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RWI, WSF: Erweiterte Erfolgskontrolle IGF
Endbericht
zur Verfügung. Seit dem Jahr 1954 hat das BMWi mehr als 15 000 Forschungsprojekte
der IGF mit insgesamt ca. 2,6 Mrd. unterstützt.
Das Programm zur Förderung der IGF ist gewissermaßen das
Technologieprogramm des Bundes. Zugleich ist es über die Jahrzehnte hinweg ein
wichtiger Baustein einer innovationsorientierten Mittelstandpolitik. Seine Konstruktionsprinzipien
muten trotz des langen seit seiner Etablierung verstrichenen Zeitraums
aus innovationsökonomischer Sicht überaus modern an. Warum dies so ist,
wird im Folgenden deutlich. Dabei wird immer wieder zwischen (i) den in der im
Zeitablauf an veränderte Umstände angepassten Programmatik und (ii) den realen
Organisationsstrukturen und Abläufen zu unterscheiden sein. Aus (i) lässt sich
auf (ii) schließen. Aufgabe der Erweiterten Erfolgskontrolle ist es nicht zuletzt, die
Konsistenz von normativer Idealkonstruktion und den tatsächlichen Strukturen und
Prozessen bei der Durchführung des Programms zu überprüfen und bei stimmiger
Programmatik auf Defizite, gute Praktiken und Verbesserungsmöglichkeiten bei
der Programmrealisierung hinzuweisen.
1.2.2 Programmlogik
Staatliche Programme von der Art des Programms zur Förderung der IGF verfolgen
in der Regel komplexe Zielstellungen, in deren Rahmen ein zentrales, auf
relativ hoher Abstraktionsebene angesiedeltes oberstes Programmziel die i-
des Programms mit diversen Unterzielen, geplanten Aktivitäten und erhofften
Ergebnissen in Verbindung gebracht wird. Der Programmplanung liegen stets
gewisse Vorstellungen über die Ziele und die angestrebten Wirkungsmechanismen
zur Erreichung der Ziele mittels des Einsatzes bestimmter Instrumente zugrunde.
Man könnte in diesem Zusammenhang auch von der impliziten des Programms
sprechen. sei hierbei nicht unbedingt im Sinne einer wissenschaftlichen
Theorie verstanden, sondern als geordnete Menge von in politischer
Alltagserfahrung oder wissenschaftlicher Reflektion wurzelnden hypothetischen
Aussagen über jene Wirkungszusammenhänge, welche für den Gegenstandsbereich
der staatlichen Intervention relevant sind. Zum Zeitpunkt der Begründung des IGF-
Programms gab es abgesehen vom viel und zumeist recht selektiv zitierten
Schumpeter bekanntlich noch keine ökonomische Innovationsforschung als eigenständige
Fachdisziplin. Das Gründungsdokument der modernen Technologiepolitik
aus den USA Science: The Endless Frontier (1945, vgl. den Nachdruck: Bush 1960)
hatte gerade einmal 9 Jahre zuvor das Licht der Welt erblickt und war in Deutschland
zu diesem Zeitpunkt noch nicht ernsthaft rezipiert worden.
Um die Logik eines Programms nachvollziehen zu können, ist die schematische
Aufschlüsselung der intendierten Wirkungsketten hilfreich. Die Kellog Foundation
hat hierfür ein einfaches grafisches Verfahren entwickelt, welches es gestattet, die
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