprechenden kommunikativen 

Prozessen und Netzwerken, um auch auf diesem Weg die damit verbundene Wertschöpfung in der Region zu 

erbringen. 

Regionales Energie- und Klimakonzept Südwestthüringen 

Mit der im Zeitraum 2010 bis 2011 erfolgten Erarbeitung eines regionalen Energiekonzeptes – dem noch ein 

Klimakonzept folgen soll – leistet die Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen einen Beitrag, dem 

gesetzlichen Auftrag zur Förderung der raum- und fachübergreifenden Zusammenarbeit zur Sicherung einer 

nachhaltigen Regionalentwicklung 

zu entsprechen. Mit dem Konzept 

wird auch das Ziel verfolgt, vorhandenes 

Wissen zu sammeln, Zusammenhänge 

zu verdeutlichen 

und Aktivitäten zu bündeln, um im 

Sinne eines koordinierten, integrativen 

Vorgehens eine möglichst 

breite Basis des gemeinsamen 

Handelns zu schaffen. Gleichzeitig 

sollen konkrete Maßnahmen im 

Kontext einer zielgerichteten strategischen 

Steuerung langfristige 

Wirkungen im Raum entfalten. 

Die aus dem anstehenden Arbeitsprozess 

gewonnenen Erfahrungen 

bilden auch eine Grundlage für 

die Artikulierung regionalplanerischer 

Interessenslagen im Rahmen strukturpolitischer Diskussionen und landesplanerischer Zielstellungen. Das 

Energiekonzept hat folgende Kernpunkte zum Inhalt: 

• Ermittlung des Nutzungspotentiales von erneuerbaren Energien, Darstellung von Energieeinsparpotentialen 

und Möglichkeiten zur energetischen Selbstversorgung 

• Aktivierung von Energiegewinnungs- und Einsparpotentialen auf regionaler und kommunaler Ebene als 

Beitrag endogener Regionalentwicklung und Förderung klimaadaptiver Verhaltensmuster. 

Erneuerbare Energien und Kulturlandschaft in Ostthüringen 

Die Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen sieht in der wachsenden Nutzung aller Formen erneuerba- 

zur Erzeugung regenerativer Energien ergab sich ein 

rer Energien und den damit verbundenen Veränderungen von Standortfaktoren ein wichtiges Thema zukunftsorientierter 

Regionalplanung und Regionalentwicklung. Daher arbeitet sie gemeinsam mit der Friedrich-Schiller-Universität 

Jena und weiteren Partnern seit 2008 an einem schrittweise vertieften Integrierten Regionalen 

Energiekonzept für die Planungsregion Ostthüringen. 

Insbesondere durch die Raumansprüche von Anlagen 

dringender Handlungsbedarf, um attraktive Landschaftsbilder, wertvolle, unter Schutz stehende Naturlandschaften 

und eine vielfältig strukturierte, attraktive Kulturlandschaft zu erhalten. Somit wurden Untersuchungen 

veranlasst, so zum Umgebungsschutz für Kulturdenkmale, zur Ermittlung konfliktarmer Standorte und Potentiale 

zur Erzeugung von regenerativen Energien, insbesondere zur Erzeugung von Energie aus Windkraft 

und Photovoltaik. Zukünftig soll auf dieser Basis ein gesunder Energiemix verstärkt in den Mittelpunkt gerückt 

werden. 

29 


30 

Die Regionalen Planungsgemeinschaften stellen sich vor 

Körperschaft des öffentlichen Rechtes 

Träger der Regionalplanung in der 

Planungsregion Nordthüringen 

Konstituierung am 

14.Oktober 1991 in Sondershausen 

Regionale Planungsstelle Nordthüringen 

beim Thüringer Landesverwaltungsamt 

Am Petersenschacht 3 – 99706 Sondershausen 

Telefon: 03632 / 654-361 – Telefax: 03632 / 654-356 

E-Mail: regionalplanung-nord@tlvwa.thueringen.de 

Mitglieder 

• Landkreise Eichsfeld, Nordhausen, Kyffhäuserkreis und Unstrut-Hainich-Kreis 

• Städte Artern, Bad Langensalza, Heiligenstadt, Leinefelde-Worbis, Mühlhausen, Nordhausen und Sondershausen 

Präsidium 


ExWoSt-Forschungsfeld „Fläche im Kreis – Kreislauswirtschaft in der städtischen / stadtregionalen 

Flächennutzung“ 

Die Planungsregion Nordthüringen wurde am 14.12.2004 aus einer Vielzahl von Bewerbern vom Bundesministerium 

für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen 

und dem Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 

neben der StadtRegion Stuttgart, den 

Regionen Mölln und Rheinhessen-Nahe sowie 

der Stadt Duisburg ausgewählt. Methodisch 

standen Planspiele im Mittelpunkt des ExWoSt- 

Forschungsfeldes, in denen verschiedene Akteure 

aus dem öffentlichen und privaten Sektor 

gemeinsam mögliche bestehende sowie 

neue Instrumente zur Erreichung einer Flächenkreislaufwirtschaft 

geprüft haben. Die Planspiele 

knüpften an die von der Bundesregierung 

mit der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie verfolgten 

flächenpolitischen Ziele wie 

• Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

auf 30 ha pro Tag im Jahr 2020 sowie 

• Realisierung eines Verhältnisses von Innen- zu Außenentwicklung von 3 : 1. 

Mit dem Projekt wurden in den Planspielen Lösungen, Strategieansätze und Instrumente zur Erreichung der 

flächenpolitischen Ziele für die Region und für den Bund überprüft und entwickelt. Die Erkenntnisse der Planspiele 

„Fläche im Kreis“ für die Planungsregion Nordthüringen flossen in den Fortschreibungsprozess des Regionalplanes 

Nordthüringen ein. 

Masterplan Daseinsvorsorge in Nordthüringen – eine regionale Eigeninitiative 

Im Rahmen des Bundesprogrammes „Demographischer Wandel – Region schafft Zukunft“ wurde 2008/2009 im 

Kyffhäuserkreis (in Kooperation mit dem Landkreis Mansfeld-Südharz in Sachsen-Anhalt) ein Modellvorhaben 

„Masterplan Daseinsvorsorge“ durchgeführt. Gegenstand dieses Projektes war eine kreisweite Betrachtung der 

Auswirkungen der demographischen Entwicklung auf unterschiedliche Infrastrukturbereiche der öffentlichen 

Daseinsvorsorge. Im Fokus standen dabei die Infrastrukturbereiche Schule, Gesundheit und Pflege von Menschen 

mit Behinderung. 

Aufgrund der guten Ergebnisse des Modellvorhabens entstand auf Ebene der Regionalen Planungsgemeinschaft 

Nordthüringen der Wunsch, diesen Planungsansatz weiter zu verfolgen und dabei thematisch und 

räumlich auszuweiten. Ein erster Schritt war die Erarbeitung einer kleinräumigen Bevölkerungsprognose für die 

gesamte Planungsregion Nordthüringen bis 2025. Die Ergebnisse bilden die zentralen Eingangsgrößen für die 

Modellrechnungen hinsichtlich der Bevölkerungsentwicklung sowie zur Siedlungsstruktur und den Erreichbarkeitsverhältnissen 

mit dem Pkw bzw. dem öffentlichen Personennahverkehr. 

Dank der Förderung des Freistaates Thüringen 

mit 70 % auf Basis der Thüringer Richtlinie zur 

Förderung der Regionalentwicklung konnten 

unter anderem folgende Infrastrukturbereiche 

analysiert und ergebnisorientiert konzeptionell 

bearbeitet werden: 

• Schulen im Unstrut-Hainich-Kreis 

• Kultur im Kyffhäuserkreis 

• Öffentlicher Personennahverkehr 

• Überörtlicher Brandschutz im Landkreis 

Nordhausen. 

Die oft gestellte Frage „Wie können Gemeinden, 

Landkreise und Regionen den demographischen 

Wandel aktiv gestalten?“ muss sicher 

vielfältig beantwortet werden. Neben Wachstum, 

Förderung von Beschäftigung und Qualifizierung 

sowie Innovation einerseits muss es 

auch um vorausschauende Anpassung der öffentlichen 

Daseinsvorsorge gehen. Dabei kann der Masterplan Daseinsvorsorge ein geeignetes Instrument sein. 

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Planungsregion Mittelthüringen 


21.Oktober 1991 in Erfurt 

Regionale Planungsstelle Mittelthüringen 


Weimarplatz 4 – 99423 Weimar 


E-Mail: regionalplanung-mitte@tlvwa.thueringen.de 

Mitglieder: 

• Landkreise Gotha, Ilm-Kreis, Sömmerda 

und Weimarer Land 

• Kreisfreie Städte Erfurt und Weimar 

• Städte Apolda, Arnstadt, Gotha, Ilmenau 

und Sömmerda 

Präsidium: 


WohnQualitäten in Mittelthüringen – Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess 

Unter diesem Titel hat die Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen zusammen mit der Oberen Landesplanungsbehörde 

in den Jahren 2003 bis 2006 beim Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung ein Modellvorhaben 

der Raumordnung durchgeführt, das bundesweit große Beachtung gefunden hat. Ziel war es, 

Möglichkeiten einer regionalplanerischen Steuerung der Siedlungsflächenentwicklung bei rückläufiger Bevölkerung 

zu entwickeln. Begleitet von Studien zur kleinräumigen Bevölkerungs- und Haushaltsprognose durch 

das Institut für ökologische Raumentwicklung und zu Wohnpräferenzen und -anforderungen durch die Bauhaus-Universität 

Weimar sowie Expertenworkshops zu quantitativer Siedlungssteuerung, Infrastrukturfolgekosten 

und Kommunikationsstrategien wurden in der Planungsversammlung thematische Fachdialoge durchgeführt, 

deren Ergebnis in Form eines Ziel- und Grundsatz-Konzeptes für den Abschnitt Siedlungsentwicklung im 

Regionalplan Mittelthüringen schließlich auch beschlossen wurde. Ungeachtet der Tatsache, dass dieses Konzept 

im Regionalplan keine Genehmigung durch die Oberste Landesplanungsbehörde erfahren hat, stellt das 

Projekt mit seinen Ergebnissen nach wie vor auch für die weitere Arbeit der Regionalen Planungsgemeinschaft 

Mittelthüringen eine wesentliche Arbeitsgrundlage dar. 

Studie zum Umgebungsschutz von Kulturdenkmalen im Kontext zu Windenergieanlagen in Mittelthüringen 

Im Bestreben nach einem ganzheitlichen Konzept zur raumplanerischen Steuerung der Nutzung erneuerbarer Energien, 

darunter der nach § 35 BauGB im Außenbereich privilegierten Windkraftnutzung, hat die Regionale Planungsgemeinschaft 

Mittelthüringen 2009 eine Studie zum Umgebungsschutz von Kulturdenkmalen in Auftrag gegeben. 

Betrachtungsschwerpunkte waren dabei die Wahrung von Schönheit und Eigenart der Landschaft, die Bedeutung 

von Landschaft als touristisches Wirtschaftsgut sowie die Wahrung bedeutsamer Sichtbeziehungen in der Landschaft 

und vor allem der Umgebungsschutz von Kulturdenkmalen. 

Mit zunehmender Größe der technogenen, 

baulichen Gestalt von Windenergieanlagen erhöht 

sich die visuelle Wirksamkeit im Landschaftsbild 

als Rahmen für die Kulturdenkmale 

und kann grob unangemessen raumwirksam 

werden. Es können starke optische Konkurrenzen 

zur charakteristischen Offenheit, Weiträumigkeit 

und Fernsicht des Ortes / Gebietes entstehen, 

welche die historische Erlebbarkeit und 

assoziative Wirkung von Kulturdenkmalen mindern. 

Windenergieanlagen bewirken, dass sie 

nur noch im Zusammenhang mit den sich bewegenden 

technischen Anlagen erlebbar werden. 

Damit verbunden ist daher eine Verfälschung 

und Minderung der Wirkung des Kulturdenkmales 

auf den Betrachter. Die inzwischen erreichten üblichen Höhen der Windenergieanlagen von 150 bis 200 m lassen 

die Bedeutung der räumlichen Dimension in unserer Wahrnehmung eines Kulturdenkmales deutlicher werden. 

Für Mittelthüringen ist eine hohe kulturelle Dichte der verschiedenen Zeitschichten ablesbar. Dadurch lassen sich 

viele Ausschlussbereiche durch Kulturdenkmale bezogen auf die Einordnung von Windenergieanlagen definieren, 

die sich sogar oft großflächig überlagern. In enger Zusammenarbeit mit dem Thüringer Landesamt für Denkmalpflege 

und Archäologie erfolgte daher eine Klassifizierung überörtlich bedeutsamer Kulturdenkmale hinsichtlich ihrer räumlichen 

Wahrnehmbarkeit in vier Kategorien mit entsprechenden Wirk- bzw. Abstandsradien für Windkraftanlagen, jeweils 

unterteilt in Ausschluss- und Prüfbereiche. Damit war die Planungsgemeinschaft in der Lage, mögliche Konflikte 

zwischen Kulturdenkmalen und Windkraftanlagen auf der Grundlage eines entsprechenden räumlichen Gesamtkonzeptes 

beurteilen zu können. 

Regionales Einzelhandelskonzept 

Im Bereich des Einzelhandels vollzieht sich gegenwärtig eine Entwicklung, die der Bevölkerungsentwicklung tendenim 

Regionalplan zukünftig weiter konkretisieren zu 

ziell entgegenläuft: Während die Bevölkerung Thüringens insbesondere im ländlichen Raum zum Teil verstärkt abnimmt, 

findet seit ein paar Jahren eine deutliche Zunahme an Einrichtungen des Einzelhandels statt, der regelmäßig 

die Grenze zur Großflächigkeit überschreitet. Neben der Neuerrichtung großflächiger Einzelhandelseinrichtungen 

sind es stets Erweiterungen bestehender Objekte außerhalb der Zentralen Orte. Aufgrund der dort weiter zurück 

gehenden Bevölkerungsdichte stellt sich für die Regionale Planungsgemeinschaft die Frage nach dem zukünftigen 

Verbraucherverhalten, den dazu notwendigen Versorgungsstrukturen, aber auch nach den mittelfristigen Strategien 

des Einzelhandels und ihren Auswirkungen auf den Raum. Hierzu strebt die Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen 

ein Regionales Einzelhandelskonzept an, das die Grundlage dafür liefert, einerseits aktuelle Einzelhandelsvorhaben 

sachgerechter beurteilen zu können und andererseits den planerischen Rahmen der Landesplanung 

können. 

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34 




Planungsregion Südwestthüringen 


18.Oktober 1991 in Suhl 

Regionale Planungsstelle Südwestthüringen 


Behördenzentrum, Hölderlinstraße 1 – 98527 Suhl 


E-Mail: regionalplanung-sued@tlvwa.thueringen.de 

Mitglieder: 

• Landkreise Hildburghausen, Schmalkalden- 

Meiningen, Sonneberg und Wartburgkreis 

• Kreisfreie Städte Eisenach und Suhl 

• Städte Bad Salzungen, Hildburghausen, 

Meiningen, Schmalkalden, Sonneberg, 

Zella-Mehlis sowie Neuhaus am Rennweg / 

Lauscha (gemeinsam) 

Präsidium: 


Kooperationsraum Hainich-Werratal 

Die Regionalentwicklung dieses in den Planungsregionen Südwest- und Nordthüringen 

gelegenen Kooperationsraumes wird maßgeblich von der Kommunalen Arbeitsgemeinschaft 

Hainich-Werratal e.V. getragen und projektkonkret befördert. Grundlage bildet 

das gleichnamige Regionale Entwicklungskonzept. Durch die Gründung des Nationalparkes 

Hainich im Jahre 1998 eröffneten sich für die Kommunen dieses Raumes neue Entwicklungsmöglichkeiten. 

Der Hainich als eines der größten zusammenhängenden Laubwaldgebiete 

Deutschlands besitzt in Verbindung mit den benachbarten Teilräumen des 

Werratales / Werraberglandes ein touristisches Entwicklungspotential mit Alleinstellungsmerkmal. 

Mit dem in den letzten Jahren erfolgten schrittweisen Aufbau touristischer Kapazitäten und der Etablierung 

buchbarer Angebote im Umfeld des Nationalparkes wurden erste Schritte hin zu einer landschaftsräumlich 

verträglichen touristischen Nutzung getan. Insbesondere durch den Baumkronenpfad an der Thiemsburg erlangte 

die Nationalparkregion Hainich eine überregionale Bekanntheit. Damit einerseits die Kommunen im Umfeld 

des Nationalparkes gleichermaßen von den touristischen Potentialen profitieren können, andererseits 

auch über den Standort Thiemsburg hinaus attraktive Besuchermagneten angeboten werden können, bedarf 

es weiterer Aktivitäten zum Ausbau touristischer Infrastrukturen. Auch die Vertiefung der interkommunalen 

Zusammenarbeit, hier insbesondere mit den benachbarten größeren Städten wie z.B. Eisenach und Mühlhausen 

eröffnet Möglichkeiten, Synergieeffekte zu erzielen und Wertschöpfung zu generieren. Der Träger der Regionalplanung 

in Südwestthüringen hat im Rahmen des informellen Planungsprozesses mitgewirkt und unterstützt 

im Sinne regionaler Ausstrahlung die umsetzungsorientierte Projektarbeit. 

Refina-Projekt „DoRiF“ 

Die Planungsregion Südwestthüringen wurde als eine von vier strukturell unterschiedlichen Regionen für empirische 

Untersuchungen im Rahmen des REFINA-Projektes „Designoptionen und Implementation von Raumordnungsinstrumenten 

zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme – DoRiF“ ausgewählt. Ausgehend von der 

Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung, die auf eine Reduzierung der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- 

und Verkehrszwecke auf max. 30 ha pro Tag bis 2020 orientiert, ist zunächst festzustellen, dass trotz 

zunehmenden Problembewusstseins die praxisorientierten Verhaltensweisen und planerischen Aktivitäten sowohl 

auf kommunaler und regionaler Ebene als auch auf Landes- und Bundesebene hinter dem zurückbleiben, 

was im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie notwendig wäre. Wenngleich die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme 

eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe darstellt, ist für eine Regionale Planungsgemeinschaft 

vordergründig der von ihr zu erstellende Regionalplan das Instrument und der Ansatzpunkt, auf die Flächenreduktion 

hinzuwirken. 

Dem regionalplanerischen Ansinnen zur Siedlungsflächenreduktion wird dabei immer wieder das Argument 

entgegengehalten, dass hier kein oder nur geringer Regelungsbedarf aus raumordnerischer Sicht vorliegt, da 

das Baugesetzbuch die notwendigen Regelungen aufzeigt. Diese Auffassung ist durchaus kritisch zu sehen. Da 

gesellschaftliche Entwicklungen und daraus resultierende Probleme auf kommunaler Ebene zunehmend keiner 

nachhaltigen Lösung zugeführt werden, ist interkommunales bzw. regionales Handeln gefragt. Dabei ist es erforderlich, 

dass das Flächensparziel eine zentrale Bedeutung für die Raumordnung erhält und es (wie im novellierten 

Raumordnungsgesetz) in 

die Liste der Grundsätze Aufnahme 

findet. Für die Siedlungsflächensteuerung 

ist in erster Linie die Wahl des 

Instrumentes – Ziel oder Grundsatz 

der Raumordnung – ausschlaggebend. 

Des Weiteren zeigt sich, dass 

eine hohe Steuerungsqualität durch 

positiv-planerische Siedlungsflächenausweisungen 

und flankierende Verfahren 

oder durch flankierende Freiraum 

schützende Gebietsfestlegungen 

erreicht werden kann. 

Entscheidend für eine Flächensteuerung 

ist auch der Umgang mit der Eigenentwicklung, 

die aktuell in keinem 

Gesetz definiert ist, die aber in 

vielen Regionalplänen eine zentrale 

Bedeutung hat. 

35 


36 




Planungsregion Ostthüringen 


17.Oktober 1991 in Gera 

Regionale Planungsstelle Ostthüringen 


Puschkinplatz 7 – 07545 Gera 


E-Mail: regionalplanung-ost@tlvwa.thueringen.de 

Mitglieder: 

• Landkreise Altenburger Land, Greiz, Saale-Holzland-Kreis, Saale-Orla-Kreis und Saalfeld-Rudolstadt 

• Kreisfreie Städte Gera und Jena 

• Städte Altenburg, Bad Lobenstein, Eisenberg, Greiz, Pößneck, Schleiz, Stadtroda, Zeulenroda-Triebes sowie Hermsdorf 

/ Bad Klosterlausnitz, Saalfeld / Rudolstadt / Bad Blankenburg und Schmölln / Gößnitz (jeweils gemeinsam). 

Präsidium: 


37 

Kooperation statt Konfrontation 

Für das Gebiet um das Hermsdorfer Kreuz wurde 

nicht nur Thüringenweit das erste Regionale Entwicklungskonzept 

erarbeitet, das Hermsdorfer Kreuz bildet 

als Symbol für weiträumige Verbindungen 

gleichzeitig das Logo der Planungsregion Ostthüringen. 

Der Gedanke, dass Zusammenarbeit Nutzen für 

jeden Einzelnen bringt, wurde fortan von zahlreichen 

Kommunalen Arbeitsgemeinschaften aufgegriffen. 

Seit 1994 bis heute sind in der Planungsregion 

Ostthüringen mehr als 20 Regionale Entwicklungskonzepte 

erarbeitet und daraus mehrere Hundert 

Projekte umgesetzt worden, so unter anderem im 

Altenburger Land, in der Wismutregion, dem Städtedreieck 

am Saalebogen, der Orlasenke, im Bereich 

der Saale-Stauseen, im Stadt-Umlandraum Gera, länderübergreifend 

im Bereich des Nordöstlichen Vogtlandes, 

regionsübergreifend in der ImPuls-Region Erfurt-Weimar-Jena bis hin zur gerade erst gegründeten Kommuna- 

len Arbeitsgemeinschaft Thüringer Meer. Vertraglich geregelte Städte- und Gemeindeverbünde waren die Grundlage 

zur Funktionsteilung von Städten im Rahmen der Ausweisung der funktionsteiligen Zentralen Orte Saalfeld / Rudolstadt 

/ Bad Blankenburg, Hermsdorf / Bad Klosterlausnitz, Schmölln / Gößnitz, Meuselwitz / Lucka und Gefell / 

Hirschberg / Tanna, was in diesem Umfang einzigartig in Thüringen ist. Der gemeindeübergreifenden Kooperation 

kommt vor allem zur Sicherung der Daseinsvorsorge ein ganz besonderer Stellenwert zu. 

Demographischen Wandel gestalten, Lebensqualität sichern 

Die Auswirkungen des demographischen Wandels sind regional unterschiedlich ausgeprägt. In der Planungsregion 

Ostthüringen sind davon sowohl die Städte, als auch der ländliche Raum erheblich betroffen. Da eine Umkehrung 

nicht möglich ist, hat die Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen bereits seit vielen Jahren Projekte initiiert 

oder sich daran beteiligt, die Anpassungsstrategien zu entwickeln und damit trotz Schrumpfung Lebensqualität in 

der Region zu sichern. Im Rahmen eines Modellvorhabens der Raumordnung wurden zwei Projektideen „Dorfzentrum“ 

und „Kleine Schule im ländlichen Raum“ näher untersucht sowie Empfehlungen und Grenzen zu deren Umsetzung 

ausgelotet. Die Ergebnisse wurden auf zwei Regionalforen in Schleiz und Saalfeld präsentiert und in einer 

Broschüre veröffentlicht. Ebenso wurden zwei Diplomarbeiten zu Zukunftsperspektiven von Kleinstädten und zur 

Sicherung der medizinischen Versorgung im ländlichen Raum fachlich betreut. 

Das Netz der Zentralen Orte, insbesondere der Grundzentren, ist ein weiterer 

wichtiger Faktor, die bedarfsgerech- 

te Versorgung der Bevölkerung unter den Bedingungen des demographischen Wandels zu sichern. Da wegen mangelnder 

Auslastung viele Einrichtungen der sozialen und technischen Infrastruktur langfristig nicht mehr vor Ort erhalten 

werden können, leisten die Zentralen Orte mit ihrem breiten Angebot an überörtlich bedeutsamen Einrichtungen 

der Daseinsvorsorge einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung der Lebensqualität im ländlichen Raum. 

Eine Region versetzt Berge 

Die Folgen des Uranerzbergbaues stellten in der Region Ostthüringen ein besonderes Problem dar. Bei der Erarbeitung 

von Lösungsvorschlägen hat die Regionale Planungsgemeinschaft beim 

europaweit größten Sanierungsvorhaben vielfältige Beiträge geleistet. So 

wurden mit der Mitwirkung im Regionalen Entwicklungskonzept Wismutregion 

Ostthüringen Projektideen entwickelt und die Erarbeitung eines gemeinsamen 

Flächennutzungsplanes im Sanierungsgebiet Ronneburg begleitet. 

Eng verbunden mit den Sanierungsarbeiten in der Wismutregion war 

die Präsentation auf der EXPO 2000 sowie die Vorbereitung des Großereignisses 

Bundesgartenschau 2007 in Gera und Ronneburg. Auch hier hat 

die Regionale Planungsgemeinschaft entscheidend mitgewirkt, so unter anderem 

als Mitglied im Projektbeirat der Bundesgartenschau und als Koordinator 

der BUGA-Begleitprojekte. Die Region war zweimal Austragungsort 

von Thüringer Regionalplanertagungen zum Thema Strukturwandel in Bergbaufolgelandschaften, 

Raumstruktur und Landschaftskultur. Die Ergebnisse 

sämtlicher BUGA-Projektideen wurden in zwei Broschüren veröffentlicht 

und damit einem großen Interessentenkreis zugänglich gemacht. Heute ist 

die Neue Landschaft Ronneburg ein sichtbares Zeichen dafür, dass sich das 

Lebensumfeld in der Wismutregion verbessert hat und neue Lebensräume 

für Mensch und Natur geschaffen wurden. 


38 

DIE WICHTIGSTEN EREIGNISSE IM RÜCKBLICK 

1990 

… Einführung des Bundes-Raumordnungsgesetzes noch vor der deutschen Einheit in der ehemaligen DDR 

… In-Kraft-Treten des Ländereinführungsgesetzes 

… Konstituierung des neu gegründeten Thüringer Landtages im Weimarer Nationaltheater 

1991 

… Verabschiedung des Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThLPlG) 

Die Jahre lehren viel, was die Tage niemals wissen. 

Ralph Waldo Emerson 

… Thüringer Landesregionenverordnung – Konkretisierung der im Thüringer Landesplanungsgesetz festgelegten Unterteilung des 

Freistaates in die vier Planungsregionen Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen durch deren räumliche Abgrenzung 

… Konstituierung der Regionalen Planungsgemeinschaften Thüringens – Beginn der I. Planungsversammlung 1991 bis 1994 

Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen am 14.10.1991 in Sondershausen 

Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen am 17.10.1991 in Gera 

Regionale Planungsgemeinschaft Südthüringen am 18.10.1991 in Suhl 

Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen am 21.10.1991 in Erfurt 

… Beschlüsse zur Aufstellung der Regionalen Raumordnungspläne – Regionale Planungsgemeinschaften Nord- und Ostthüringen 

… Gemeinsame Veranstaltung der Regionalen Planungsgemeinschaft Südthüringen und des Regionalen Planungsverbandes Main-Rhön 

(Bayern) mit Verabschiedung einer Resolution zum „Ausbau der überregionalen Entwicklungsachse Erfurt – Würzburg – Stuttgart“ in 

Suhl 

1992 

… Beschlüsse zur Aufstellung der Regionalen Raumordnungspläne – Regionale Planungsgemeinschaften Mittel- und Südthüringen 

… Regionale Raumordnungspläne – Erarbeitung der Teile A (Allgemeine raumordnerische Ziele) 

… Beschlüsse zur Anhörung der Regionalen Raumordnungspläne, Teile A – Regionale Planungsgemeinschaften Nord-, Süd- und Ostthüringen 

1993 

… Beschluss der Anhörung und Offenlegung des Regionalen Raumordnungsplanes, Teil A – Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen 

… In-Kraft-Treten des Landesentwicklungsprogrammes Thüringen 

… „Thüringer Regionen im Wettbewerb des Europäischen Binnenmarktes“ – Gemeinsame Veranstaltung der Regionalen Planungsgemeinschaft 

Südthüringen und des Thüringer Ministeriums für Bundes- und Europaangelegenheiten in Sonneberg 

… „Wirtschaftspolitik für das Land Thüringen unter Beachtung der Region Südthüringen“ – Erste Regionalkonferenz der Regionalen Planungsgemeinschaft 

Südthüringen gemeinsam mit dem Thüringer Ministerium für Wirtschaft und Verkehr 

… „Ausbau des Wissenschaftsstandortes Jena und Errichtung einer Fachhochschule in Ostthüringen“ – Empfehlung der Regionalen Planungsgemeinschaft 

Ostthüringen zusammen mit der Industrie- und Handelskammer Ostthüringen 

1994 

… Offenlegungsverfahren und Beschlussfassung der Teile A der Regionalen Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen 

und deren Vorlage zur Verbindlicherklärung 


… Thüringer Neugliederungsgesetz (ThürNGG) – Kreisreform in Thüringen mit erheblichen Gebietsänderungen auch für die Planungsregionen 

… Änderung der Thüringer Landesregionenverordnung 

… Neu-Konstituierung der Regionalen Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen – Beginn der II. Planungsversammlung 

1994 bis 1999 

… Vorlage des ÖPNV-Konzeptes der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… Gründung des Städtenetzes SEHN (Südharz-Eichsfeld-Hainich-Netz) unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… Erarbeitung der Rohstoffsicherungskonzeption Ostthüringen 

… 1. Regionalkonferenz Ostthüringen mit dem Schwerpunkt Wismutregion in Gera 

… Fertigstellung des ersten Regionalen Entwicklungskonzeptes (Raum Hermsdorfer Kreuz) in Ostthüringen 

1995 

… Regionale Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen, Teile A – Verbindlicherklärung auf Beschluss der Landesregierung 

durch die Oberste Landesplanungsbehörde 

… „Suburbanisierung in Thüringen – Erscheinungen, Erkenntnisse, Erfordernisse“ – 1. Thüringer Regionalplanertagung in Bad Blankenburg 

(Regionale Planungsgemeinschaft Ostthüringen) 

… Übernahme der Leitung des Arbeitsstabes „Integrierte Standortentwicklung Wismutgebiet“ durch die Regionale Planungsgemeinschaft 


… 2. Regionalkonferenz Ostthüringen mit dem Schwerpunkt Wismutregion in Seelingstädt 

1996 

… Regionale Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen – Erarbeitung der Teile B (Fachliche Ziele) und der ersten Fortschreibung 

der Teile A 

… „Regionalplanung – Stand, Probleme, Entwicklungen“ – 2. Thüringer Regionalplanertagung in Gera (Regionale Planungsgemeinschaft 

Ostthüringen), verbunden mit einer Feierstunde anlässlich 70 Jahre Regionalplanung in Ostthüringen 

… Erarbeitung eines Standortgutachtens zu Windenergieparks in Ostthüringen 

… Gründung des länderübergreifenden Städteverbundes Nordöstliches Vogtland in Ostthüringen 

1997 

… Regionalen Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen – Anhörung zu den Teilen B (Fachliche Ziele) und der ersten 

Fortschreibung der Teile A 

… „Regionalentwicklung und Verkehr“ – 3. Thüringer Regionalplanertagung in Teistungen (Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen) 

… „Ergebnisse der Regionalen Entwicklungskonzepte“ / „Vermittlung juristischer Praxiserfahrung im Zusammenhang mit dem Regionalen 

Raumordnungsplan Südthüringen“ – Veranstaltungen der Regionalen Planungsgemeinschaft Südthüringen in Bad Salzungen bzw. 

in Eisenach 

… Gründung des Städteverbundes Städtedreieck am Saalebogen (Saalfeld – Rudolstadt – Bad Blankenburg) 

1998 

… In-Kraft-Treten des neuen Raumordnungsgesetzes als Teil des Bau- und Raumordnungsgesetzes (BauROG) 

… Verabschiedung der Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung 

… Offenlegungsverfahren und Beschlussfassung der Regionalen Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen, Teil B und 

Fortschreibung Teil A in den Abschnitten 2.3 und 3.2 und deren Vorlage zur Verbindlicherklärung 

… „Regionalentwicklung in Europa – Planung, Praxis, Perspektiven“ – 4. Thüringer Regionalplanertagung in Erfurt (Regionale Planungsgemeinschaften 

Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen) 

… Bundeswettbewerb Regionen der Zukunft – Aufnahme der Planungsregion Nordthüringen 

… Erarbeitung einer Studie zu Pendlerverflechtungen und von Empfehlungen zur Regionalentwicklung im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft 


39 


40 

1999 

… Regionale Raumordnungspläne Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen – Verbindlicherklärung auf Beschluss der Landesregierung 

durch die oberste Landesplanungsbehörde 

… Neu-Konstituierung der Regionalen Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, Süd- und Ostthüringen – Beginn der III. Planungsversammlung 

1999 bis 2004 

… „Kultur für die Region – Region für die Kultur“ – 5. Thüringer Regionalplanertagung in Weimar (Regionale Planungsgemeinschaft 


… Fertigstellung des Telematikkonzeptes Nordthüringen und Start des Regionalen Informationssystemes Nordthüringen (RIS NT) im Internet 

… „Regionalentwicklung braucht Partizipation und Partnerschaft“ – Workshop in Lichte und Schmiedefeld (Regionale Planungsgemeinschaft 


… „Stadtkooperation – statt Konfrontation“ – Regionalpolitisches Forum anlässlich des Thüringentages in Saalfeld (Regionale Planungsgemeinschaft 


… „Eine Region versetzt Berge“ – Beginn der Zukunftsinitiative Wismutregion Thüringen ost zur Vorbereitung der EXPO 2000 und der 

Bundesgartenschau 2007 in Gera und Ronneburg 


… Fortschreibung der Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung – Bewilligungsbehörde ist nunmehr die obere Landesplanungsbehörde, 

zudem stärkere Einbeziehung der Regionalen Planungsgemeinschaften in die Umsetzung der Richtlinie 

… „Strukturwandel in Bergbaufolgelandschaften – Strategien für eine nachhaltige Regionalentwicklung“ – 6. Thüringer Regionalplanertagung 

(= 1. Sächsisch-Thüringische Regionalplanertagung) in Altenburg 

… „Die Region. Die Bürger. Die Zukunft. – Ein Beitrag zur Umsetzung der regionalen und lokalen Agenda in Nordthüringen“ – Forum 

Nordthüringen in Sondershausen 

… Auszeichnung der Planungsregion Nordthüringen mit einem 2. Preis im Wettbewerb Regionen der Zukunft durch den Bundesbauminister 

anlässlich der Weltkonferenz URBAN 21 in Berlin – Der im Rahmen dieser Prämierung erhaltene „Baum der Nachhaltigkeit“ wird 

im Rahmen eines „Baumfestes“ im Kurpark Bad Langensalza eingepflanzt 

… Erste JugendKunstBiennale des Städtenetzes SEHN unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… 1. Regionalforum Zukunftsinitiative Wismutregion Thüringen ost in Ronneburg 

… Beschluss der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen zum Leitplan zur Folgenutzung und Gestaltung von sanierten Flächen 

der Wismut GmbH südlich der A 4 im Umfeld der Stadt Ronneburg 


… Beschluss zur Änderung des Regionalen Raumordnungsplanes bzgl. der Ortsumgehung Großengottern – Regionale Planungsgemeinschaft 


… In-Kraft-Treten des novellierten Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThürLPlG) 

… Portal Regionalplanung in Thüringen online – Start der Internet-Seiten der Regionalen Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, 

Südwest- und Ostthüringen (www.regionalplanung.thueringen.de) 

… „Neue Verkehrswege – neue Impulse für die Region“ – 7. Thüringer Regionalplanertagung in Suhl, verbunden mit einem festlichen 

Abendempfang zur Feier von Zehn Jahren Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen 

… „Regionale Dimension der EU-Strukturfondsförderung“ – Gemeinsame Veranstaltungen in den Planungsregionen mit dem Thüringer 

Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Infrastruktur 

… „Chancen und Risiken der Informations- und Kommunikationstechnologien für die Regionalentwicklung“ – I. Regionalplanerisches 

Kolloquium der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen in Mühlhausen 

… „Vorstellung des Regionalen Entwicklungskonzeptes Hainich-Werratal und des Informationssystemes Naturpark Thüringer Wald“ – 

Gemeinsame Veranstaltung der Regionalen Planungsgemeinschaften Südwest- und Nordthüringen in Treffurt 

… 1. Verkehrskonferenz zur Mitte-Deutschland-Schienenverbindung in Glauchau als thüringisch-sächsische Gemeinschaftsinitiative 

… Erarbeitung eines Standortkonzeptes für Industrie- und Gewerbegroßflächen in Ostthüringen 


41 


… „Flächen nutzen – Flächennutzen“ – 8. Thüringer Regionalplanertagung in Nordhausen (Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen) 

… Zweite JugendKunstBiennale des Städtenetzes SEHN in Bad Langensalza unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft 


… Modellvorhaben (MORO) „Anpassungsstrategien für ländlich-periphere Regionen mit starkem Bevölkerungsrückgang in den neuen 

Bundesländern“ – Initiierung mit dem ersten Regionalforum in Schleiz unter Teilnahme der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen 

… Erarbeitung einer Studie zur raumordnerischen und regionalpolitischen Bedeutung der Mitte-Deutschland-Schienenverbindung für die 

Planungsregionen Ostthüringen, Chemnitz-Erzgebirge und Südwestsachsen 

… 2. Verkehrskonferenz zur Mitte-Deutschland-Schienenverbindung in Jena als thüringisch-sächsische Gemeinschaftsinitiative 


… „Landesentwicklungsplan 2003“ – Thüringer Raumordnungskonferenz (= 9. Thüringer Regionalplanertagung) in Sömmerda 

… Regionalforen zum Landesentwicklungsplan Thüringen 2003 in Mühlhausen, Arnstadt, Schmalkalden und Pößneck 

… Erarbeitung einer Studie zu Pendlerverflechtungen für die Planungsregion Nordthüringen im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft 

… Auswahl des Projektes „WohnQualitäten Mittelthüringen – Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess“ der Regionalen 

Planungsgemeinschaft Mittelthüringen als Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung 

… Start des Forschungsprojektes „Historisch geprägte Kulturlandschaften und spezifische Landschaftsbilder in Ostthüringen“ mit der Vertragsunterzeichnung 

zwischen der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen und der Fachhochschule Erfurt 

… 2. Regionalforum zum Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) „Rückläufige Bevölkerungsentwicklung, Anpassungsstrategien in 

der Region Ostthüringen“ in Saalfeld 


… Beschlüsse zur Fortschreibung der Regionalpläne – Regionale Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

… Neu-Konstituierung der Regionalen Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Beginn der 

IV. Planungsversammlung 2004 bis 2009 

… In-Kraft-Treten des Landesentwicklungsplanes Thüringen 

… „Demographische Wandlungen – Planerische Handlungen, Regionalplanung zwischen Anpassungs- und Entwicklungsstrategien“ – 

10. Thüringer Regionalplanertagung in Arnstadt (Regionale Planungsgemeinschaft Mittelthüringen) 

… Beginn der Kooperation im Rahmen der ImPuls-Region zwischen den Städten Erfurt, Weimar und Jena 

… „Strategische Umweltprüfung in der Regionalplanung, Methodenentwicklung und Umsetzungsmöglichkeiten am Beispiel des Regionalplanes 

Nordthüringen“ – Abschluss der Studie als Forschungsprojekt der Fachhochschule Erfurt im Auftrag des BMBF 

… Dritte JugendKunstBiennale des Städtenetzes SEHN in Sondershausen unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen am ExWoSt-Forschungsvorhaben „Fläche im Kreis“ 

… Aktueller Stand der Umsetzung von Projekten und Maßnahmen des Regionalmanagements Naturpark Thüringer Wald – Gemeinsame 

Sitzung der Strukturausschüsse der Regionalen Planungsgemeinschaften Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

… Erarbeitung des Kulturlandschaftsprojektes Ostthüringen 

… Erarbeitung der beiden Projekte Dorfzentrum und Kleine Schule im ländlichen Raum im Rahmen des Modellvorhabens der Raumordnung 

„Rückläufige Bevölkerungsentwicklung, Anpassungsstrategien in der Region Ostthüringen“ 


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… „(Wie-)viel Raum für Tourismus? – zukunftsorientierte, länderübergreifende Regionalentwicklung“ – Raumordnungskonferenz Sachsen-Anhalt 

/ Thüringen (= 11. Thüringer Regionalplanertagung) in Freyburg 

… „Weniger ist mehr? Zur Flächenpolitik in Mittelthüringen“ – 1. Fachdialog des Modellvorhabens der Raumordnung „WohnQualitäten 

Mittelthüringen – Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess“ 

… „Infrastrukturkosten und Siedlungsentwicklung“ – 2. Fachdialog des Modellvorhabens der Raumordnung „WohnQualitäten Mittelthüringen 

– Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess“ 

… „Szenarien der (Wohn-) Siedlungsentwicklung in Mittelthüringen/Steuerungsvarianten des zukünftigen Regionalplanes“ – 3. Fachdialog 

des Modellvorhabens der Raumordnung „WohnQualitäten Mittelthüringen – Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess“ 


… Beschluss über grundlegende Plansätze für die Siedlungsentwicklung des neuen Regionalplanes als Ergebnis des Modellvorhabens der 

Raumordnung „WohnQualitäten Mittelthüringen – Neue Strategien und Allianzen im regionalen Umbauprozess“ – Regionale Planungsgemeinschaft 


… „(T)Räume verbinden – Regionalentwicklung in Grenzregionen“ – 12. Thüringer Regionalplanertagung in Meiningen (Regionale 

Planungsgemeinschaft Südwestthüringen) 

… Untersuchung zur Windenergienutzung in den Planungsregionen Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

… Vierte JugendKunstBiennale des Städtenetzes SEHN in Leinefelde-Worbis unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft 


… Erstellung eines Güterverkehrskonzeptes für Nordthüringen im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… „Wirkungsanalyse regionalplanerischer Stellungnahmen zum Freiraumschutz“ – Forschungsvorhaben des Leibniz-Institutes für ökologische 

Raumentwicklung Dresden unter Einbindung der Regionalen Planungsgemeinschaft Südwestthüringen 

… Präsentation der BUGA-Begleitprojekte in Ostthüringen im Rahmen der Vorbereitung der Bundesgartenschau 2007 


… In-Kraft-Treten des novellierten Thüringer Landesplanungsgesetzes (ThürLPlG) 

… Regionalpläne Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Beschluss und Durchführung der Anhörung / öffentlichen Auslegung 

… „Raumstruktur, Landschaftskultur, Regionalkonjunktur“ – 13. Thüringer Regionalplanertagung (= Gemeinsame Regionalplanertagung 

Thüringen / Sachsen-Anhalt) in Ronneburg 

… „Regionalplanung im Europäischen Kontext“ – Deutsche Regionalplanertagung in Gera 

… Zertifizierung als Nationaler Geopark Deutschland des Geoparkes Inselsberg – Drei Gleichen als erster Geopark in Thüringen 

… Erstellung einer Vorstudie für den Stadt- und Umlandraum Eisenach in Vorbereitung eines diesen Kooperationsraum betreffenden Entwicklungskonzeptes 

im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft Südwestthüringen 

… Bundesgartenschau in Gera und Ronneburg 

… „Untersuchung zur Windenergienutzung in Ostthüringen unter besonderer Berücksichtigung des Landschaftsbildes und der Windressourcen“ 

– Erarbeitung eines Energiegutachtens für die Planungsregion Ostthüringen 


… Novellierung des Raumordnungsgesetzes mit dem Gesetz zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes und zur Änderung anderer 

Vorschriften (GeROG) 

… Regionalpläne Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Beschluss und Durchführung der Anhörung / öffentlichen Auslegung zu 

den überarbeiteten Entwürfen 

… „Umsetzung der Lissabon-Strategie auf regionaler Ebene“ – 14. Thüringer Regionalplanertagung in Arnstadt (Regionale Planungsgemeinschaft 


… Fünfte JugendKunstBiennale des Städtenetzes SEHN in Mühlhausen unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… Erarbeitung eines Gutachtens zum Umgebungsschutz von Kulturdenkmalen im Kontext zu Windenergieanlagen in Ostthüringen 



… Neu-Konstituierung der Regionalen Planungsgemeinschaften Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Beginn der 

V. Planungsversammlung 2009 bis 2014 

… Änderung des Landesentwicklungsplanes Thüringen 2004 durch Verordnung 

… Regionalpläne Mittel- und Südwestthüringen – Beschluss und Durchführung der 2. Anhörung / öffentlichen Auslegung der überarbeiteten 

Entwürfe 

… Beschluss des Regionalplanes Südwestthüringen und dessen Vorlage zur Genehmigung 

… „Energieautarke Region als Leitvorstellung der Regionalplanung – Vision oder Illusion?“ – 15. Thüringer Regionalplanertagung in 

Bad Langensalza (Regionale Planungsgemeinschaft Nordthüringen) 

… Empfehlungen zum Umgebungsschutz von Kulturdenkmalen im Kontext zu Windenergieanlagen in der Planungsregion Mittelthüringen 

… Erstellung einer Analyse, Quantifizierung und Bewertung des aktuellen Bestandes und der Potentiale der Nutzung von erneuerbaren 

Energien in der Planungsregion Mittelthüringen als Grundlage für ein integriertes regionales Energiekonzept – Regionale Planungsgemeinschaft 


… Start eines gemeinsamen Forschungsvorhabens zur Bewertung der Verkehrsachsen in Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

… Zertifizierung des Geoparkes Kyffhäuser als Nationaler Geopark Deutschland 


… Beschlüsse der Regionalpläne Nord-, Mittel-, und Ostthüringen und deren Vorlage zur Genehmigung 

… Regionalpläne Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen – Vorlage zur Genehmigung bei der Obersten Landesplanungsbehörde 

… „Regionalentwicklung in ländlichen Räumen – Perspektiven, Ziele und Entwicklungsansätze“ – 16. Thüringer Regionalplanertagung 

in Schmalkalden (Regionale Planungsgemeinschaft Südwestthüringen) 

… „Neue Energien – neue Chancen und Konflikte für Städte und Regionen“ – Deutsche Regionalplanertagung in Erfurt 

… Erstellung einer kleinräumige Bevölkerungsprognose für die Planungsregion Nordthüringen im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft 


… Sechste JugendKunstBiennale des Städtenetzes SEHN in Bad Frankenhausen unter Beteiligung der Regionalen Planungsgemeinschaft 


… Abschluss der Analyse, Quantifizierung und Bewertung des aktuellen Bestandes und der Potentiale der Nutzung von erneuerbaren 

Energien in der Planungsregion Mittelthüringen als Grundlage für ein integriertes regionales Energiekonzept – Regionale Planungsgemeinschaft 


… Beginn der Erstellung eines Regionalen Energie- und Klimakonzeptes (Teilkonzept I – Energiekonzept) für Südwestthüringen im Auftrag 

der Regionalen Planungsgemeinschaft Südwestthüringen 


… Regionalplan Südwestthüringen – Genehmigung durch die Oberste Landesplanungsbehörde sowie Beitritt zur Genehmigung durch 

Beschluss der Regionalen Planungsgemeinschaft 

… Regionalplan Südwestthüringen – In-Kraft-Treten mit der Bekanntgabe der Genehmigung 

… Regionalplan Mittelthüringen – Genehmigung durch die Oberste Landesplanungsbehörde 

… Regionalplan Mittelthüringen – In-Kraft-Treten mit der Bekanntgabe der Genehmigung 

… Regionalplan Südwestthüringen – Beschluss und Durchführung der Anhörung / öffentlichen Auslegung zu den Abschnitten 3.2.1 Energieversorgung 

und 3.2.2 Vorranggebiete Windenergie 

… Regionalplan Ostthüringen – Beschluss und Durchführung der Anhörung / öffentlichen Auslegung zu den Änderungen der Genehmigungsvorlage 

… Erstellung eines Regionalen Energie- und Klimakonzeptes im Auftrag der Regionalen Planungsgemeinschaft Nordthüringen 

… Abschluss des Integrierten Regionalen Energiekonzeptes der Regionalen Planungsgemeinschaft Ostthüringen 

… Abschluss des Regionalen Energie- und Klimakonzeptes der Regionalen Planungsgemeinschaft Südwestthüringen (Teil I – Energiekonzept) 

… Festveranstaltung zum 20-jährigen Bestehen der Regionalen Planungsgemeinschaften in Thüringen in Hermsdorf 

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DIE „ERSTE ADRESSE“ DER REGIONALEN PLANUNGSGEMEINSCHAFTEN 

Wer an der Küste bleibt, kann keine neuen Ozeane entdecken. 

Fernando Magellan 

Wir würden uns freuen, wenn wir ihr Interesse an der Regionalplanung und den entsprechenden 

Strukturen, Aufgaben und Arbeitsweisen der Regionalen Planungsgemeinschaften in Thüringen geweckt 

haben. 

Also, wenn Sie Informationen zur Regionalplanung und zur Regionalentwicklung benötigen, in ihrer 

Region einen kompetenten, fachübergreifend agierenden Partner für gemeinsame Projekte suchen, 

Sie bei Ihren raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen noch Fragen bzgl. der Ziele und 

Grundsätze der Regionalplanung haben oder sich allgemein in die aktive Gestaltung und Entwicklung 

ihrer Region einbringen wollen, zögern Sie nicht, sich per Brief, per Fax, per E-Mail, telefonisch 

oder persönlich vor Ort mit uns in Verbindung zu setzen. Wenden Sie sich einfach an die Regionale 

Planungsstelle ihrer Planungsregion und vereinbaren einen Gesprächstermin. Die Kolleginnen und 

Kollegen werden Sie gerne beraten und Ihnen die benötigten Informationen bereitstellen. 

Thüringer Landesverwaltungsamt 

Abteilung III – Bauwesen und Raumordnung 

Referat 300 – Sachbereich Regionalplanung / Regionale Planungsstellen 

Weimarplatz 4, 99423 Weimar 

Fax 0361 / 3773-7602 

E-Mail regionalplanung@tlvwa.thueringen.de 

Koordinierung / Grundlagen der Regionalplanung/-entwicklung 

Olaf Hosse 

Stellvertretender Referatsleiter 

Dr. Stefan Schübel 

Referent 

0361 / 3773-7620 

olaf.hosse@tlvwa.thueringen.de 

0361 / 3773-7610 

E-Fax 0361 / 3773-9821 

stefan.schuebel@tlvwa.thueringen.de 

Regionale Planungsstelle Nordthüringen 

Am Petersenschacht 3, 99706 Sondershausen 

Marion Vetter 

Leiterin der Regionalen Planungsstelle 

Regionale Planungsstelle Mittelthüringen 


Clemens Ortmann 

Leiter der Regionalen Planungsstelle 

Regionale Planungsstelle Südwestthüringen 

Behördenzentrum, Hölderlinstraße 1, 98527 Suhl 

Peter Möhring 


Regionale Planungsstelle Ostthüringen 

Puschkinplatz 7, 07545 Gera 

Edgar Dally 


Fax 03632 / 654-353 

regionalplanung-nord@tlvwa.thueringen.de 

03632 / 654-360 

marion.vetter@tlvwa.thueringen.de 

Fax 0361 / 3773-7602 

regionalplanung-mitte@tlvwa.thueringen.de 

0361 / 3773-7625 

clemens.ortmann@tlvwa.thueringen.de 

Fax 03681 / 73-4502 

regionalplanung-sued@tlvwa.thueringen.de 

03681 / 73-4500 

peter.moehring@tlvwa.thueringen.de 

Fax 0365 / 8223-1413 

regionalplanung-ost@tlvwa.thueringen.de 

0365 / 8223-1411 

edgar.dally@tlvwa.thueringen.de 


DieseDruckschriftwirdimRahmenderÖffentlichkeitsarbeitderRegionalenPlanungsgemeinschaftenNord-,Mittel-,Südwest-undOstthüringenherausgegeben.SiedarfwedervonParteien 

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gestattet,dieDruckschriftzurUnterrichtungihrereigenenMitgliederzuverwenden. 

Herausgeber: 

Regionale Planungsgemeinschaften 

Nord-, Mittel-, Südwest- und Ostthüringen 

Inhaltliche Bearbeitung, Layout und Illustrationen: 

Thüringer Landesverwaltungsamt 

Abteilung III, Referat 300 

Sachbereich Regionalplanung / Regionale Planungsstellen 


www.regionalplanung.thueringen.de

1991 2011

Broschüre 20 Jahre Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen

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