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RWI, WSF: Erweiterte Erfolgskontrolle IGF
Endbericht
die kontrafaktische Frage, beantwortet wird: Was wäre geschehen, wenn es dieses
Programm nicht gegeben hätte? (vgl. Bauer, Fertig, Schmidt 2009: 135ff.) Die hiermit
angesprochene Situation ist grundsätzlich unbeobachtbar. Die wissenschaftliche
Evaluationsforschung hat in den ausgehenden Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts ein
anspruchsvolles methodisches Instrumentarium für die Lösung des sich hier stellenden
Problems erarbeitet. Hierbei kommt es insbesondere darauf an, eine überzeugende
Vergleichssituation man spricht hier auch von der kontrafaktischen
Situation herzustellen.
Evaluationen innovationspolitischer Programme stellen hierbei stets eine besondere
Herausforderung dar, weil zum einen die Untersuchungsobjekte höchst komplex
und vielfach durch die ökonomische Innovationsforschung nur teilweise verstandene
sind und zum anderen ein kritischer Mangel an wirklich relevanten Daten
für die überzeugende Durchführung von Vergleichsanalysen besteht. Einzelne Programme
eignen sich in sehr unterschiedlichem Maße für die Anwendung kausalanalytischer
ökonometrischer Ansätze. Im zurückliegenden Jahrzehnt sind in
Deutschland im Vergleich zu dem von Kuhlmann/Holland (1995: 223ff.) beschriebenen
Zustand der Evaluation von Technologiepolitik Fortschritte erzielt worden. Bei
komplexeren Fachprogrammen dominieren allerdings aus inhaltlichen und methodischen
Gründen nach wie vor konventionelle deskriptive Ansätze die Evaluationspraxis.
Das Programm zur Förderung der IGF gehört zweifellos zu den komplexeren seiner
Art. Eine
Antwort auf die Frage nach der gesamtwirtschaftlichen
Effizienz kann es schon aus prinzipiellen methodischen Gründen nicht geben. Wir
suchen mittels Einsatzes eines ausgefeilten methodischen Instrumentariums plausible
und überzeugende Annäherungen. Dass wir damit noch nicht bei perfekten
kausalanalytischer Analysen angekommen sind, sei nicht verschwiegen. Wir befinden
uns dabei durchaus in respektabler Gesellschaft. Dies trifft nämlich auf die
weitaus meisten Untersuchungen derartiger Programme in den entwickelten Industrienationen
zu, übrigens auch in den USA. Festzuhalten ist, dass die Entwicklung
sophistizierter methodischer Instrumente, die auch Kausalanalyse im ökonometrischen
Sinn gestatten, für solche Programme eine überaus attraktive Herausforderung
für die ökonomische Evaluatorik ist.
In Evaluationen spielen natürlich auch stets pragmatische Aspekte, die Wünsche
und Zielvorstellungen des Auftraggebers, Zeiträume und Ressourcen usw. eine
zentrale Rolle. In unserem Fall war die stichprobenweise Untersuchung von mindestens
40 Projekten eines IGF-Projektjahrgangs zentrale Aufgabe der Untersuchung.
Es ging also zunächst um die Erfolgskontrolle konkreter Projekte in ausgewählten
FV (vgl. Kapitel 1.1), die über den gesamten Untersuchungszeitraum hinweg
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