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Sozialisation & Resozialisierung Wie wirksam ist das neue Jugend strafgesetz? Hält das neue Jugendstrafgesetz, was man sich davon versprochen hat? Der Bundesrat wollte es genau wissen und erteilte dem eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement den Auftrag, die Wirksamkeit der Neuerungen zu prüfen. Ein Forschungsteam des Fachbereichs Soziale Arbeit hat den Auftrag umgesetzt. Bild: Forensisches Institut Ostschweiz / Daniel Ammann Christoph Urwyler Wissenschaftlicher Mitarbeiter christoph.urwyler@bfh.ch Prof. Dr. Jachen C. Nett Dozent jachen.nett@bfh.ch Seit Januar 2007 ist das neue Jugendstrafgesetz (JStG) in Kraft. Nachdem es vom Parlament ohne grosse Debatte verabschiedet wurde, setzte schon bald Kritik an den Ergebnissen der Strafrechtsreform ein. Als Folge einiger erschütternden Einzelfälle von Jugendgewalt verschärfte sich die öffentliche Auseinandersetzung zum an gemessenen Umgang mit kriminellen Jugendlichen. Zahlreiche politische Vorstösse forderten eine Überprüfung der Art und Dauer der jugendstrafrechtlichen Sanktionen. Um der geäusserten Kritik Rechnung zu tragen, beauftragte das Bundesamt für Justiz den Fachbereich Soziale Arbeit, die Wirksamkeit des neuen JStG zu überprüfen. Insbesondere sollte die Evaluation Auskunft darüber geben, ob die vom Gesetzgeber verfolgten zentralen Ziele erreicht werden: 1. Der Leitgedanke der Integration durch Erziehung wird gestärkt und damit der Vorrang der Prävention vor der Repression. 2. Die Rechte der jugendlichen Straftäter im Strafverfahren und Sanktionenvollzug werden gestärkt. 3. Die Gesetzesänderungen tragen zur besseren Verhütung der Straftaten Jugendlicher bei oder wirken sich darauf zumindest nicht negativ aus. Zur Überprüfung dieser Ziele wurden vielfältige Methoden und Datenquellen verwendet: Es wurden Daten bei allen Jugendstrafrechtsbehörden der Schweiz erhoben, die Mitglieder der Schweizerischen Vereinigung für Jugendstrafrechtspflege online befragt, die Jugendstrafurteilsstatistik (JUSUS) 1999 – 2010 und 44 BFH impuls Januar 2013
ausgewählte kantonale Polizeistatistiken analysiert sowie Interviews mit straffällig gewordenen Jugendlichen ausgewertet. Ziel 1: Integration durch Erziehung Im Zuge der Revision wurde das Jugendstrafrecht vom Erwachsenenstrafrecht getrennt und zu einem eigenen Bundesgesetz ausgebaut, gleichzeitig wurde der schon früher geltende Erziehungsgedanke in Artikel 2 des JStG explizit festgehalten. Im Grossen und Ganzen sind sich die Vertreterinnen und Vertreter der Jugendstrafrechtsbehörden darin einig, dass der Leitgedanke der Erziehung und Integration im Mittelpunkt des JStG steht. Die Studie zeigt darüber hinaus, dass der Erziehungsgedanke auch in der praktischen Anwendung des Gesetzes stärker zum Tragen kommt: Dazu gehört, dass die ambulanten Schutzmassnahmen zugenommen haben und dass unbedingte zugunsten teilbedingter Sanktionen zurückgegangen sind. Es gibt aber auch Hinweise, die zeigen, dass nicht alle Massnahmen zur Stärkung des Erziehungsgedankens im JStG greifen: So wird zwar die neue Möglichkeit der Mediation von den Praktikerinnen und Praktikern positiv bewertet, mit Blick auf ihre lückenhafte Verbreitung und geringe Anwendung wird das Potenzial aber offenbar nicht ausgeschöpft. Auch hat ein vom Erwachsenenstrafrecht übernommener Mechanismus (das so genannt «dualistisch-vikariierende System») dazu geführt, dass Schutzmassnahmen nun praktisch ausnahmslos mit Strafen verbunden werden, was sich gewissen Urteilenden zu folge in der Praxis mit dem erzieherischen Anspruch des JStG nur schwer verein baren lässt. Kritisch beurteilt wird überdies die häufigere Anordnung von Untersuchungshaft. Und nicht zuletzt fehlt auch fünf Jahre nach Inkrafttreten des JStG in vielen U-Haft-Einrichtungen eine flächendeckende Umsetzung der gesetzlich gebotenen Trennung zwischen Erwachsenen und Jugendlichen. Auch werden die jugendlichen Untersuchungshäftlinge noch nicht überall angemessen betreut. Ziel 2: Stärkung der Verfahrensrechte Die Evaluation zeigt, dass die neuen Bestimmungen zum Verfahrensrecht (Verteidi gung und Rechtsmittel) die Stellung des/der Beschuldigten faktisch gestärkt haben. Die im Vorfeld geäusserte Befürchtung, dass die stärkere Betonung der Verteidigung die Verfahrensdauer verlängere und daher die pädagogische Wirksamkeit beeinträchtige, hat sich nach Aussage der meisten Personen nicht bewahrheitet. Das neue Verfahrensrecht wurde zwar in vielen Kantonen in den letzten Jahren zunehmend angewendet, nach wie vor gibt es aber Kantone, in denen kaum darauf zurückgegriffen wird. Eine stärkere Angleichung im Sinne einer einheitlichen Rechtspraxis wäre hier wünschenswert. Auch wäre es angesichts der lückenhaften Datenlage sinnvoll, dass die behördlichen Angaben zu Verteidigung und Rechtsmitteln in Zukunft in die amtliche Jugendstrafurteilsstatistik integriert werden. Ziel 3: Verhütung von Straftaten In der Medienberichterstattung und in den politischen Vorstössen wird die Jugend kriminalität als ernsthaftes Problem wahrgenommen, gleichzeitig wird die Ange messenheit und Effizienz des Jugendstrafgesetzes, dem kriminellen Verhalten von Jugendlichen wirksam vorzubeugen, teils stark kritisiert. Die befragten Fachleute aus der Verfahrens- und Vollzugspraxis warnen indes vor übersteigerten Erwartungen: Ein Strafgesetz vermöge niemals eine starke Abschreckungswirkung auf potenzielle Täter auszuüben – eine Aussage, die die kriminologische Forschung weitgehend bestätigt. Darüber hinaus seien die vom Gesetz angedrohten Sanktionen den Minderjährigen weder bekannt noch seien sie aufgrund ihrer psychosozialen (Un-)Reife überhaupt in der Lage, das Unrecht einer kriminellen Handlung einzusehen und sich entsprechend zu verhalten. Erwartungsgemäss konnte die Analyse der Kriminalstatistiken eine generalpräventive Wirksamkeit nicht belegen: In letzter Zeit hat sich in vielen Kriminalitätsbereichen eine gewisse Stagnation der von Jugendlichen begangenen Straftaten abgezeichnet, wogegen v.a. im Bereich der Gewaltdelinquenz die jüngsten Zahlen (2010) leicht nach oben weisen. Festzuhalten bleibt, dass sich die Gesetzesrevision zumindest nicht negativ auf das Verhalten potenzieller Täterinnen und Täter ausgewirkt hat. Wie sieht es jedoch mit der präventiven Wirksamkeit des JStG auf den einzelnen Täter aus? Da eine Rückfallanalyse aufgrund der Datenqualität nicht möglich war, wurde in der Evaluation auf frühere Untersuchungen des Bundesamtes für Statistik zurückgegriffen. Diese belegen für die Schweiz im internationalen Vergleich relativ tiefe Rückfallraten, was auch den aktuellen Einschätzungen der Personen aus der Verfahrens- und Vollzugspraxis entspricht. Ferner lieferte die Analyse der Delikt- und Sanktionseinstellung jugendlicher Straftäter Anhaltspunkte dafür, dass die meisten ihre Straftat kritisch beurteilen und die verhängte Sanktion als fair empfinden. Erwiesenermassen stehen beide Faktoren mit einer gelungenen Legalbewährung in einem positiven Zusammenhang. Was bleibt zu tun? Gesamthaft gesehen leistet das neue JStG einen positiven Beitrag zur Erreichung der vom Gesetzgeber verfolgten Ziele. Wenngleich wichtige Neuerungen noch nicht überall zum Tragen gekommen sind, z.B. die Mediation, die Trennungs- und Betreuungsvorschriften zur U-Haft, und die Praktikabilität einzelner Bestimmungen kritisiert wird, hat sich das neue JStG in der Anwendung grundsätzlich bewährt. Über die Evaluation hinweg tritt aber eine Thematik speziell hervor: Zur Stärkung der präventiven Wirksamkeit sollte eine intensivierte, den Bedürfnissen der verschiedenen Zielgruppen besser angepasste und verständliche Kommunikation betrieben werden. Diese Bemühungen sollten auf drei Ebenen ansetzen: 1. Für die Beschuldigten und deren Angehörige sollte die Begründung des Entscheids oder Urteils möglichst mündlich und in einer jugendgerechten Sprache erfolgen. Schriftliche Verfahren ohne Kontakt zur Jugendstrafbehörde sollten auf absolute Bagatellfälle beschränkt bleiben. 2. Da aus Sicht der Opfer das Verfahren häufig intransparent ist und zuweilen der Eindruck entsteht, dass die Interessen des Beschuldigten über jene des Opfers gestellt werden, braucht es eine angemessene Aufklärung über das Jugendstrafrecht und die vorgesehenen Sanktionen. In längerdauernden Fällen sollte regelmässig über den Stand des Verfahrens informiert werden. 3. Da die Schutzmassnahmen der Öffentlichkeit zu wenig bekannt sind oder als zu «milde» wahrgenommen werden, sollte deren Zweck, Inhalt und Dauer besser kommuniziert werden (z.B. Betonung der Unfreiwilligkeit und der freiheitsent ziehenden Elemente). Damit könnte – angesichts einer in der Bevölkerung verbreiteten Tendenz zur Forderung von härteren Strafen und mehr Repression – erreicht werden, dass diese den Sinn und Zweck der Jugendstrafrechtspflege besser versteht und dergestalt ihr Vertrauen in die Rechtsordnung gestärkt wird. BFH impuls Januar 2013 45
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