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RWI, WSF: Erweiterte Erfolgskontrolle IGF
Endbericht
folgskontrolle möglich, und zwar immer dann, wenn es darum geht, die Angemessenheit
und voraussichtlichen Wirkungen geplanter Änderungen der Regularien im
Vorhinein zu beurteilen. Die in Kapitel 8 diskutierten Empfehlungen beinhalten
Elemente einer Ex-ante-Evaluierung in der Hinsicht, dass Vorschläge für eine konzeptionelle
Weiterentwicklung des Programms gemacht werden.
Der Untersuchungsauftrag des Projektteams von RWI/WSF trug allerdings wesentliche
Züge einer begleitenden Evaluierung. Im Mittelpunkt stand die über fünf
Untersuchungswellen hinweg durchzuführende Erfolgskontrolle des Projektgeschehens
in der IGF. Ergänzend hierzu waren Wirkungen des Programms auf Ebene der
Unternehmen, der FV/Branchen und der Gesamtwirtschaft zu untersuchen. Der
Untersuchungsauftrag kann also als begleitende Evaluierung angesprochen werden,
welche stark ausgeprägte Elemente einer Ex-post-Evaluierung in sich einschließt.
Elemente einer Ex-Ante-Evaluierung spielten mit Ausnahme der oben
angesprochenen Empfehlungen dagegen nur am Rande eine Rolle.
Eine durchgängig anzutreffende Besonderheit begleitender Evaluierungen besteht
darin, dass die Programmverwaltung auf die laufenden Ergebnisse der begleitenden
Evaluierung zurückgreifen kann, um die Steuerung des Programms, so dies für
erforderlich gehalten wird, aufgrund der gewonnenen Informationen zu korrigieren.
Die begleitende Evaluierung nimmt also selbst indirekt vermittelt über die
Aktionen der Programmverwaltung auf das Programmgeschehen Einfluss. Evaluatoren
sind nicht auf die Rolle des passiven Zuschauers beschränkt, sondern werden
in gewissem Maße selbst Teil des Programmgeschehens.
Gerade bei einem Programm, welches wie die IGF über lange Zeiträume hinweg
umgesetzt wird, stellt sich immer wieder von neuem die Aufgabe, zu überprüfen,
ob die gewachsenen Strukturen und die bereits länger bestehenden Regularien aus
der Sicht des heutigen Wissenstandes noch angemessen sind. Die Geschichte des
Programms ist also nicht von ungefähr durch mehr oder weniger regelmäßige
Veränderungen des Regelwerks geprägt, die ihren konzentrierten Ausdruck in den
Neufassungen der Förderrichtlinie finden. Auch die durch das BMWi nicht direkt
beeinflussbare, sondern auf dem Wege der Selbstorganisation zu modifizierende
institutionelle Struktur der Gemeinschaftsforschung insbesondere die Zusammensetzung
der FV hat sich über die Jahrzehnte hinweg stärker gewandelt, als dies
auf den ersten Blick scheinen mag.
Der Erweiterten Erfolgskontrolle, aber auch früher durchgeführten Ex-Post-
Evaluierungen (Lageman et al. 1995; Scientific Consulting 1989; Prognos 1989) kam
die Aufgabe zu, Informationen und Denkanstöße zur Weiterentwicklung des Regelwerks
der IGF zu liefern. Ganz in diesem Sinne war es ein wesentlicher Teil der
Aufgabe des Projektteams von RWI/WSF wie schon der zuvor für die Erfolgskon-
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