Broschüre 20 Jahre Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen

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REGIONALPLANUNG WARUM?
Freiheit ist der Zwang, sich entscheiden zu müssen.
José Ortega y Gasset
Originäre Aufgabe der Regionalplanung – als übergeordnete, fachübergreifende, koordinierende
Raumordnung auf der Ebene von Regionen – ist es, einen langfristig orientierten Rahmen zur Ordnung,
Sicherung und Entwicklung einer Region vorzugeben und an dessen Verwirklichung mitzuwirken.
Diesem langfristig ausgerichteten Rahmen steht die zum Teil nach wie vor hohe Dynamik der Regionalentwicklung
bei den sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Rahmenbedingungen zunächst
eigentlich entgegen. Gerade in der Bewältigung dieses vermeintlichen Gegensatzes strategisch-konzeptioneller
Raumplanung zur immer kurzfristiger sich ändernden räumlichen Entwicklung
lag und liegt die zentrale Herausforderung an die Regionalplanung.
Die dabei erreichte Kontinuität zu sichern, flexible Rahmenbedingungen der regionalen Ordnung, Sicherung
und Entwicklung verbindlich vorzugeben, war und ist der Anspruch der Regionalen Planungsgemeinschaften
als Träger der Regionalplanung in Thüringen.
RAUMENTWICKLUNG …
Wir leben in einer Zeit epochaler Wandlungen. Seit Grenzöffnung und Wiedervereinigung wird die wirtschaftliche,
soziale und damit auch räumliche Entwicklung insbesondere in den neuen Bundesländern geprägt von
einem umfassenden Strukturwandel bis hin zu radikalen Strukturbrüchen. Globalisierung der Märkte und der
Produktion, Mobilität der Bevölkerung als deren Folge wie Bedingung und die umfassenden Entwicklungen im
Bereich der Telekommunikation und des technischen Fortschrittes allgemein sind nur einige Begleiterscheinungen
des Wandels, generieren Chancen, aber zunehmend auch Risiken für die Raumentwicklung.
Bestehende Chancen der Regionalentwicklung, wie – um nur einige zu nennen – die Vielfalt der Natur und
Landschaften, große Flächenreserven durch Nachnutzung und Konversion, neuerrichtete, qualitativ hochwertige
Infrastruktur, lassen sich nur einer In-Wert-Setzung zuführen, wenn auch die durchaus vorhandenen Problemstellungen
gelöst, oder zumindest in ihrer Wirkung abgeschwächt werden. Größter Handlungsbedarf
besteht dabei vor allem im Bereich der demographischen Entwicklung mit den sich gegenseitig bedingenden
Hauptbestandteilen Bevölkerungsrückgang – Abwanderung sowie negative natürliche Reproduktion – und
Überalterung. Was nützt etwa die hochwertige Infrastruktur, wenn niemand mehr da ist, sie zu nutzen?
In den letzten Jahren hinzugekommen ist ein weiteres wichtiges Themenfeld der Regionalentwicklung: Die
Nutzung und Umstellung auf regenerative Energiequellen in der Versorgung der Bevölkerung mit Wärme und
Strom ist heute aktueller denn je.
Die raumstrukturelle Entwicklung in den neuen Bundesländern wurde und wird zum Teil auch zukünftig besonders
geprägt durch zwei zentrale, sich gegenseitig bedingende Leitbilder: Bei den Lebens- und Arbeitsbedingungen
den Anschluss an die alten Bundesländer zu schaffen und dann auch zu halten sowie – v.a. in den
noch vorhandenen defizitären Bereichen (u.a. Gewerbe, Infrastruktur und Technologie) – weiterhin Wachstumspotentiale
zu generieren und zu nutzen.
In den zwei Jahrzehnten nach der Grenzöffnung und Wiedervereinigung der beiden deutschen Staaten wurde
in Thüringen dazu zweifellos Enormes geleistet und hervorragende Ergebnisse erreicht. Die wirtschaftliche,
soziale und ökologische Entwicklung des Freistaates wurde auf den Weg hin zu einer weitestgehenden Angleichung
der Lebensbedingungen an den bundesdeutschen Durchschnitt gebracht. Dies ist umso mehr hervorzuheben,
da die alten Bundesländer zur Erreichung dieses Standards mehrere Jahrzehnte zur Verfügung
hatten. Es war also ein Vorsprung wett zu machen und dies in möglichst kurzer Zeit. Vor allem in den 1990er
Jahren resultierte aufgrund dieser Notwendigkeiten in allen Bereichen – Siedlungsstruktur, Wirtschaft, Gesellschaft,
Umwelt und Naturschutz – ein immenser Entwicklungsdruck. Diesen galt es in die richtigen Bahnen zu
lenken – bei sich andeutenden Fehlentwicklungen einzudämmen, bei geringen Entwicklungen auch umzuleiten.
Das Gesicht des Raumes, seiner Landschaften, Städte und Dörfer ändert sich durch Erneuerungs-, Erhaltungsund
Umbaumaßnahmen, aber auch durch den zunehmenden Leerstand von Bausubstanz, rapide – nicht immer
bestehenden Strukturen und Ausgangsbedingungen angepasst und einem monotonen Einheitsbild zustrebend.
Es besteht daher die Notwendigkeit zur querschnittsorientierten Koordinierung der lokalen und regionalen
Entwicklung.
1991 – 2011