Die Stimme der Verbraucher - vzbv

Die Stimme der Verbraucher
Jahresbericht 2006/2007

Verbraucherschutz in den Ländern:
Potential bleibt ungenutzt
So haben die Bundesländer im Verbraucherschutzindex
2006 abgeschnitten
Note 1 kein Land
Note 2 kein Land
Note 3 Brandenburg, NRW, Bayern, Hamburg
Note 4 Niedersachsen, Baden-Württemberg, Berlin, Hessen,
Thüringen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, Sachsen-Anhalt
Note 5 Saarland, Sachsen, Bremen, Mecklenburg-Vorpommern
Note 6 kein Land
10. | 52 % |
10. | 52 % |
10. | 52 % |
Platzierung
erreichte Punkte in Prozent
Tendenz gegenüber dem Verbraucherschutzindex 2004

Verbraucherzentralen
2. | 67 % |
Nordrhein-Westfalen
10. | 52 % |
Rheinland-Pfalz
13. | 48 % |
Saarland
15. | 43 % |
8. | 58 % |
Hessen
6. | 58 % |
Schleswig-
Holstein
Bremen
11. | 52 % |
5. | 60 % |
Baden-Württemberg
Niedersachsen
4. | 66 % |
Hamburg
9. | 54 % |
Thüringen
12. | 51 % |
16. | 38 % |
Mecklenburg-Vorpommern
Sachsen-Anhalt
3. | 66 % |
Bayern
7. | 58 % |
Berlin
1. | 70 % |
14. | 47 % |
Sachsen
Brandenburg

Impressum
Herausgeber:
Verbraucherzentrale Bundesverband e. V.
Markgrafenstraße 66 · 10969 Berlin
info@vzbv.de · www.vzbv.de
Für den Inhalt verantwortlich:
Prof. Dr. Edda Müller
Konzeption/Chefredaktion:
Carel Mohn
Redaktion:
Ileana von Puttkamer
Gestaltung:
da vinci design GmbH, Berlin
Fotos:
da vinci design GmbH, Berlin
Gert Baumbach
Verbraucherzentrale Bundesverband
Druck:
enka-druck GmbH, Berlin
Redaktionsschluss:
Mai 2007
gedruckt auf 100 Prozent Recyclingpapier
© 2007 Verbraucherzentrale Bundesverband e. V.
Die Stimme der Verbraucher
2

Vorwort .................................................................................................................... 7
Editorial .................................................................................................................. 10
1. Einfluss nehmen: Politische Interessenvertretung ............................................. 17
Verbraucherpolitik
Im Bund: Verbraucherpolitisches Konzept fehlt ................................................... 18
In den Ländern: Verbraucherpolitik gewinnt an Profil .......................................... 19
In Europa: Neue Verbraucherkommissarin sorgt für politische Dynamik .............. 21
In Europa: Engagement für starke Verbraucherorganisationen ........................... 22
Bildungspolitik
Verbraucherbildung: Defizite bei Alltagsfragen .................................................. 24
Bauen, Energie, Umwelt
Börsengang der Bahn: Das Wichtigste noch offen .............................................. 25
Chemikalienpolitik: Minimalkompromiss ignoriert Verbraucherschutz ............... 26
Abfallwirtschaft: Novelle der Verpackungsverordnung – Aus für Trittbrettfahrer .. 26
Energieausweis für Gebäude: Von Transparenz nichts zu sehen ......................... 27
Energiemarkt: Durchbruch zu mehr Wettbewerb in Sicht? ............................................ 28
Energieeffizienz: Ordnungsrecht schafft Klarheit .......................................................... 30
Die Energieberatung der Verbraucherverbände: „Weimar wird weggespart“ ....... 31
Gesundheit und Pflege
Pflegequalität nach Kassenlage? ....................................................................... 32
Modellprojekt Pflegeberatung: Bundesweites Auskunftstelefon
der Verbraucherzentralen .................................................................................. 33
Gesundheitsreform: Verbesserungen für Patienten,
aber Kernfragen bleiben offen ........................................................................... 34
Unabhängige Patientenberatung ........................................................................ 35
Nichtraucherschutz: Freiwillige Vereinbarung der Gastronomie gescheitert ........ 36
Ernährung und Landwirtschaft
Lebensmittelwerbung: Dickmacher bleiben Dickmacher ..................................... 37
Inhalt
3

Inhalt
4
Schulen müssen Ernährungskrise bei Kindern entgegensteuern ........................ 38
Tierschutz: Verantwortlicher Einkauf erfordert klare Kennzeichnung ................... 39
Handel, Recht und Telekommunikation
Wirtschaftspolitik: Verbraucher einseitig belastet .............................................. 41
Kartellrecht: Verbraucherverbände bleiben außen vor ....................................... 42
Corporate Social Responsibility: Informationen über „gute Unternehmen“
müssen verbindlich werden .............................................................................. 42
Verbraucherinformationsgesetz: Köhlers Nein als zweite Chance ....................... 43
Verbraucherrecht: Durchsetzung bleibt schwierig ............................................... 44
Unerwünschte Telefonwerbung: Verboten, aber folgenlos .................................. 45
Urheberrecht für Verbraucher: Virtuell, digital – und rechtlos ............................. 46
Digitale Verbraucherrechte: Charta bietet Fundament für künftige Politik ........... 47
Eichwesen: Privatisierung gefährdet fairen Wettbewerb ..................................... 48
Unterfüllungen: Gesamtwirtschaftliche Fehlsteuerung ....................................... 49
Produktsicherheit: Weg frei für kindergesicherte Feuerzeuge ............................. 50
Datenschutz: Kundendaten als begehrte Ware ................................................... 50
Telekommunikation: Regulierungsferien und
unzureichender Schutz vor Telefonmissbrauch .................................................. 52
Spam: Werbemüll per E-Mail für Spammer weiter lukrativ .................................. 53
Finanzdienstleistungen
Überschuldete Verbraucher: Chance auf Neustart
bedeutet geringere Sozialausgaben ................................................................... 55
Recht auf Girokonto: Arbeitslosengeld wird durch kontolose
Überweisungsgebühren geschmälert ................................................................. 56
Versicherungsrecht: Meilensteine für mehr Chancengleichheit ........................... 57
Versicherungsvermittlung: Umsetzung von EU-Recht wird zur Farce .................... 57
Anlegerschutz: Grauer Kapitalmarkt bleibt außen vor ......................................... 59
Altersvorsorge: Wettbewerbsneutrale Behandlung von Geldanlagen
und Altersvorsorgeprodukten notwendig ........................................................... 60
Betriebliche Altersvorsorge: Zweifel an der Zuverlässigkeit der Zillmerung ......... 61
Scoring: Verbraucher im Rechensieb der Banken ............................................... 62
Online-Banking: Der digitale Bankraub .............................................................. 63
Finanzdienstleistungen in Europa: Anbieterinteressen dominieren .................... 64

2. Recht durchsetzen: Verbraucherschutz vor Gericht ............................................ 67
Neue Instrumente steigern Effizienz
Europäisches Verbraucherschutznetzwerk: In Deutschland
ist die Zivilgesellschaft zentraler Akteur ............................................................. 68
Effektiv, systematisch, koordiniert: Mit AIDA auf dem Königsweg
bei der Rechtsdurchsetzung .............................................................................. 69
Unlauterer Wettbewerb
Unlauterer Wettbewerb: Gezielte Abmahnungen zeigen Wirkung ........................ 71
Gewinnabschöpfung: Einzelne Lichtblicke .......................................................... 71
Abofallen im Internet: Abgerechnet wird am Schluss .......................................... 72
„Ohne Zucker“: Irreführende Werbung für Milchprodukte ................................... 74
Schleichwerbung: Kommerzielle Sender liegen vorn .......................................... 74
Lockvogelwerbung: UWG wird umgangen .......................................................... 76
Werbung mit Testergebnissen: 93 mal „mangelhaft“ ........................................... 77
Flugpreiswerbung: Weltweit teuere Schnäppchen .............................................. 78
Benachteiligung per Vertrag
Benachteiligung per Vertrag: vzbv sorgt für Rechtssicherheit .............................. 79
Privates Baurecht: Streit über verbraucherfeindliche Vertragsklauseln dauert an .. 79
Kommerzielle eBay-Händler: Verbraucherinformationen unzureichend .................. 81
BGH-Urteil zum Zahlungsverkehr: Angezeigter Kontostand
muss dem aktuellen Stand entsprechen ............................................................ 82
Datenschutz: Gericht untersagt Belästigung durch Telekom-Konzern .................. 82
Urheberrecht: Internationale Zusammenarbeit im Fall iTunes ................................ 83
Stromlieferverträge: E.ON Hanse kann einseitige Vertragsänderungen
nicht durchsetzen ............................................................................................. 84
Die schöne Blüte des Rechenhaften:
Die Verbraucherglosse von Volker Preuß ............................................................ 84
Inhalt
5

Inhalt
6
3. Für unsere Mitglieder:
Qualität sichern, Standards setzen, Kompetenz bündeln .................................. 89
Verbraucherbildung
Verbraucherbildung: vzbv-Internet-Plattform entwickelt sich
zu führendem Bildungsangebot ......................................................................... 90
Der Schülerkalender: Gut informiert, clever entscheiden! .................................. 91
Berufliche Fortbildung: Bundesverband sichert hohe Beratungsstandards ......... 92
Service für Mitglieder
Die Verbraucherinfothek: Verjüngungskur in digitaler Qualität in Vorbereitung ... 93
Mailingliste Verbraucherrecht: Was passiert im Verbraucherrecht? ..................... 94
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit ........................................................................... 95
Verbraucherpolitische Korrespondenz ............................................................... 96
praxis 4 : Qualifizierter Einstieg in den Verbraucherjournalismus ......................... 96
Medienservice fürs Radio: Verbraucherschutz in Studioqualität ........................... 97
www.vzbv.de: Ausbau des Informationsangebots .............................................. 97
Internet-Projekte: Hohe Informationsdichte bei Fachthemen .............................. 98
Veröffentlichungen ........................................................................................... 101
Pressekonferenzen ........................................................................................... 102
Haushalt und Organisation .................................................................................... 103
Haushalt und Finanzen ..................................................................................... 104
Gesamtübersicht zum Jahresabschluss 2006 ................................................... 108
Organisation .................................................................................................... 109
Mitglieder ........................................................................................................ 109
Fördermitglieder ............................................................................................... 110
Verwaltungsrat ................................................................................................. 110
Vorstand .......................................................................................................... 110
Gremien und Mitgliedschaften/Organigramm ......................................................... 111

„Mit Tatkraft, Ideenreichtum und Leidenschaft“
Der Verbraucherzentrale Bundesverband steht vor einem wichtigen Ereignis: Nach
sieben Jahren im Amt verabschiedet sich unser Vorstand, Frau Prof. Dr. Edda Müller, mit
dem 31. Juli 2007 in den Ruhestand. Der Verwaltungsrat hat in einer einstimmigen Entscheidung
Herrn Gerd Billen zu ihrem Nachfolger bestellt. Dieser Wechsel an der Spitze
des Verbandes ist Anlass, auf sieben Jahre Verbraucherpolitik und Verbandsarbeit
zurückzublicken.
Die Gründung des neuen Dachverbandes der Verbraucherorganisationen traf Ende
2000 zeitlich zusammen mit der BSE-Krise in Deutschland und der Schaffung des
Bundesverbraucherministeriums. Die Koinzidenz der Ereignisse bot dem jungen Verband
die historisch günstige Gelegenheit, Verbraucherpolitik und Verbraucherrecht
ins öffentliche Bewusstsein zu rücken und grundsätzliche inhaltliche und strategische
Konzeptionen jenseits des Krisenmanagements zur langfristigen Sicherung der Verbraucherinteressen
und Verbraucherrechte zu entwickeln.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat diese Chance genutzt. Unter der Ägide von
Edda Müller ist es vor allem gelungen, Verbraucherpolitik konzeptionell zu entwickeln
und fortzuschreiben und das in der Politik bestehende programmatische Vakuum auszufüllen.
Hand in Hand hiermit hat sich der Verbraucherzentrale Bundesverband zu einem wichtigen
und anerkannten Akteur auf der politischen Bühne entwickelt: Wir sind präsent auf
allen politischen Ebenen und in den Medien. Unsere Positionen und Stellungnahmen
sind gefragt.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband ist natürlich ein Dach für die 16 Verbraucherzentralen
in den deutschen Bundesländern. Er hat sich aber auch erfreulich schnell
und intensiv zu einem Spitzengremium der Verbraucherverbände entwickelt. Die Mitgliedszahl
bei den Verbraucherverbänden ist von 19 im Jahre 2001 auf 25 in diesem
Jahr gewachsen. Hinzuzuzählen sind auch Organisationen, die den Bundesverband als
Fördermitglieder unterstützen. Hier ist seit der Gründung eine Zunahme von null auf
acht festzustellen.
Vorwort
Dr. Franz-Georg Rips,
Vorsitzender des Verwaltungsrates
7

Vorwort
8
Die Verbände tragen ganz wesentlich dazu bei, eine feine Sensorik für Verbraucherfragen
zu entwickeln und aktuell erforderliche Themen auf die Tagesordnung zu rufen.
Neben der wirksamen Außenvertretung der Verbraucherinteressen ist auch die Qualität
der Arbeit des Verbraucherzentrale Bundesverbandes für seine Mitglieder spürbar
gestiegen: Instrumente hierzu sind das umfassende Fortbildungs- und Qualifizierungsprogramm
für die Verbraucherberatung, das bundesweite Intranet und die Anbieterinformationsdatenbank
AIDA, die Koordination der Verbandsklagemittel und die koordinierenden
Funktionen des Bundesverbandes bei der Energieberatung oder der
Patientenberatung.
Ausdruck eines effizienten Auftritts ist nicht zuletzt das gemeinsame Corporate Design,
das sich der Bundesverband und seine Mitglieder gegeben haben.
Mit diesen und anderen Mitteln ermöglicht der Verbraucherzentrale Bundesverband
eine intelligente Nutzung der – leider – beschränkt zur Verfügung stehenden Ressourcen
und trägt dazu bei, dass Verbraucherarbeit überall in Deutschland qualitativ hohen
Ansprüchen gerecht werden kann.
Nicht nur der Vorstand des Verbraucherzentrale Bundesverbands wird neu bestellt.
Auch in den Verbraucherzentralen und in vielen Verbänden gibt es einen personellen
Wechsel auf der Führungsebene. Die neuen Mann- und Frauschaften sehen sich großen
Herausforderungen für die Verbraucherorganisationen gegenüber:
l Wie muss in einer zunehmend digitalisierten Gesellschaft Verbraucherarbeit aussehen?
l Wie lassen sich die föderale Vielfalt der Verbraucherzentralen und eine Höchstmaß
an kundenorientiertem Service, Kundennähe und örtliche Präsenz miteinander verbinden?
l Wie kann die im Koalitionsvertrag ausdrücklich genannte Verbraucherstiftung dazu
beitragen, die Unabhängigkeit und Schlagkraft der Verbraucherarbeit zu sichern
und gleichzeitig ein tragfähiges finanzielles Fundament zu schaffen?
l Wie kann langfristig die Unabhängigkeit von der anbietenden Wirtschaft garantiert
werden?

l Wie können die Verbraucherorganisationen den Wandel zu nachhaltigeren Konsummustern
befördern?
Mein Dank gilt zunächst allen denen, die im Verbraucherzentrale Bundesverband mit
Engagement, Kompetenz und viel Herzblut sich für die Sache der Verbraucherinnen und
Verbraucher eingesetzt haben: Mit Tatkraft, Ideenreichtum und Leidenschaft. Gemeinsam
mit den vielen ehren- und hauptamtlich tätigen Menschen in den Verbraucherzentralen
und den Verbraucherverbänden ist ein leistungsfähiges Netzwerk entstanden,
um mit Optimismus die künftigen Herausforderungen anzugehen.
Dr. Franz-Georg Rips
Vorsitzender des Verwaltungsrates des Verbraucherzentrale Bundesverbands
Vorwort
9

Editorial
10
„Wir fordern und lamentieren nicht nur ...“
Interview mit Prof. Dr. Edda Müller
Vorstand des Verbraucherzentrale Bundesverbands
Frau Müller, der erste Deutsche Verbrauchertag im Juli dieses Jahres wird zum Thema
nachhaltiger Konsum stattfinden – wollen Sie damit überdecken, dass das jahrelange
Trommeln der Verbraucherverbände für den nachhaltigen Konsum nichts gebracht hat?
Das Thema Nachhaltigkeit beschäftigt uns in der Tat seit Jahren. Tatsache ist: Die eine
Erfolgsstrategie, um nachhaltigen Konsum voranzubringen, gibt es eben leider nicht.
Man muss sich bewusst machen, dass der Klimawandel uns vor die Aufgabe stellt,
Lebens-, Arbeits- und Konsumgewohnheiten grundlegend zu verändern und zu erneuern
– der ganze Mensch als soziales Wesen ist gefordert. Man muss sich im Zeitalter
der Globalisierung von Waren und Dienstleistungen auch bewusst machen, dass die
wohlfeile, bunte Warenwelt nach wie vor nur zu haben ist, weil Menschen in der Dritten
Welt unter menschenunwürdigen Bedingungen hierfür arbeiten. Der Mensch ist hier
auch als politisches Wesen gefordert.
Ich bin allerdings optimistisch, dass wir mit intelligenten politischen Strategien
erreichen können, dass der private Konsum umwelt- und sozialverträglicher wird. Das
zeigen der enorme Erfolg der Biolandwirtschaft oder die deutlichen Umsatzsteigerungen
bei fair gehandelten Produkten.
Das Umweltbundesamt macht eine andere Rechnung auf: Von 1995 bis 2005 stiegen
der Energieverbrauch und die Flächeninanspruchnahme der Haushalte deutlich an. Von
einer allgemeinen Entkopplung des Verbrauchs natürlicher Ressourcen vom Konsum
könne keine Rede sein ... ¹
... in dieser Situation hilft es aber nicht weiter, den Verbrauchern Geiz, Trägheit oder
Gedankenlosigkeit vorzuwerfen. Ich wünsche mir stattdessen eine nüchterne, genaue
Analyse der Frage: Mit welchen Mitteln ist es bisher gelungen, die Nachfrage nach
¹ http://www.umweltbundesamt.de/uba-info-presse/hintergrund/private-haushalte.pdf

Produkten und Dienstleistungen zu steigern, bei denen die ökologisch-soziale Gesamtrechnung
stimmt? Und ich weiß: Es gibt hier konkrete Erfolge.
Nennen Sie doch mal ein Beispiel!
Nehmen Sie die Energieverbrauchskennzeichnung bei Waschmaschinen oder Kühlschränken:
Geräte mit der Effizienzklasse „B“ oder „C“ sind heute praktisch unverkäuflich.
Die Konsumenten sind also sehr wohl bereit, ihren Beitrag zu leisten. Die aktuelle
Kennzeichnung demonstriert aber gleichzeitig die Gedankenlosigkeit der Verbraucherpolitik.
Schon längst steht nämlich die Effizienzklasse „A“ überhaupt nicht mehr für
höchste Energieeffizienz: Statt die Werte für „A“ zu verschärfen, hat man auf Druck der
Hersteller die Klassen „A+“ und „A++“ eingeführt. Leider führt dies zur Verwirrung der
Verbraucher: Eine Umfrage aus dem Jahr 2005 zeigt sogar, dass 78 Prozent der Befragten
die Energieeffizienzklassen „A+“ und „A++“ gar nicht kennen. Diese Art, Politik zu
betreiben, macht mich wütend ...
Die Politik ist also schuld daran, dass die Verbraucher beim Klimaschutz nicht
mitmachen?
So simpel ist es doch nicht. Unsere Kampagne zum Stromanbieterwechsel beispielsweise
will die Verbraucher aktivieren, den Wettbewerb im Energiemarkt mit Leben zu
erfüllen. Die Botschaft: „Wir fordern und lamentieren nicht nur, sondern motivieren die
Konsumenten auch, die neuen Chancen des Marktes zu nutzen.“ Auch in der aktuellen
Klimadebatte werden die Verbraucherorganisationen damit zu einem wichtigen Akteur.
Viele Wirtschaftsunternehmen und Wirtschaftsverbände werden unsere Informationskampagne
übrigens mit Wohlwollen verfolgen, da sie ebenfalls von mehr Wettbewerb
auf dem Strommarkt profitieren.
Wie hat sich der Stellenwert der Verbraucherpolitik in den letzten Jahren verändert?
Es gibt eine überkommene Sichtweise, nach der Verbraucherschutz mit Bürokratie und
Überregulierung gleichgesetzt wird. Ein wirksamerer Verbraucherschutz wird dabei als
Nullsummenspiel zu Lasten wirtschaftlicher Dynamik betrachtet. Allerdings, und hieran
kann man den wandelnden Stellenwert der Verbraucherpolitik ablesen, sind dies Positionen,
an die kaum noch jemand glaubt ...
Editorial
11

Editorial
12
Das hörte sich im Streit über die von EU-Verbraucherschutzkommissarin Kuneva angekündigte
Sammelklage aber ganz anders an!
Bestimmte Wirtschaftsinteressen haben es schon immer besser als die Verbraucherverbände
verstanden, bei Reformen, die ihre Kreise stören, Proteststürme zu entfachen
und den Untergang des Abendlandes an die Wand zu malen. Faktum ist, dass sich auch
bei vielen Unternehmen immer mehr die Erkenntnis durchsetzt, dass effiziente Rechtsdurchsetzung
in Deutschland schon heute auf schlanke und staatsferne Strukturen
setzt und mit Augenmaß betrieben wird.
Von unseren juristischen Erfolgen profitieren ja nicht nur die privaten Haushalte. Auch
für die gesetzestreuen Unternehmen bedeuten die von uns erstrittenen Urteile häufig
mehr Rechtssicherheit, finanzielle Entlastung und mehr Chancengleichheit gegenüber
Firmen, die es mit dem Gesetz eben nicht so genau nehmen.
Wenn Sie eine Bilanz Ihrer Arbeit als Vorstand ziehen: Was waren für den Verbraucherzentrale
Bundesverband in den vergangenen Jahren die größten Erfolge?
Die Verbraucherpolitik hat sich in den vergangenen Jahren institutionell erheblich fortentwickelt:
Mit eigenen Ministerien, verbraucherpolitischen Arbeitskreisen, Fraktionssprechern,
einer Verbraucherschutzministerkonferenz gibt es heute einen deutlich
höheren Grad der Institutionalisierung als noch zu Beginn des Jahrzehnts: Wir haben
nun feste Ansprechpartner in der Politik, die wiederum ein Interesse daran haben, das
Themenfeld inhaltlich voranzubringen.
Von einem Türschild „Verbraucherschutzministerium“ können sich die Konsumenten
aber nicht viel kaufen ...
Die Bedeutung institutioneller Faktoren ist nicht zu unterschätzen. Ganz plastisch: Den
Rücktritt des Verbraucherschutzministers wegen eines Lebensmittelskandals können
Sie nur fordern, wenn es auch einen Verbraucherschutzminister gibt!

Tut der Verbraucherschutzminister denn genug, um Lebensmittelskandalen vorzubeugen?
Er bemüht sich. Das Krisenmanagement war bislang anständig. Allerdings fehlt es an
einer vorwärtsdenkenden Politik, an einer klaren Programmatik. Ich verstehe beispielsweise
nicht, warum das Verbraucherinformationsgesetz nicht als Chance genutzt wird,
zumindest bei der Lebensmittelüberwachung eine Kultur der Transparenz zu schaffen.
In Dänemark werden die Ergebnisse der Lebensmittelkontrollen im Internet oder sogar
an der Ladentür veröffentlicht – warum geht das nicht auch in Deutschland?
Wenn das Verbraucherinformationsgesetz also kein Erfolg war: Was haben Sie dann
politisch erreicht?
Eine Menge. Wir haben heute mehr Wettbewerb im Energiesektor als vor sieben Jahren.
Wenn nun auch der Bundeswirtschaftsminister über die Einrichtung von „consumer
watchdogs“, von Verbraucheranwälten in der Überwachung der liberalisierten Strom-
und Gasmärkten spricht, so stimmt dies hoffnungsvoll. Wir haben oder stehen kurz
vor besseren Regeln für den Anlegerschutz, für überschuldete Haushalte, für Versicherungskunden.
Wir haben im Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) mindestens
teilweise verbesserte Regeln für fairen Wettbewerb. Wir haben bei der Patientenberatung
das Prinzip etabliert, dass sich Anbieter an den Kosten unabhängiger
Verbraucherberatung beteiligen müssen. Und auch bei den Fahrgastrechten stehen die
Kunden heute zum Teil deutlich besser da – politisch ist das also eine ganze Menge.
Würden Sie auch für die innerverbandliche Arbeit des Dachverbands eine positive
Bilanz ziehen?
Sie sprechen das spannendste Feld meiner Arbeit an. Wir haben in den letzten Jahren
unsere Mitgliederzahlen deutlich erhöht und damit einen unschätzbaren Zuwachs an
Sachkompetenz und Expertise gewonnen. Insbesondere die Kooperation mit unseren
Mitgliedsverbänden ist von hoher Sachorientierung und dem Geist geprägt, konkrete
Themen gemeinsam voranzubringen. Natürlich hat es wie in allen föderalen Strukturen
zwischen dem Bundesverband und den Mitgliedern auf Landesebene auch immer
wieder mal heftig gekracht. Mein großer Kummer ist, dass es trotz des wachsenden
Ansehens des Dachverbands nicht gelungen ist, die finanzielle Erosion der Verbraucher-
Editorial
13

Editorial
14
zentralen in den Ländern aufzuhalten und umzukehren. Aber wir haben gemeinsam
mehr erreicht, als uns zuweilen bewusst ist.
Zum Beispiel?
Wenn wir heute in einer Beratungsstelle sagen wir in Görlitz oder in Krefeld Konsumenten
beim Wechsel ihres Stromanbieters beraten, dann läuft das genauso unter dem
Markennamen „Verbraucherzentrale“, wie wenn wir beim Energiegipfel der Bundeskanzlerin
die Interessen der Verbraucher in der Energiepolitik artikulieren. Will heißen:
Dass es diese enge Verbindung tatsächlich gibt zwischen den vier Millionen Beratungsgesprächen,
die die Verbraucherzentralen Jahr für Jahr führen und der politischen Durchsetzungskraft,
die wir haben, ist ein Erfolg, aber auch eine Herausforderung. Wir finden
als „Stimme der Verbraucher“ eben nur Gehör, wenn wir in der Beratung genauso gut
und überzeugend sind wie in der Politikberatung ...
Das klingt bereits nach Wünschen für die Zukunft – was werden denn die künftigen
Herausforderungen für den Verbraucherzentrale Bundesverband sein?
Ich will nur einen von vielen Punkten mit einem Schlagwort umreißen. Für unsere
eigene Arbeit muss gelten: Nicht „Wissen ist alles“, sondern „Wissenstransfer ist alles“.
Oder, um es mit Aristoteles zu sagen: „Denn nicht die Taten sind es, die die Menschen
bewegen, sondern die Worte über die Taten.“
Worte sind also wichtiger als Taten?
Gerade nicht! Wir müssen in beidem gut sein – im Verstehen und Handeln genauso wie
in der Kommunikation unserer Positionen. Und hier haben wir ein Problem: Die Öffentlichkeit
und auch wir selbst sehen uns häufig sehr stark als „Experten“. Das führt teilweise
zu einer gewissen Distanz in Hinblick auf eine verständliche Aufbereitung der
eigenen Inhalte. Dieses Expertentum, auch der eigene Anspruch, die Dinge ganz exakt
darzustellen, kann einhergehen mit einer Geringachtung der Öffentlichkeitsarbeit und
dem – negativ besetzten – Begriff der PR. Ich würde mir daher noch mehr Mut wünschen,
die fundierten, rechtlich abgewogenen, im Detail ausgearbeiteten Positionen
auf prägnante Kernbotschaften zu verdichten – damit wir in der gesellschaftlichen
Debatte auch tatsächlich verstanden werden. Hierzu brauchen wir noch mehr Empirie.

Wir müssen den Finger am Puls der Verbraucher haben. Wir müssen seine Wünsche
und Probleme konkret benennen. Da wir alle Verbraucher sind, erkennen dann
vielleicht auch die Bosse in der Wirtschaft und Politiker, dass es beim Verbraucherschutz
nicht um Bürokratie und Paragrafen geht, sondern um Gerechtigkeit und einen
fairen Marktprozess.
Was wünschen Sie Ihrem Nachfolger?
Zunächst einmal beglückwünsche ich ihn zu einem der spannendsten Jobs, die es in
dieser Republik gibt – und zu Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die in ganz besonderer
Weise von Sachkunde und Einsatzbereitschaft geprägt sind.
Und ich wünsche ihm Mut, Ausdauer, Entschlusskraft und Augenmaß: Mut, unbequem
zu sein und es auch mit großen Gegnern aufzunehmen. Ausdauer braucht es, um die
vielen Vorurteile gegenüber der Trägheit der Verbraucher, gegenüber dem vermeintlich
privaten Charakter des Konsums und die Vorbehalte gegenüber der Verbraucherpolitik
abzubauen. Entschlusskraft, denn wenn wir für uns beanspruchen, die „Stimme
der Verbraucher“ zu sein, dann kommt es nicht darauf an, es allen recht zu machen,
sondern im entscheidenden Moment diese Stimme zu erheben. Und schließlich Augenmaß,
denn nicht die schnelle Schlagzeile zählt, sondern die Substanz unserer Botschaft.
Immerhin ist die einzige Ressource, auf die wir zurückgreifen können, die Überzeugungskraft
unserer Argumente.
Editorial
15

1. Einfluss nehmen:
Politische Interessenvertretung
Gegen die Macht der Anbieter setzen wir:
die Kraft der Verbraucher
Unsere Ziele heißen Gleichberechtigung und Chancengleichheit
zwischen Anbietern und Verbrauchern.
Unsere Methode:
Wir verschaffen der Stimme der Verbraucher politisches Gehör.
Als Interessenvertretung setzen wir Verbraucherthemen auf die
politische Agenda und leisten Politikberatung.

Verbraucherpolitik
18
Im Bund:
Verbraucherpolitisches Konzept fehlt
Das Jahr 2006 war verbraucherpolitisch einmal mehr von der Debatte über das Verbraucherinformationsgesetz
sowie eine verbesserte Lebensmittelsicherheit geprägt. Beide
Themen boten die Gelegenheit, jenseits des aktuellen Anlasses auch konzeptionelle
Grundlinien der Verbraucherpolitik zu entwickeln – wenige Monate nach der Regierungsbildung
im Herbst 2005 wäre hier insbesondere das Bundesverbraucherministerium
gefordert gewesen.
Mehr als ein schlechtes Vorzeichen war in diesem Zusammenhang allerdings die Umbenennung
des Ministeriums, bei der der Verbraucherschutz an die dritte Stelle rückte. So
ist bis heute von Bundesverbraucherminister Horst Seehofer als verbraucherpolitischer
Impuls- und Ideengeber wenig zu spüren. Wie bereits unter der Vorgängerregierung
werden verbraucherpolitische Akzente, sei es beim Anlegerschutz, beim Insolvenzrecht
oder im Versicherungsrecht, weitgehend von anderen Ressorts gesetzt. Selbst
eine Bestandsaufnahme des aus Konsumentensicht wichtigsten politischen Handlungsbedarfs
fehlt.
Uneingelöst blieb bislang auch die Ankündigung des Koalitionsvertrags, die Bundesregierung
werde sich für eine Stiftung Verbraucherarbeit einsetzen. In der drängenden
Frage zukunftsfester Finanzierungsstrukturen für die Verbraucherarbeit in Deutschland
hat es daher keine Fortschritte gegeben. Dabei wäre angesichts des spürbaren gesamtwirtschaftlichen
Aufwärtstrends und der fortschreitenden Konsolidierung des Bundeshaushalts
gerade jetzt der richtige Zeitpunkt für die Lösung dieser Zukunftsaufgabe.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband wird die Koalitionspartner daher weiter dazu
drängen, den Koalitionsvertrag als Auftrag zu verstehen.
Auch beim wirtschafts- und verbraucherpolitisch dominierenden Thema – der Energiepolitik
– war von der „Stimme der Verbraucher am Kabinettstisch“ nichts zu hören.
Dabei machen die Energiekosten inzwischen einen der wichtigsten Posten bei den Ausgaben
der privaten Haushalte aus. Hinzu kommt, dass das klimapolitisch notwendige
Umsteuern in Hinblick auf den stärkeren Einsatz erneuerbarer Energien und eine deutliche
höhere Energieeffizienz ohne aktive Beteiligung der Konsumenten nicht funktionieren
wird. Hoffnungsfroh stimmte daher die direkte Beteiligung des Verbraucher-

zentrale Bundesverbands an dem von Bundeskanzlerin Merkel im Herbst 2006
einberufenen Energiegipfel.
Wachsende Bedeutung kommt auch der Rolle der Verbraucher in der digitalen Welt zu:
Mangelnder Datenschutz, gravierende Sicherheitsrisiken, fehlende technische Standards
sind nur einige der Probleme, denen Verbraucher bei Handel und Kommunikation
in der digitalen Welt gegenüberstehen. Auf Initiative des Europäischen Verbraucherverbands
BEUC erarbeiteten wir hierzu gemeinsam mit dem Bundesverbraucherministerium
eine Charta der „Verbrauchersouveränität in der digitalen Welt“. Die Charta
wurde von Bundesverbraucherminister Seehofer bei einer Konferenz im Rahmen der
deutschen EU-Ratspräsidentschaft im März vorgestellt. Wir erwarten, dass die Bundesregierung
die Leitsätze der Charta auf nationaler und europäischer zum Maßstab ihres
Handelns machen wird.
In den Ländern:
Verbraucherpolitik gewinnt an Profil
Im Gegensatz zum Bund gab es auf Länderebene 2006 und 2007 eine stärkere Dynamik
in der Verbraucherpolitik. Hierzu beigetragen hat auch die seit Beginn des Jahres
2007 fest etablierte Verbraucherschutzministerkonferenz (VSMK) von Bund und
Ländern unter dem Vorsitz des baden-württembergischen Ressortchefs Peter Hauk.
Angesichts der Schlüsselrolle der Länder bei der Durchsetzung und Kontrolle von
Verbraucherschutzvorschriften oder auch in der Bildungspolitik kommt dem neuen
Gremium eine wichtige Koordinationsrolle zu. Es ist zu hoffen, dass die VSMK diese
Rolle annimmt und rasch ehrgeizige Leitlinien für die Verbraucherpolitik der Länder und
des Bundes entwickelt.
Auch als Hilfestellung hierbei ist der Verbraucherschutzindex der Länder zu verstehen,
den der Verbraucherzentrale Bundesverband im Juni 2006 veröffentlichte. Erfreulich
im Vergleich zum ersten Verbraucherschutzindex 2004: Dreizehn von sechzehn Bundesländern
haben den Verbraucherschutz in den letzten beiden Jahren zum Teil erheblich
ausgebaut. Gleichzeitig wird der Abstand zwischen starken und schwachen Bundesländern
immer größer: Bei den Kontrollbehörden für Lebensmittelsicherheit oder
Produktsicherheit bestehen von Bundesland zu Bundesland gravierende Unterschiede
Verbraucherpolitik
19

Verbraucherpolitik
20
bei Kontrolldichte und Ausstattung. Die Verbraucher selbst erwarten eine aktivere Verbraucherpolitik:
In einer parallel durchgeführten Verbraucherbefragung sprachen sich
80 Prozent der Befragten für bessere Beratungsmöglichkeiten und mehr Kontrollen aus.
Der Verbraucherschutzindex bildet ein Ranking der Verbraucherpolitik der 16 Bundesländer.
Anhand von 59 Indikatoren wird die verbraucherpolitische Bilanz der Landesregierungen,
der Landtage, der Kontrollbehörden und der Verbraucherzentralen bewertet.
Der Index 2006 zeigt: In die Verbraucherpolitik der Länder ist Bewegung gekommen.
Spitzenreiter Brandenburg katapultierte sich gegenüber dem erstmals 2004 veröffentlichten
Index vom zehnten Platz im Ranking auf Platz eins. Deutlich verbessern konnten
sich auch Hamburg, Hessen und Rheinland-Pfalz. Ausnahmen von der positiven Entwicklung
der übrigen Länder bilden Berlin, Mecklenburg-Vorpommern und Bremen.
Zwei Ergebnisse trüben die positiven Entwicklungen: Selbst die Spitzengruppe
der Länder schöpft das vorhandene verbraucherpolitische Handlungspotential bei
weitem nicht aus. So erreichen die vier Spitzenreiter Brandenburg, Nordrhein-Westfalen,
Bayern und Hamburg nur gut zwei Drittel der insgesamt erreichbaren Punktzahl.
Hinzu kommt: Vor allem bei den Kontrollbehörden aber auch bei den Ressourcen der
Verbraucherzentralen ist Deutschland damit weiter denn je von einem einheitlichen
Verbraucherschutzniveau entfernt. Dieses Thema gehört daher in die neu geschaffene
Verbraucherschutzministerkonferenz. Wenig erfreulich ist die Entwicklung auch in
einem Kernbereich des Verbraucherschutzes. So treiben die Wirtschaftsminister von
Bund und Ländern ihre Pläne weiter voran, die Mess- und Eichaufsicht weitgehend zu
privatisieren. Sollten diese Pläne realisiert werden, drohen nicht allein Wettbewerbsverzerrungen
und eine weitere Zunahme teilweise systematischer Betrugspraktiken zu
Lasten der Konsumenten. Da sich die Eichbehörden derzeit weitgehend selbst finanzieren,
kämen auf die Länder bei einer Privatisierung einnahmeträchtiger Aufgaben außerdem
steigende Ausgaben zu.
l www.vzbv.de/go/presse/734/1/2/index.html (Verbraucherschutzindex)
l www.vzbv.de/mediapics/verbraucherbefragung_ergebnisse_31_05_2006.pdf
(Verbraucherbefragung)
l Ergebnisse des Verbraucherschutzindex:
siehe Karte auf der vorderen Umschlagseite innen.

In Europa:
Neue Verbraucherkommissarin sorgt für politische Dynamik
Für Bewegung in der europäischen Verbraucherpolitik hat die neue EU-Kommissarin für
Verbraucherschutz Meglena Kuneva bereits in den ersten Wochen im Amt gesorgt. Erstmals
in der fünfzigjährigen Geschichte der Union ist mit der Bulgarin eine Kommissarin
ausschließlich für Verbraucherfragen zuständig.
Eine überaus positive Vorstellung von ihrem Amtsverständnis gab Kuneva auch in
Sachen Kommunikation: Bereits kurz nach ihrem Amtsantritt stellte die Kommissarin
auf der vzbv-Mitgliederversammlung im Februar 2007 ihre politischen Leitlinien und
die Kernpunkte des neuen Grünbuchs zur Verbraucherpolitik vor. Auch auf einer vom
Verbraucherzentrale Bundesverband gemeinsam mit dem Europäischen Wirtschafts-
und Sozialausschuss veranstalteten Tagung zum Binnenmarkt für Finanzdienstleistungen
warb Kommissarin Kuneva für ihre Vision eines für alle Europäer sicheren und leistungsfähigen
Binnenmarktes.
Für heftige Kontroversen sorgte die Ankündigung Kunevas, sich für eine bessere Durchsetzbarkeit
von Verbraucherrechten und für wirksamere Klagemöglichkeiten einzusetzen.
Auch aufgrund der nationalen Erfahrungen mit Verbandsklageinstrumenten
unterstützt der Verbraucherzentrale Bundesverband diese Initiative nachdrücklich. So
könnte eine europäische Sammelklage dazu beitragen, dass Bagatellschäden wirksam
gebündelt und zusammengefasst werden können. Dadurch würde der Anreiz für Unternehmen
vermindert, sich durch Missachtung von Verbraucherschutzregeln einseitige
Wettbewerbsvorteile zu verschaffen.
Positiv zu bewerten ist schließlich auch die Ankündigung der neuen Verbraucherschutzkommissarin,
für eine stärkere Berücksichtigung von Verbraucherthemen in der Politik
der EU-Kommission zu sorgen. Dass eine deutliche Artikulation und wirksamere Durchsetzung
von Verbraucherinteressen in der Europäischen Politik dringend geboten ist,
zeigt nicht zuletzt eine Reihe wichtiger Vorhaben auf EU-Ebene: Von der vielbeschworenen
„Integration der Verbraucherpolitik in alle Politikfelder“ der EU konnte beispielsweise
weder bei der Revision der EU-Fernsehrichtlinie noch bei der Verabschiedung der
Europäischen Chemikalienpolitik die Rede sein.
Verbraucherpolitik
21

Verbraucherpolitik
22
Seine Hoffnungen auf die neue Verbraucherkommissarin setzt der Verbraucherzentrale
Bundesverband aber auch in Bezug auf die Herausforderungen, vor denen die Verbraucherorganisationen
in den neuen Mitgliedstaaten stehen. Nur bei wenigen der Neumitglieder
ist ein Verständnis für die elementare volkswirtschaftliche Bedeutung einer
wirksamen Verbrauchervertretung vorhanden. Nur in wenigen der jungen EU-Mitglieder
bestehen schlagkräftige Verbraucherorganisationen, die Verbraucherrechte wirksam
durchsetzen und für Chancengleichheit zwischen Anbieter- und Nachfrageseite sorgen
können. Der Verbraucherzentrale Bundesverband verfolgt diese Entwicklung mit besonderem
Interesse, hat er doch seinen langjährigen Einsatz für die Stärkung der Verbraucherarbeit
in Mittel- und Osteuropa auch 2006 weiter fortgesetzt.
l www.vzbv.de/go/presse/853/1/85/index.html (Sammelklage)
l www.vzbv.de/go/presse/845/1/85/index.html (Grünbuch Verbraucherschutz)
In Europa:
Engagement für starke Verbraucherorganisationen
Verbraucher über ihre Rechte informieren, die Bekanntheit der Verbraucherorganisationen
zu steigern: Dies sind die Ziele eines Projekts der Europäischen Kommission in den
neuen Mitgliedsstaaten l Slowenien, der Tschechischen Republik und der Slowakei,
an dem sich der Verbraucherzentrale Bundesverband 2006 beteiligte. Mit dem slowenischen
Projektpartner, dem Institut für internationale Verbraucherforschung, beteiligen
wir uns außerdem seit Anfang 2007 an einer ähnlichen Kampagne in l Ungarn,
Malta und Zypern. Den jungen Verbraucherorganisationen soll damit auch Gelegenheit
gegeben werden, sich in ihrem Land bekannt zu machen und Mitglieder und Unterstützung
zu gewinnen. Europäische Themen waren Schwerpunkte auch in unserem
seit einigen Jahren laufenden Projekt in l Rumänien, in dem wir 2006 die Partnerorganisation
Associatia pentru Protectia Consumatorilor din Romania bei ihrer vollen
Integration in die europäischen Netzwerke und bei der Vorbereitung für die Gründung
eines Europäischen Verbraucherzentrums unterstützt und beraten haben. Außerdem
haben wir die rumänische Schwesterorganisation bei der Bildung eines nationalen
Dachverbandes beraten. In der l Türkei war der Verbraucherzentrale Bundesverband
mit Fortbildungsmaßnahmen im Bereich Verbraucherpolitik, Verbraucherberatung, Verbraucherinformation
und Verbraucherbildung sowie beim Aufbau eines Nationalen

Verbraucherberatungssystems engagiert. Dies geschah im Rahmen eines Twinning-
Projektes in Kooperation mit dem Bundesverbraucherministerium.
In l Südosteuropa werden derzeit die Anstrengungen verstärkt, die Annäherung an
die Europäische Union auch im Verbraucherschutz voranzubringen. Im Oktober 2006
fand in Skopje ein Regionaler Runder Tisch zum Verbraucherschutz statt, an dem erstmals
die Vertreter aller Staaten der Region sowie unabhängiger Verbraucherorganisationen
teilnahmen und über Möglichkeiten einer verstärkten regionalen Kooperation
diskutierten. Der Verbraucherzentrale Bundesverband und der Europäische Verbraucherverband
BEUC waren am Runden Tisch vertreten. Ein Twinning-Projekt der Europäischen
Kommission soll l Kroatien den Weg zu einer Stärkung des Verbraucherschutzes
ebnen. An dem von 2007 bis 2009 geplanten Projekt wird sich der Bundesverband in
Kooperation mit dem deutschen Bundesverbraucherministerium, dem kroatischen Wirtschaftsministerium
und den kroatischen Verbraucherorganisationen beteiligen. Auch in
den anderen Ländern der Region (l Serbien, Montenegro, Albanien) sind europäische
Verbraucherschutzprojekte in Vorbereitung. Basierend auf seinem erfolgreichen Engagement
in l Mazedonien wird der Bundesverband seinen Beitrag zum Aufbau der Verbraucherarbeit
in dieser Region leisten.
l Engagement in Mittel- und Osteuropa:
siehe Karte auf der hinteren Umschlagseite innen.
Verbraucherpolitik
EU-Kommissarin für Verbraucherschutz
Meglena Kuneva und Professor
Dr. Edda Müller bei der
vzbv-Mitgliederversammlung
23

Bildungspolitik
Informierter Konsum: Brandenburger
Schüler bereiten sich vor
24
Verbraucherbildung:
Defizite bei Alltagsfragen
Die derzeitige Verbraucher-, aber auch die Wirtschaftspolitik basiert auf einer Fiktion –
dem Leitbild des informierten und verständigen Verbrauchers. Der Europäische
Gerichtshof ist der Urheber dieses für die Rechtsprechung maßgeblichen Leitbildes.
Die tatsächliche Konsumwirklichkeit sieht eher anders aus. Nicht zuletzt die vielen Fehlentwicklungen
und Fehlentscheidungen der Verbraucher im Konsumalltag sind ein Indiz
dafür, dass auch das Bildungssystem derzeit nicht das Notwendige leistet, um Kinder
und Jugendliche auf das Leben als Konsument vorzubereiten. Als Beispiele sind Fehlernährung
und Übergewicht zu nennen, die hohe Zahl falsch abgeschlossener Versicherungsverträge
und ein nicht nachhaltiger Lebensstil in einer Geiz-ist-Geil-Gesellschaft.
PISA und andere Bildungsdebatten in Deutschland haben hieran wenig geändert: Bislang
wälzt die Bildungspolitik die Verantwortung für Verbraucherbildung überwiegend
an Nichtregierungsorganisationen ab.
Tatsächlich weisen Schulabgänger große Defizite in der Konsum- und Wirtschaftskompetenz
auf. Dies zeigt ein Schülertest des Verbraucherzentrale Bundesverbands. Dazu
führten wir zu Beginn des Jahres 2006 eine Befragung unter 570 Berliner Schülerinnen
und Schülern durch, um zu testen, wie es mit ihrer Konsumkompetenz aussieht. Die
anlässlich des Weltverbrauchertags 2006 vorgestellten Ergebnisse verweisen auf
gravierende Schwachstellen bei der Verbraucherbildung an deutschen Schulen. So
konnten die Schüler im Durchschnitt lediglich die Hälfte der Fragen richtig beantworten.
Differenzierter wird das Bild, wenn man verschiedene Schultypen miteinander vergleicht.
Dabei fallen die Berufsschulen und Gymnasien durchaus positiv auf – immerhin
zwei Drittel der Schülerinnen und Schüler konnten mehr als zehn von insgesamt
17 Fragen richtig beantworten. Anlass zur Sorge bietet hingegen das Verbraucherwissen
an Real- und Gesamtschulen: So gab es in den teilnehmenden Realschulen keinen
Schüler, der mehr als 13 Fragen richtig beantworten konnte. 22 Prozent der befragten
Realschüler und 16 Prozent der Gesamtschüler waren nicht in der Lage, mehr als fünf
Fragen der nicht repräsentativen Befragung richtig zu beantworten.
l www.vzbv.de/go/presse/687/9/40/index.html
l www.vzbv.de/mediapics/fragebogen_weltverbrauchertag_2006_mitantworten.pdf

Börsengang der Bahn:
Das Wichtigste noch offen
Züge fahren für Menschen. Auch wenn das noch so selbstverständlich ist, wird doch
die Diskussion über den Börsengang der Bahn von ganz anderen Interessen als denen
der Fahrgäste bestimmt. Für den Verbraucherzentrale Bundesverband war es daher vorrangiges
Ziel zu verhindern, dass es zu einer Allianz zwischen den Konzerninteressen
der Deutschen Bahn AG und dem Interesse der Politik an kurzfristigen Verkaufserlösen
kommt. Vielmehr haben wir mit unseren Mitgliedsverbänden Verkehrsclub Deutschland
und Pro Bahn deutlich gemacht, dass das Schienennetz im Eigentum des Bundes
bleiben muss: Andernfalls würden der Ausbau und die Unterhaltung des Schienennetzes
vor allem den Renditeerwartungen privater Investoren folgen – das hieße, dass
es massive Anreize gäbe, das Schienennetz auszudünnen und gleichzeitig möglichst
hohe staatliche Zuwendungen in Anspruch zu nehmen.
Die Überzeugungsarbeit der Verbraucherverbände wie auch anderer Gruppen hat zu
einem ersten Erfolg geführt. Im Herbst 2006 hat der Bundestag klar gemacht, dass das
Schienennetz im Eigentum des Bundes bleiben wird. Das Schlimmste ist damit verhindert.
Vieles bleibt aber noch offen. Denn anscheinend will der Bundesverkehrsminister
das Schienennetz der Deutschen Bahn AG zur Bewirtschaftung übertragen. Und die
Deutsche Bahn AG soll das Schienennetz auch in ihrer Bilanz als Vermögen verbuchen
dürfen. Eigentum des Bundes – aber ein bisschen auch Eigentum der Deutschen Bahn
AG? Der Bundesverkehrsminister hat bei der Konkretisierung dieses Kompromisses
offenbar stärker die Forderungen der Bahn als die Anforderungen der Kunden im Sinn.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband bleibt daher weiter gefordert, für sein Konzept
eines zukunftsfähigen, verbraucherfreundlichen Bahnverkehrs einzutreten.
Richtschnur ist für uns hierbei das erfolgreiche Modell des Nahverkehrs auf der Schiene:
Starke Aufgabenträger definieren die Anforderungen an die Verkehrsleistungen, auch
im Sinne der Wahrung von Umwelt- und Sozialstandards. Das Netz wird in öffentlicher
Verantwortung geführt. In öffentlicher Verantwortung liegt auch die Koordination von
Fahrplänen, Tarifen und Fahrplaninformation.
Kaum Fortschritte gab es bei der gesetzlichen Regelung der Fahrgastrechte. Der Verbraucherzentrale
Bundesverband wird die anstehende Gesetzgebung zur Kapitalpriva-
Bauen, Energie, Umwelt
25

Bauen, Energie, Umwelt
26
tisierung der Deutschen Bahn AG nutzen, noch einmal auf gesetzlich verbriefte Rechte
der Fahrgäste hinzuwirken, beispielsweise Entschädigungen bei Zugverspätungen.
Chemikalienpolitik:
Minimalkompromiss ignoriert Verbraucherschutz
Mit der Verabschiedung der REACH-Verordnung durch das Europäische Parlament im
Dezember 2006 beginnt formal ein neuer Abschnitt in der europäischen Chemikalienpolitik.
Der Verbraucherschutz bleibt dabei jedoch weitgehend auf der Strecke. Der vom
Parlament und dem Umweltministerrat ausgehandelte Kompromiss bedeutet zugleich
eine Abschwächung und Verwässerung des ursprünglichen Verordnungsentwurfs.
Das eigentliche Ziel einer effizienteren Chemikalienpolitik trat im Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens
immer mehr in den Hintergrund. Aus Verbrauchersicht ist vor allem
problematisch, dass wesentliche Daten zur Gefährlichkeit der Chemikalien, die in Alltagsprodukten
enthalten sind, nur unter bestimmten Bedingungen vorgelegt werden
müssen. Zudem wurden die für eine Registrierung erforderlichen Sicherheitsdaten für
viele Substanzen auf ein Minimum reduziert. Dies betrifft vor allem Chemikalien, die
in geringen Mengen auf den Markt gebracht werden. Auch eine Pflicht zur Substitution
aller krebserregenden und erbgutschädigenden Stoffe wird es nicht geben – somit werden
auch in Zukunft gefährliche Chemikalien in Verbraucherprodukten zu finden sein,
auch wenn es sichere Alternativen gibt.
Abfallwirtschaft:
Novelle der Verpackungsverordnung – Aus für Trittbrettfahrer
Die wachsende Menge von Verkaufsverpackungen, die bei so genannten Selbstentsorgern
lizenziert und über den Handel an die Verbraucher abgegeben werden, gefährden
das bestehende System der haushaltsnahen Entsorgung von Verpackungsmüll. Der
Grund hierfür ist, dass die Selbstentsorger sich nicht an den Kosten der haushaltsnahen
Erfassung beteiligen – obwohl ihre Verpackungen weiterhin im gelben Sack oder
in der gelben Tonne landen.

Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat sich aus diesem Grund seit Jahren für
eine Änderung der Verpackungsverordnung eingesetzt: Die 2006 von der Umweltministerkonferenz
der Länder und dem Bundesumweltministerium ausgearbeitete
Novelle ist daher ein großer Erfolg. Sie sorgt für eine klare Trennung von gewerblichen
Verpackungsabfall und Verpackungen, die über den Handel in private Haushalte gehen.
Sobald die Novelle 2007 verabschiedet wird, müssen sich alle Hersteller und Vertreiber
von Verpackungen, die bei privaten Endverbrauchern anfallen, an flächendeckenden
haushaltsnahen Rücknahmesystemen beteiligen.
Energieausweis für Gebäude:
Von Transparenz nichts zu sehen
Die Grundidee des künftigen Energieausweises für Gebäude ist einfach: Er soll potentielle
Mieter und Käufer von Immobilien informieren, in welchem energetischen Zustand
ein Gebäude ist. Schlecht isolierte, energietechnisch veraltete Gebäude ließen sich
dann wesentlich schlechter vermieten oder verkaufen. Es entstünde eine Transparenz,
die Vermietern und Verkäufern einen Anreiz böte, in energetische Modernisierungen zu
investieren – zum Wohle des Handwerks, der Umwelt und im Sinne besserer Verkaufs-
und Vermietungschancen. Eigentlich ist klar, dass dies nur mit einem für potentielle
Mieter und Käufer leicht verständlichen und bedarfsbasierten Energieausweis gelingen
kann, weil nur dieser Auskunft über den energietechnischen Zustand eines Gebäudes
gibt und es ermöglicht, verschiedene Gebäude zu vergleichen.
Aber die Immobilienlobby fürchtete zuviel Transparenz: Schlecht isolierte Wohnungen
hätten sich womöglich nicht mehr so leicht vermieten oder verkaufen lassen. Absurderweise
hielt die Politik diese Furcht vor dem eigentlich angestrebten Effekt für berechtigt
und knickte ein vor den Vermarktungsinteressen der Immobilienwirtschaft. Nach dem
von Bundesbauminister Tiefensee und Bundeswirtschaftsminister Glos vorgelegten
ersten Vorschlag zur Gestaltung des künftigen Energieausweises hätte der Eigentümer
frei wählen dürfen, potentiellen Mietern oder Käufern einen bedarfsbasierten Ausweis
vorzulegen oder einen Ausweis auf der Grundlage des früheren tatsächlichen Verbrauchs.
Mit letzterem kann – wenn beispielsweise der frühere Bewohner kaum
zuhause war – selbst ein extrem unwirtschaftliches Gebäude als Energiesparhaus
erscheinen.
Bauen, Energie, Umwelt
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Bauen, Energie, Umwelt
28
Zwar konnte eine derartige Beliebigkeit auf Intervention von Bundesumweltministerium
und Verbraucherverbänden noch verhindert werden. Aber der politische Kompromiss,
der dann in den Referentenentwurf zur neuen Energieeinsparverordnung vom November
2006 einging, schafft ebenfalls nicht die für Mieter und Käufer notwendige Klarheit.
Ein bedarfsbasierter Energieausweis soll nun bei Gebäuden vorgeschrieben werden, die
l weniger als fünf Wohnungen haben,
l für die der Bauantrag vor dem 1. November 1977 gestellt wurde und
l die nicht dem energetischen Standard der Wärmeschutzverordnung
von 1977 entsprechen.
Welcher Mieter oder Käufer soll sich mit derart komplizierten Regelungen zurechtfinden?
In der Verbändeanhörung zum Referentenentwurf, die im Dezember 2006 im Bundesbauministerium
stattfand, wurden diese Regelungen zu Recht überwiegend als „Verwirrspiel“
kritisiert, das dem eigentlichen Anliegen des Energieausweises nach mehr
Transparenz zum Energieverbrauch im Gebäudesektor zuwiderläuft. Der Verbraucherzentrale
Bundesverband wird sich deshalb auch weiterhin dafür einsetzen, dass der
Gebäudeenergiepass über den energietechnischen Zustand einer Immobilie echte
Transparenz schafft – statt Transparenz zu verhindern.
Energiemarkt:
Durchbruch zu mehr Wettbewerb in Sicht?
Neben der Entwicklung von Wettbewerb auf dem Strom- und Gasmarkt bestimmten
die Energieeffizienz und der Ausbau der erneuerbaren Energien im Berichtsjahr die
energiepolitische Arbeit des Verbraucherzentrale Bundesverbands. Eine besondere
Gelegenheit, die Verbraucherinteressen zu artikulieren, erhielt der Verbraucherzentrale
Bundesverband mit dem von Bundeskanzlerin Merkel einberufenen Energiegipfel: vzbv-
Vorstand Prof. Dr. Edda Müller vertrat dabei die Verbraucherinteressen. Außerdem wirkt
der Verbraucherzentrale Bundesverband in den Arbeitsgruppen zur Vorbereitung der
Gipfelgespräche mit.

Nach der Novelle des Energiewirtschaftsgesetzes waren die konkreten Bedingungen für
mehr Wettbewerb zu formulieren. Der vzbv setzte sich dafür ein, die Anreizregulierung
auf der Basis angemessener Netzentgelte zu gestalten und eine faire Kooperationsvereinbarung
zwischen den Netzbetreibern und den neuen Anbietern für einen einfachen
Gasnetzzugang zu schaffen. Außerdem machte sich der vzbv dafür stark, praktikable
Verfahren für den Wechsel des Gaslieferanten einzuführen. Insbesondere bei den Verordnungen
für die Grundversorgung und den Netzanschluss konnte der vzbv eine Verbesserung
der Haushaltskundenrechte bewirken. So erleichtert die Verkürzung der Kündigungsfristen
den Anbieterwechsel für Haushaltskunden.
Parallel zur Begleitung dieser Gesetzgebungsarbeit zeigte der Verbraucherzentrale
Bundesverband die weiter bestehenden strukturellen Defizite des energiewirtschaftsrechtlichen
Rahmens auf seiner Veranstaltung „Aktuelle Entwicklungen auf den Energiemärkten“
im Rahmen der Berliner Energietage 2006 auf. Aus Sicht des Verbraucherzentrale
Bundesverbands ist der energiepolitische Ordnungsrahmen grundlegend zu
verändern: Dazu gehören eine eigentumsrechtliche Entflechtung von Netz und Vertrieb,
die Verschärfung der wettbewerbsrechtlichen Missbrauchskompetenzen der Kartellbehörden
sowie die Schaffung eines Verbraucheranwaltes bei der Bundesnetzagentur
zur Beseitigung der asymmetrischen Kräfteverhältnisse zwischen Anbietern und Haushaltskunden.
Inzwischen werden diese Forderungen auf höchster politischer Ebene diskutiert.
Besonders hervorzuheben ist die Forderung der EU-Kommission nach einer eigentumsrechtlichen
Entflechtung. Zwar ist damit zu rechnen, dass sich der Wettbewerb um Endkunden
sowohl bei Strom als auch bei Gas in den kommenden Monaten verstärken
wird. Dennoch besteht bei Kraftwerken und bei Gasimporten weiterhin eine erhebliche
Angebotskonzentration.
Einen wesentlichen Beitrag zu mehr Dynamik im Energiemarkt haben die zahlreichen
von Verbraucherzentralen geführten Verfahren gegen unberechtigte Gaspreiserhöhungen
geleistet. Vor allem in Bremen und Hamburg führten diese Verfahren zu einer starken
Mobilisierung der Öffentlichkeit und verstärkten auch bundesweit den politischen
Druck, endlich den nötigen Wettbewerb zu schaffen. Auch die konkreten Verfahren selbst
waren vielfach erfolgreich: Eine Reihe von Gerichten folgte dem Begehren der Haushaltskunden
und kassierte die teils massiven Preiserhöhungen der vergangenen Jahre.
Bauen, Energie, Umwelt
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Bauen, Energie, Umwelt
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Energieeffizienz:
Ordnungsrecht schafft Klarheit
Neben Weichenstellungen für mehr Wettbewerb lautet die Formel für ein modernes
Energiekonzept „Effizienz plus Erneuerbare Energien“. Dieses Konzept vertrat der Verbraucherzentrale
Bundesverband gegenüber der Bundesregierung, in zahlreichen politischen
Gesprächen sowie auf seiner Tagung „Energieeffizienz ist machbar. Aber wie?“
am 13. November 2006. Wir meinen: Wenn es um mehr Energieeffizienz und damit um
Klimaschutz geht, darf die Politik vor dem Ordnungsrecht nicht zurückschrecken. So ist
bei elektrisch betriebenen Produkten die Verbannung ineffizienter Produkte notwendig.
Deshalb fordert der vzbv die schnelle Umsetzung der EU-Öko-Design-Richtlinie.
Überfällig ist auch ein Verbot des überflüssigen Stand-by-Betriebs, der allein die Energie
zweier großer Kraftwerke verbraucht. Bei Elektrogeräten fordert der vzbv zu dem
bewährten System der Verbrauchskennzeichnung mit A, B und C zurückzukehren.
Gegenwärtig werden Verbraucher durch die neue Energieverbrauchsklassen „A+“ und
„A++“ verwirrt: So dürfte vielen Konsumenten nicht bewusst sein, dass die frühere
Spitzenklasse „A“ inzwischen nur noch für besseres Mittelmaß beim Energieverbrauch
steht. In jedem Fall sollte eine klare und eindeutige Kennzeichnung auch auf Geräte der
Unterhaltungselektronik und der Bürokommunikation ausgeweitet werden.
Zudem setzt sich der Verbraucherzentrale Bundesverband weiter für den Ausbau der
Erneuerbaren Energien ein. Allerdings muss die Förderung der verschiedenen Branchen
genau geprüft werden, um Mitnahmeeffekte durch die Industrie und damit unnötige
Belastungen der Haushaltskunden zu vermeiden. Daneben setzt sich der vzbv weiterhin
für eine gerechte Umlage der Kosten auf alle Verbrauchergruppen ein.

Die Energieberatung der Verbraucherverbände:
„Weimar wird weggespart“
Die Energiepolitik sorgt derzeit immer wieder für Schlagzeilen. Energieeffizienz, Klimaschutz,
Importabhängigkeit – diese Themen brachten auch der Energieberatung der
Verbraucherzentralen und Verbraucherverbände neue Prominenz. Rund 70.000 Haushalte
nahmen 2006 die Energieberatung der Verbraucherzentralen in Anspruch. Im
persönlichen Gespräch ermitteln bundesweit etwa 250 Architekten, Bauingenieure und
Physiker Sparpotentiale. Mit einem finanziellen Volumen von etwa 3,5 Millionen Euro
pro Jahr ist dieses vom Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie geförderte
Projekt das größte Einzelprojekt im Verbraucherzentrale Bundesverband.
Die Energieberatung kann die Energiekosten der privaten Haushalte deutlich senken.
Die durch die Energieberatung jährlich ausgelösten Investitionen für Energiespartechnik
führen gleichzeitig zu einer gesamten Energieeinsparung von bis zu zwei Terawattstunden
(TWh) – diese Energiemenge entspricht etwa dem jährlichen Energieverbrauch
einer 70.000-Einwohner-Stadt wie Weimar oder Detmold. Die Effekte der Energieberatung
sprechen für sich: Mit der eingesparten Energie werden zugleich mindestens
300.000 bis 600.000 Tonnen weniger Kohlendioxid in die Atmosphäre emittiert. Durch
die Beratung werden außerdem wenigstens 40 bis 80 Millionen Euro in effiziente Technologien
investiert. Positiver Nebeneffekt: Diese Investitionen kommen vorwiegend der
heimischen Wirtschaft zugute.
Auf die steigende Bedeutung der Energieeffizienz hat die Energieberatung mit
deutlich verbessertem Kundenservice reagiert: Über das gemeinsame Service-Telefon
0900 1 3637443 (auf Tastentelefonen mit Buchstaben: 0900 1 ENERGIE) können Verbraucher
seit Januar 2007 direkt einen Beratungstermin bei einer Beratungsstelle in
ihrer Nähe vereinbaren. Seitdem ist die Energieberatung der Verbraucherverbände auch
im Internet unter einer zentralen Adresse erreichbar:
l www.verbraucherzentrale-energieberatung.de
Bauen, Energie, Umwelt
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Gesundheit und Pflege
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Pflegequalität nach Kassenlage?
Mehr Qualität, Transparenz, Gerechtigkeit und Selbstbestimmung in der Pflege hat
der Verbraucherzentrale Bundesverband anlässlich seiner bundesweiten Tagung zum
Thema „Zukunft der Pflege“ im Mai 2006 gefordert. Die Reform der Pflegeversicherung
dürfe nicht bei der Finanzierungsfrage stehen bleiben, sondern müsse auch die Qualität
der Pflege und die Rahmenbedingungen für ein selbstbestimmtes Altern ins Blickfeld
nehmen. Um diese Ziele zu erreichen, fordert der vzbv beispielsweise die flächendeckende
Umsetzung der im Rahmen des Runden Tisches Pflege entwickelten „Charta
der Rechte Hilfe- und Pflegebedürftiger“. Sie muss Leitlinie für Menschen und Institutionen
sein, die Verantwortung in Pflege, Betreuung und Behandlung zu übernehmen.
Um die Kraft der Verbraucher im Pflegemarkt zu entfalten, sollten zudem die Prüfberichte
der Heimaufsicht und die des Medizinischen Dienstes der Krankenversicherung
regelmäßig ausgewertet werden. Gegenwärtig können Verbraucher nicht erkennen,
wie gut oder schlecht ein Pflegeheim ist. Ein weiteres Instrument des individuellen Verbraucherschutzes
kann die Stärkung der Vertragsmacht sein. Im Rahmen eines vom
Bundesverbraucherministerium geförderten Projekts haben wir begonnen, Verträge für
ambulante Pflegedienste auf ihre Gesetzeskonformität zu überprüfen.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband setzt sich auch im Rahmen eines vom Bundesgesundheitsministerium
berufenen Beirats für eine Überarbeitung des Pflegebegriffs
und des Begutachtungsverfahrens im Sozialrecht ein. Ziel dabei ist es, vor allem die
Situation altersverwirrter Pflegebedürftiger zu verbessern. Insgesamt gilt es, Aspekte
der sozialen Teilhabe verstärkt in der Pflegeversicherung abzubilden. Inwiefern dies
durch neue Formen der Leistungsgewährung beispielsweise im Rahmen eines „persönlichen
Budgets“ verbraucherorientiert verwirklicht werden kann, ist zudem Gegenstand
eines Modellprojekts der Pflegekassen, an dem der vzbv mitwirkt.
Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Pflegefall Pflegeversicherung, Dokumentation
der Tagung vom 19. Mai 2006, erhältlich unter presse@vzbv.de oder im Internet
unter: www.vzbv.de/mediapics/pflegeversicherung_redebeitraege_tagung_19_05_
2006.pdf link
l www.vzbv.de/go/presse/725/4/18/index.html

Modellprojekt Pflegeberatung:
Bundesweites Auskunftstelefon der Verbraucherzentralen
Um Verbrauchern die Orientierung auf dem Pflegemarkt zu erleichtern, hat der Verbraucherzentrale
Bundesverband ein wegweisendes Pilotprojekt gestartet: Dazu hat der
Bundesverband eine Kooperationsvereinbarung mit dem Bundesverband der Betriebskrankenkassen
geschlossen. Grundlage hierfür ist eine Regelung des Sozialgesetzbuches,
die es den Pflegekassen erlaubt, in Modellprojekten eine unabhängige Pflegeberatung
zu finanzieren.
Koordiniert vom Verbraucherzentrale Bundesverband bieten nunmehr zunächst bis
Mitte 2009 acht Verbraucherzentralen eine telefonische Beratung rund um die Pflege
an. Das Pflegeberatungs-Telefon ist ab Mai 2007 bundesweit zu folgenden Themen
erreichbar:
l Vorsorgevollmacht, Betreuungsrecht, Patientenverfügung
l Heim- und Pflegeverträge
l betreutes Wohnen und ambulant betreute Wohngruppen
l unterhaltsrechtliche Fragen
Der vzbv sieht in dem von den Betriebskrankenkassen finanzierten Projekt ein wegweisendes
Konzept für eine stärkere Beteiligung von Anbietern an der Finanzierung unabhängiger
Verbraucherberatung. Der Verbraucherzentrale Bundesverband wird daher
bei der nächsten Pflegereform darauf dringen, dass – nach dem Vorbild der Patientenberatung
– die Finanzierung unabhängiger Beratung durch die Pflegekassen verbindlich
geregelt wird.
Gesundheit und Pflege
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Gesundheit und Pflege
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Gesundheitsreform:
Verbesserungen für Patienten, aber Kernfragen bleiben offen
Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat sich intensiv an den Debatten zur Gesundheitsreform
beteiligt. Dabei ist es uns gelungen, eine Reihe deutlicher Verbesserungen
für Patienten und Verbraucher durchzusetzen. So konnten wir beispielsweise erreichen,
dass künftig Verbraucher und Patienten besser erfahren können, welches Krankenhaus
gute und weniger gute Qualität bei einzelnen Operationen liefert. Die Regelungen zur
Sektor übergreifenden Qualitätsberichterstattung wurden gesetzlich gestärkt. Auch die
Verbraucher- und Patientenmitwirkung am Bundesausschuss wurde im Hinblick auf die
nötige Infrastruktur ausgebaut.
Weitere aus Verbrauchersicht positive Veränderungen betreffen die Einführung einer
Kosten-Nutzen-Evaluation bei Medikamenten, die Klarstellung, dass Mutter-Kind-Kuren
als Rechtsanspruch der Versicherten von den Kassen zu gewähren sind, sowie der Ausbau
der Schmerzversorgung und der häuslichen Krankenpflege. Auch die Einführung
einer Versicherungspflicht für alle Bürgerinnen und Bürger ist sinnvoll.
Nicht durchsetzen konnten wir uns mit unserem Ziel nachhaltiger Reformen der finanziellen
Grundlagen der Krankenversicherung. So wurden beispielsweise die Steuerzuschüsse
für die gesetzliche Krankenversicherung zunächst sogar reduziert, während
gleichzeitig die Erhöhung der Mehrwertsteuer auch im Leistungsbereich der Krankenkassen
zu Ausgabensteigerungen in Milliardenhöhe beigetragen hat. Auch die bestehende
Abschottung zwischen privater und solidarischer, gesetzlicher Krankenversicherung
ist weitgehend beibehalten worden. Schließlich wird die Einführung neuer
Wahltarife im Bereich der gesetzlichen Krankenversicherung die bestehende Unübersichtlichkeit
und Intransparenz weiter erhöhen.
l www.vzbv.de/go/presse/806/4/17/index.html

Unabhängige Patientenberatung
Kompetente Hilfe und Beratung finden Patientinnen und Patienten seit Januar 2007 in
bundesweit 22 Beratungsstellen sowie über eine zentrale Hotline der Unabhängigen
Patientenberatung Deutschland gGmbH (UPD). In jeder Beratungsstelle arbeitet ein
Team aus Juristen, Medizinern und Sozialpädagogen und berät zu gesundheitsrechtlichen
Fragen ebenso wie zu ergänzenden Angeboten der Gesundheitsversorgung wie
Arzneimittelberatung, Zahnmedizin oder Unterstützung bei Essstörungen.
Die Unabhängige Patientenberatung Deutschland UPD wird gemeinsam vom Verbraucherzentrale
Bundesverband, dem Sozialverband VdK Deutschland und dem Verbund
unabhängige Patientenberatung getragen. Die im Sozialgesetzbuch verankerte Finanzierung
erfolgt durch die Spitzenverbände der gesetzlichen Krankenkassen – inhaltlich
unterliegt die Beratung aber keinerlei Vorgaben durch die Kassen, sondern wird
autonom von den drei Trägern organisiert. Die Patientenberatung ist damit ein richtungweisendes
Beispiel für eine Beteiligung von Anbietern an der Verbraucherberatung.
l www.upd-online.de
Gesundheit und Pflege
Start für die Patientenberatung:
Die Spitzenverbände der gesetzlichen
Krankenkassen und die
Gesellschafter der Unabhängigen
Patientenberatung gGmbH bei
der Unterzeichnung des Kooperationsvertrags.
Von links nach
rechts: Gert Wernet, Sozialverband
VdK, Dr. Susanne Angerhausen,
VuB, Dr. Axel Schuhen,
UPD, Dr. Hans Jürgen Ahrens,
AOK Bundesverband, Prof. Dr.
Edda Müller, vzbv
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Gesundheit und Pflege
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Nichtraucherschutz:
Freiwillige Vereinbarung der Gastronomie gescheitert
Die freiwillige Selbstverpflichtung der Gastronomie zum Nichtraucherschutz in Gaststätten
ist gescheitert. Dies ist das Ergebnis einer repräsentativen Untersuchung des
Instituts für Angewandte Verbraucherforschung (IFAV). Das IFAV war vom Verbraucherzentrale
Bundesverband im Rahmen einer Projektförderung durch das Bundesministerium
für Gesundheit mit der Studie beauftragt worden.
Zielvorgabe der vom Deutschen Hotel- und Gaststättenverbands (DEHOGA) gegenüber
der Bundesregierung abgegebenen Selbstverpflichtung war, dass bis zum 1. März 2007
in 60 Prozent der Speisegaststätten mindestens 40 Prozent der Plätze für Nichtraucher
ausgewiesen sind. Nach der bundesweiten repräsentativen Untersuchung bieten
allerdings nur weniger als elf Prozent der Speisegaststätten ein nach Sitzplätzen ausreichendes,
deutlich gekennzeichnetes Platzangebot für Nichtraucher an. In zwei Drittel
(66,8 Prozent) aller Betriebe können die Gäste sogar nach wie vor uneingeschränkt
zur Zigarette greifen. In den verbleibenden 33,2 Prozent aller rund 1.900 untersuchten
Gastronomiebetriebe ermittelte die Studie zudem sehr individuelle Nichtraucherregelungen.
Diese widersprechen in den meisten Fällen der freiwilligen Zielvereinbarung.
Insgesamt erfüllen lediglich 15,5 Prozent aller aufgesuchten Betriebe die Vorgaben
zum Platzangebot. Nur 10,9 Prozent der Gaststätten bieten Nichtraucherplätze in ausreichender
Zahl und haben diese auch deutlich gekennzeichnet – die Zielvorgabe der
DEHOGA hierfür lag bei 60 Prozent. Das Ergebnis der Untersuchung zeigt somit deutlich,
dass der Weg der Freiwilligkeit gescheitert ist und ein Nichtraucherschutz ohne klare
gesetzliche Regelungen nicht zu erreichen ist.
l www.vzbv.de/go/presse/844/4/17/index.html
l www.vzbv.de/mediapics/studie_nichtraucherschutz.pdf

Lebensmittelwerbung:
Dickmacher bleiben Dickmacher
2006 konnten wir einen großen Erfolg verbuchen: Nach jahrelanger Lobbyarbeit ist auf
europäischer Ebene abschließend über neue Marketingregeln für Lebensmittel mit
einem hohen Gehalt an Zucker, Fett oder Salz entschieden worden. Die sogenannte
Health-Claims-Verordnung tritt nunmehr schrittweise in Kraft. Die Verordnung regelt,
dass zukünftig gesundheitsbezogene Werbeaussagen bei Lebensmitteln nur noch
getätigt werden dürfen, wenn diese belegt und zuvor behördlich zugelassen werden.
Lebensmittel mit einem ungünstigen Nährwertprofil, das heißt Lebensmittel, die zu
kalorienreich sind oder etwa zu viel Fett oder Zucker enthalten, dürfen zukünftig darüber
hinaus auch dann nicht als gesundheitsfördernd beworben werden, wenn sie beispielsweise
mit Vitaminen angereichert sind. Und: Es wird klar geregelt, ab wann Produkte
als fettreduziert oder kalorienreich ausgelobt werden dürfen.
Dies ist nötiger denn je: Eine bereits 2005 unter Beteiligung des Verbraucherzentrale
Bundesverbands von unserem europäischen Verbraucherverband BEUC unter 3.000
Verbrauchern in Deutschland, Spanien, Polen, Ungarn und Dänemark durchgeführte
Befragung hatte gezeigt, dass 70 Prozent der deutschen Konsumenten gesundheitsbezogenen
Angaben der Hersteller vertrauen, obwohl diese häufig mehr als vage und
insgesamt sehr uneinheitlich sind. Die Aussage „reich an Kalzium“ beispielsweise
würde immerhin 52 Prozent der Deutschen dazu motivieren, das entsprechende Produkt
zu kaufen – selbst wenn es wegen eines hohen Zucker- oder Fettgehalts alles
andere als gesund wäre. Unter anderem regelt die Verordnung auch, ab wann Produkte
beispielsweise als „fettreduziert“ ausgelobt werden dürfen.
Fazit des Verbraucherzentrale Bundesverbands: Die neue Health-Claims-Verordnung
wird einen Mindeststandard an Ehrlichkeit und Transparenz bei der Vermarktung einführen.
Damit wird sie hoffentlich auch dazu beitragen, dass nährwert- oder gesundheitsbezogene
Werbeaussagen stimmen und andererseits ernährungsphysiologisch
problematische Produkte nicht werbetechnisch „aufgepeppt“ werden. Dies ist angesichts
des wachsenden Anteils übergewichtiger Kinder und Jugendlicher eines von
mehreren notwendigen Elementen einer ernährungspolitischen Gesamtstrategie.
l www.vzbv.de/go/presse/721/4/16/index.html
Ernährung und Landwirtschaft
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Ernährung und Landwirtschaft
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Schulen müssen Ernährungskrise bei Kindern entgegensteuern
Jedes sechste Kind in Deutschland ist zu dick. Mitte der achtziger Jahre war die Zahl der
übergewichtigen und fettsüchtigen Kinder nur halb so groß. In Zeiten, in denen gleichzeitig
Defizite in der Familie zunehmen – keine gemeinsamen Mahlzeiten mehr, jedes
vierte Kind kommt ohne Frühstück zur Schule – können gerade Schulen einen wichtigen
Beitrag dazu leisten, dem Trend unausgewogener Ernährung entgegenzuwirken. Häufig
gilt allerdings auch für das Essen in Schulen: zu süß, zu fett, zu wenig Obst und
Gemüse. Über zwölf Millionen Schülerinnen und Schüler an allgemeinbildenden und
berufsbildenden Schulen stillen ihren Hunger zum großen Teil in der Schule – vornehmlich
am Schulkiosk oder am Automaten.
Angesichts dieser Ausgangslage bietet die Tendenz zur Ganztagsschule eine Chance,
dem gesellschaftlichen Negativtrend durch ein gesundheitsförderndes Verpflegungsangebot
in Schulen entgegenzuwirken. Eine vom vzbv zum Auftakt der Grünen Woche
präsentierte Erhebung zur Situation der Schulverpflegung in Deutschland zeigt: Vielerorts
fehlen verbindliche Vorgaben für das Schulessen, es gibt jedoch viele gute Einzelaktivitäten:
So sieht etwa das Schulgesetz Sachsen-Anhalts ein warmes Vollwertmahl
zu sozial angemessenem Preis vor. In Brandenburg und auch in Mecklenburg-Vorpommern
gewährleisten die Schulgesetze zudem eine Milchversorgung. In Berlin haben
fast alle Bezirke die „Berliner Qualitätskriterien“ zur Verpflegungsorganisation in ihre
Ausschreibungen für Catering-Unternehmen aufgenommen. In Brandenburg ist dies
geplant. Die Zusammenarbeit mit fachwissenschaftlichen und regionalen Akteuren
(unter anderem in Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Sachsen) und
das Zertifikat „Gesundheitsfördernde Schule“ in Hessen sind weitere positive Ansätze.
Um diese positiven Ansätze fortzuentwickeln, fordert der Verbraucherzentrale Bundesverband,
dass die Länder in ihren Schulgesetzen die Verpflichtung der Schulträger
für eine gesundheitsförderliche Ernährung aufnehmen. In der Praxis sollte außerdem
zusammenpassen, was im Unterricht in Sachen gesunde Ernährung gelehrt wird und
was an Automaten und in Schulcafeterias angeboten wird. Sofern Schulen Cateringunternehmen
mit der Essenszubereitung und -lieferung beauftragen, müssen Kriterien
für eine gesundheitsfördernde Schulverpflegung in die Ausschreibungen aufgenommen
werden. Entsprechende Vorgaben sollten auch für das Angebot am Schulkiosk und

Automaten gelten. Softdrinks und ungesunde Snacks sollten aus Kiosken und Automaten
verschwinden.
l www.vzbv.de/go/presse/828/4/16/index.html
Tierschutz:
Verantwortlicher Einkauf erfordert klare Kennzeichnung
Alle wollen Tierschutz – aber keiner kann ihn erkennen. Gemeinsam mit der „Allianz
für Tiere“, einem Bündnis des Verbraucherzentrale Bundesverbands, des Bundes für
Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND), des Deutschen Tierschutzbunds und der
Schweisfurth-Stiftung will der vzbv dies ändern. Denn Verbraucher stehen in puncto
Tierschutz häufig vor einem Dilemma: Zwar ist europaweit und auch in Deutschland
eine Mehrheit der Konsumenten bereit, für besseren Tierschutz auch mehr Geld auszugeben,
wie Umfragen der EU-Kommission belegen. Doch deutsche Produzenten richten
ihre Produktion zu wenig an diesen Verbraucherwünschen aus. Problematisch ist auch,
dass bei den wenigsten Produkten überhaupt erkennbar ist, nach welchem Standard
produziert wurde. Marketing-Begriffe wie „aus tiergerechter Haltung“, „von ausgesuchten
Bauernhöfen“ oder „delphinfreundlich gefangen“ unterliegen keinerlei Vorgaben –
und führen bei den Verbrauchern zur Verwirrung.
Wie besserer Tierschutz und die Erwartungen der Konsumenten auch wirtschaftlich zum
Erfolg führen, zeigt hingegen das Beispiel der Eierkennzeichnung. Seitdem bei Hühnereiern
die Angabe zur Haltungsform gesetzlich Pflicht ist, sinkt der Anteil von Käfigeiern
dramatisch: Inzwischen stammen rund 60 Prozent der Hühnereier, die als frische Eier
eingekauft werden, aus tierfreundlicher Boden-, Freilauf- oder Biohaltung. Um solch
einen Erfolg auch bei anderen tierischen Produkten zu ermöglichen, fordern die in der
„Allianz für Tiere“ zusammengeschlossenen Verbände die Festlegung gesetzlicher Mindeststandards
für die Haltung der einzelnen Tierarten. Eine weitere Forderung betrifft
die verbindliche Definition darüber hinausgehender Kriterien, um diese dann auch klar
ausloben zu können, beispielsweise durch ein EU-weites Tierschutzsiegel. Darüber hinaus
sollte die Bundesregierung sicherstellen, dass die in Deutschland bei der Tierhaltung
eingesetzten Tierhaltungssysteme immer auf dem aktuellen Stand einer artgerechten
Tierhaltung sind und eine entsprechende Prüfstelle für Stalleinrichtungen schaffen.
Ernährung und Landwirtschaft
39

Ernährung und Landwirtschaft
40
Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Mehr Tierschutz, mehr Umsatz? Dokumentation
der Tagung der Allianz für Tiere vom 25. Oktober 2006, http://www.vzbv.de/mediapics/tagung_tierschutz_redebeitraege_25_10_2006.doc_copy.pdf
oder erhältlich unter
presse@vzbv.de
l www.vzbv.de/go/presse/799/4/15/index.html
Protest für Wahlfreiheit: Mehr als 13.000 von Bürgern im Internet gespendete Luftballons
bildeten am 2. November 2006 im Berliner Regierungsviertel den 60 Meter
breiten Schriftzug‚ ,Genfood – Nein Danke‘. Die danach aufsteigenden Ballons symbolisierten
den Pollen von Gentech-Pflanzen, der – einmal in die Umwelt entlassen – nicht
mehr rückholbar ist. Der vzbv beteiligte sich an der vom Online-Netzwerk Campact
organisierten Aktion mit dem Ziel, die Wahlfreiheit der Verbraucher für gentechnikfreie
Lebensmittel zu erhalten.

Wirtschaftspolitik:
Verbraucher einseitig belastet
Die Bundesregierung hat in ihrem ersten Amtsjahr Entscheidungen getroffen, die die
privaten Haushalte allein im Jahr 2007 netto mit zusätzlichen 23,5 Milliarden Euro
belasten werden. Am stärksten schlägt hierbei die Mehrwertsteuererhöhung mit
19,4 Milliarden Euro zu Buche. Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat die Erhöhung
der Mehrwertsteuer als wirtschaftspolitisch kontraproduktiv abgelehnt und als
unsozial bezeichnet. Wie zu erwarten war, haben die Verbraucher in der zweiten Jahreshälfte
2006 Anschaffungen von langlebigen Gebrauchsgütern wie Pkw, Einrichtungsgegenständen
und Unterhaltungs- und Haushaltselektronik vorgezogen, um der höheren
Mehrwertsteuer zu entkommen. Dieser Vorzieheffekt hat zu einer Belebung des
privaten Konsums geführt, der sich positiv auf die wirtschaftliche Entwicklung Deutschlands
ausgewirkt hat. Diese positive Entwicklung darf jedoch nicht darüber hinwegtäuschen,
dass den Verbrauchern durch die Mehrwertsteuererhöhung Kaufkraft entzogen
wird. Zwar wird der Kaufkraftentzug gesamtwirtschaftlich durch steigende Löhne
und eine positive Beschäftigungsentwicklung kompensiert. Allerdings profitieren nicht
alle Bevölkerungsgruppen gleichermaßen von dieser positiven Entwicklung.
Auch musste der Verbraucherzentrale Bundesverband im Vorfeld der Mehrwertsteuererhöhung
feststellen, dass einige Händler durch verdeckte Preiserhöhungen versuchten,
die Mehrwertsteuererhöhung bereits 2006 vorwegzunehmen. Einzelne Hersteller
wiederum versuchten in der zweiten Jahreshälfte unter anderem durch ein verstärktes
Angebot an „Mogelpackungen“ (weniger Inhalt zum gleichen Preis), Preiserhöhungen
zu verschleiern.
Um die Verbraucher auf die Mehrwertsteuererhöhung und deren Auswirkungen etwa
auf längerfristige Verträge vorzubereiten, veröffentlichte der vzbv zusammen mit den
Verbraucherzentralen die Informationsbroschüre „19, 16 oder 7 Prozent? – Tipps zur
Mehrwertsteuer“ in einer Auflage von 750.000 Exemplaren.
l www.vzbv.de/go/presse/804/index.html
l www.vzbv.de/mediapics/flyer_mwst_2006.pdf
Handel, Recht und Telekommunikation
Faltblatt zur Mehrwertsteuererhöhung
41

Handel, Recht und Telekommunikation
Fairer Handel ist auf dem Vormarsch
42
Kartellrecht:
Verbraucherverbände bleiben außen vor
Im Berichtszeitraum zeigte sich erneut, wie nachteilig sich Kartellrechtsverstöße auf die
Verbrauchersituation insgesamt auswirken. Exorbitante Gewinnsteigerungen bei den
Energieerzeugern auf der einen Seite, steigende Rechnungen bei den Verbrauchern auf
der anderen Seite illustrieren deutlich, wie schwach der Wettbewerb auf dem Energiemarkt
ist und wie stark die Verbraucher durch diesen Mangel an Wettbewerb finanziell
betroffen sind. Zwar haben Verbraucher ein Anrecht auf Schadensersatz bei Kartellverstößen.
Allerdings ist der einzelne Verbraucher nicht so stark von Kartellverstößen
betroffen, als dass es sich für ihn lohnen würde, vor Gericht zu ziehen. Bei Kartellrechtsverstößen
handelt es sich um ‚Streuschäden’, bei denen der Einzelne nur einen kleinen
Schaden verzeichnet, während der Gesamtschaden aufgrund der großen Zahl an Betroffenen
erheblich ist. Deshalb hat sich der Verbraucherzentrale Bundesverband in diesem
Jahr wiederholt dafür eingesetzt, dass Verbraucherorganisationen ein gesetzlich verankertes
Recht auf kollektive Schadensersatzklagen und Gewinnabschöpfung erhalten.
Corporate Social Responsibility:
Informationen über „gute Unternehmen“ müssen verbindlich werden
Eine überdurchschnittlich steigende Coca-Cola Getränkeproduktion und ein damit einhergehender
bedrohlich sinkender Grundwasserpegel in angrenzenden Regionen in
Indien, in Deutschland verwendete Pflastersteine, die von Kindern in Entwicklungsländern
in Steinbrüchen geschlagen wurden, Deutsche Telekom und unerlaubte Telefonwerbung
– diese Beispiele zeigen, dass Unternehmen noch viel zu tun haben, um
ihrer sozialen und ökologischen Verantwortung gerecht zu werden. Zwar reagieren die
betreffenden Unternehmen zunehmend auf Kritik der Öffentlichkeit. Es bleibt jedoch
zunächst höchst unklar, was „verantwortliches Handeln“ von Unternehmen konkret
bedeutet und an welchen Kriterien man dieses bemisst. Daher ist ein klarer Handlungs-
und Orientierungsrahmen notwendig, um sozial-ethische Unternehmensverantwortung
– Corporate Social Responsibility – nachvollziehbar und überprüfbar zu machen. In
diese Richtung zielt die intensive Mitarbeit des Verbraucherzentrale Bundesverbands
beim internationalen Normungsprozess zur sozialen Unternehmensverantwortung in
der Weltnormungsorganisation ISO. Ziel der Arbeiten bei ISO ist die Erstellung einer

Norm für die gesellschaftliche Verantwortung von Unternehmen und anderer Organisationen
bis Ende 2009. Erste Erfolge konnten wir gemeinsam mit internationalen Verbraucherverbänden
bereits verbuchen: So soll die Norm ein Paket gesellschaftlicher
Erwartungen definieren, die alle Organisationen einhalten sollten, wenn sie behaupten,
sozial-ethisch zu handeln. Außerdem wurde anerkannt, dass Unternehmen nicht nur
Verantwortung für die eigene Produktion tragen, sondern auch für das, was in der Lieferkette
geschieht.
l www.vzbv.de/go/presse/834/index.html
Verbraucherinformationsgesetz:
Köhlers Nein als zweite Chance
Ein bundesweites Auskunftsrecht für Verbraucherinnen und Verbraucher: Dieses
wichtige Signal eines Verbraucherinformationsgesetzes ist 2006 ausgeblieben. So
sehr der vzbv die politische Initiative zu einem solchen Gesetz begrüßt hatte, so
wenig konnte das vom Bundestag verabschiedete und später vom Bundespräsidenten
gestoppte Gesetz seinem Anspruch auf mehr Transparenz, Qualität und Sicherheit
gerecht werden.
Anfang April 2007 wurde vom Kabinett ein neuer Vorschlag für ein Verbraucherinformationsgesetz
vorgelegt – leider ohne inhaltliche Änderungen gegenüber der Vorfassung.
Lediglich das Wort Gemeinde tritt im Neuentwurf nicht mehr auf. Es bleibt damit bei
den Kritikpunkten des vzbv: Der Geltungsbereich des Gesetzes ist zu eng – er erstreckt
sich nur auf das Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände und Futtermittelgesetzbuch. Es
fehlt ein Auskunftsanspruch gegenüber Unternehmen. Schließlich kann die Auskunft
mit dem Verweis auf Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse verweigert werden, ohne
dass das Gesetz eindeutig definiert, was unter Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen
zu verstehen ist.
Zwei Nachbesserungen, die der Verbraucherzentrale Bundesverband im Laufe des
Gesetzgebungsverfahrens beharrlich gefordert und in Gesprächen mit den Fraktionen
im Deutschen Bundestag vorgetragen hatte, waren auf der Zielgeraden noch aufgenommen
worden: So wird im Gesetz ausdrücklich klargestellt, dass bei Rechtsverstößen
Handel, Recht und Telekommunikation
Demonstration des vzbv am
Brandenburger Tor 2006 gegen
geplantes Verbraucherinformationsgesetz
43

Handel, Recht und Telekommunikation
44
Informationspflichten nicht durch den Verweis auf Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse
ausgehebelt werden können. Zudem wurden die Bearbeitungsfristen von drei auf maximal
zwei Monate begrenzt.
Die Entscheidung des Bundespräsidenten, das Gesetz nicht zu unterzeichnen, bietet
nun die Chance, das Gesetz so zu verbessern, dass es seinem Namen gerecht wird.
l www.vzbv.de/go/presse/776/index.html
Verbraucherrecht:
Durchsetzung bleibt schwierig
Verbraucher haben Rechte – nur lassen sie sich in der Praxis häufig kaum oder nur mit
unverhältnismäßigem Aufwand durchsetzen. Dies ist der zentrale Befund einer Tagung,
mit der der Verbraucherzentrale Bundesverband im Mai 2006 eine Bestandsaufnahme
der Rechtsdurchsetzung im deutschen Verbraucherrecht vornahm. Angesichts der von
EU-Verbraucherschutzkommissarin Meglena Kuneva entfachten Debatte über wirksamere
Klagemöglichkeiten für Verbraucher gewinnt diese Analyse an zusätzlicher politischer
Bedeutung.
Ein Beispiel für die Lücke zwischen Rechtsanspruch und Praxis bietet das Wettbewerbs-
und Werberecht. Gesetzeslücken und unzureichende Sanktionen bieten Werbetreibenden
häufig geradezu einen wirtschaftlichen Anreiz, gegen das Gesetz zu verstoßen. Der
vzbv setzte sich daher im Rahmen der anstehenden Umsetzung der „EU-Richtlinie über
unlautere Geschäftspraktiken“ dafür ein, dass in das Gesetz gegen den Unlauteren
Wettbewerb (UWG) wirksame Sanktionen aufgenommen werden. Die EU-Richtlinie verlangt,
irreführenden und aggressiven Geschäftspraktiken wie etwa unlauterer Telefonwerbung
mit „wirksamen und abschreckenden Sanktionen“ zu begegnen. Die Mitgliedstaaten
müssen bis Juni 2007 geeignete Maßnahmen treffen, um die Durchsetzung der
Sanktionen sicherzustellen. Aus unserer Sicht ist dies über eine erleichterte Abschöpfung
von Unrechtsgewinnen, ein Vertragsauflösungsrecht für den Verbraucher bei
verbraucherrelevanten UWG-Verstößen sowie einen individuellen Schadensersatzanspruch
des Verbrauchers zu erreichen.

Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Verbraucherschutz: Recht harmlos? Dokumentation
der Tagung vom 8. Mai 2006, http://www.vzbv.de/mediapics/verbandsklage_
gesamtdokumentation_reden_05_2006.pdf oder erhältlich unter presse@vzbv.de
l www.vzbv.de/go/presse/714/1/3/index.html
Unerwünschte Telefonwerbung:
Verboten, aber folgenlos
Telefonmarketing gegenüber Verbrauchern ist seit Juli 2004 nur nach vorherigem Einverständnis
erlaubt. Dennoch nimmt die Zahl unerbetener Werbeanrufe in Deutschland
stetig zu. Eine repräsentative Umfrage der Gesellschaft für Konsumforschung (GfK)
belegt, dass sich die Zahl unerbetener Werbeanrufe in den ersten drei Quartalen
2006 im Vergleich zum Vorjahr um 31,3 Prozent erhöhte. Allein im ersten Quartal 2006
erfasste die GfK 82,6 Millionen unaufgeforderte telefonische Werbekontakte, rund
900.000 Anrufe pro Tag. In der Statistik der GfK belegen Lotterien und Gewinnspiele
den Spitzenplatz, gefolgt von der Telekommunikationsbranche.
Gemeinsam mit den Verbraucherzentralen haben wir uns 2006 intensiv für wirksamere
Maßnahmen gegen belästigende Telefonwerbung eingesetzt. So forderten wir die
Bundesregierung mehrfach auf, diese unlautere Werbemethode als Ordnungswidrigkeit
mit empfindlichen Bußgeldern durch die Bundesnetzagentur zu ahnden. Neben der
Belästigung des Verbrauchers sind das Hauptproblem oft Folgeverträge, die aus dem
unlauteren Anruf resultieren. Deshalb treten wir dafür ein, ein Vertragsauflösungsrecht
für den Verbraucher zu schaffen.
Nachdem Bundesjustizministerin Brigitte Zypries noch im Sommer 2006 häufige Verstöße
gegen das Telefonwerbeverbot einräumte, ein schärferes Vorgehen dagegen
aber abgelehnt hatte, begann das Jahr 2007 positiver. Mittlerweile denken sowohl das
Bundesjustizministerium über ein schärferes Vorgehen gegen unerbetene Werbeanrufe
nach als auch Regierungsfraktionen und Opposition im Deutschen Bundestag.
l www.vzbv.de/go/presse/835/8/36/index.html
Handel, Recht und Telekommunikation
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Handel, Recht und Telekommunikation
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Urheberrecht für Verbraucher:
Virtuell, digital – und rechtlos
Bei der Nutzung digitaler audiovisueller Medien sind Verbraucher derzeit weitgehend
rechtlos. Zu diesem Ergebnis kommt die vom Verbraucherzentrale Bundesverband veröffentlichte
Studie „Verbraucherschutz bei digitalen Medien“. Nutzungsbedingungen,
Kopierschutzsysteme und ein löchriges Urheberrecht machen die digitale Medienwelt
für Konsumenten zu einem nahezu rechtlosen Raum.
Egal ob es sich um Musikdownloaddienste oder elektronische Verlagsangebote, um
Online-Archive oder digitale Ton- und Bildträger, Software oder eBooks handelt – restriktive
Geschäftsbedingungen und technische Schutzmaßnahmen beschneiden meist
die gesetzlich erlaubten Nutzungen. In einigen Fällen sind Kopierschutzsysteme mit
erheblichen Sicherheitslücken und der Möglichkeit der Datenspionage im Einsatz. Auch
wird die Verpflichtung, auf technische Schutzsysteme deutlich sichtbar hinzuweisen,
von den Herstellern häufig nicht eingehalten. Kompliziert formulierte Nutzungs- und
Lizenzbestimmungen von beträchtlicher Länge sind für Verbraucher in vielen Fällen
völlig unverständlich. Ungeachtet dessen drohen bei Verstößen empfindliche Vertragsstrafen.
Die meisten Verstöße passieren bei der privaten Nutzung aber durch Unwissenheit.
Trotzdem nimmt das geltende Urheberrecht auf die Verbraucherbelange wenig
Rücksicht. So dürfen beispielsweise selbst technische Beschränkungen, die auf dem
Rechner des Verwenders nachweislich Schäden hervorrufen, vom Nutzer nicht entfernt
oder geändert werden.
Vor diesem Hintergrund hat der Verbraucherzentrale Bundesverband die Bundesregierung
aufgefordert, bei der Reform des Urheberrechts („Zweiter Korb“) die Rechte der
Verbraucher zu erweitern anstatt sie noch weiter einzuschränken. Gemeinsam mit den
Verbraucherzentralen starteten wir hierzu eine Offensive für ein nutzerfreundlicheres
Urheberrecht und für die Wahrung der Verbraucherrechte in der digitalen Welt. Darüber
hinaus beteiligten wir uns gemeinsam mit dem Online-Netzwerk „Campact“, der
Kampagne „fairsharing“ und dem „Netzwerk freies Wissen“ an der gemeinsamen Kampagne
„Privat kopieren ist kein Verbrechen“.
Till Kreutzer: Verbraucherschutz bei digitalen Medien, Schriftenreihe des Verbraucherzentrale
Bundesverbands, Band 10, Berliner Wissenschaftsverlag, 206 Seiten, 29,90 Euro

l www.vzbv.de/schriftenreihe (Schriftenreihe)
l www.vzbv.de/go/presse/812/index.html (Urheberrecht)
l www.consumersdigitalrights.org/cms/index_de.php (BEUC-Kampagne)
Digitale Verbraucherrechte:
Charta bietet Fundament für künftige Politik
Ein tragfähiges Fundament für die politische Debatte über Verbraucherrechte wollen
der Verbraucherzentrale Bundesverband, der Europäische Verbraucherverband BEUC
und das Bundesverbraucherministerium schaffen. Deshalb haben sie gemeinsam die
Charta „Verbrauchersouveränität in der digitalen Welt“ erarbeitet. Die Charta fordert
Grundrechte der Verbraucher in der digitalen Welt ein. Kernprinzipien sind das Recht
auf Datensicherheit, der Datenschutz im Internet, der Anspruch auf Interoperabilität
digitaler Inhalte und Abspielgeräte.
Die Charta war auf BEUC-Initiative im Rahmen der deutschen EU-Ratspräsidentschaft
ausgearbeitet worden. Sollte sie bestimmend für die künftige EU-Politik werden,
müssten die Anbieter von Hard- und Software sich künftig weitaus stärker als bisher
auf offene Technologiestandards einstellen. „Verschiedene Systeme sollten miteinander
kommunizieren und interagieren können und die Nutzung von Inhalten sollte nicht
an bestimmte Endgeräte oder Betriebssysteme gebunden werden“, heißt es im Text.
Politische Sprengkraft enthält dieser Passus angesichts der rechtlichen Auseinandersetzungen
zwischen Apple und Verbraucherorganisationen in mehreren europäischen
Ländern (siehe Seite 83).
Umstritten ist auch der Einsatz von Kopierschutzsystemen. Zahlreiche Anbieter nutzen
derzeit sogenannte „Digitale Rechte Management“-Systeme, die etwa das Anlegen von
Sicherheitskopien unmöglich machen. In der Charta wird der Einsatz dieser Systeme
künftig an bestimmte Bedingungen gekoppelt. So dürfen zum Beispiel Funktion und
Sicherheit von Hard- und Software beim Nutzer nicht beeinträchtigt werden. Außerdem
dürften aus Datenschutzgründen „keine Nutzerprofile erstellt werden, und die Anonymität
der Nutzer muss gewahrt bleiben.“ Auch das Kopieren zu privaten Zwecken soll
nicht durch Kopierschutzsysteme verhindert werden.
Handel, Recht und Telekommunikation
47

Handel, Recht und Telekommunikation
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Darüber hinaus spricht sich die Charta gegen eine zu weit gehende „Strafverfolgung
nicht kommerziell begründeter Urheberrechtsverletzungen“ aus. Sie folgt damit einer
Forderung des vzbv, der sich gegen eine „Kriminalisierung der Schulhöfe“ wendet.
Einen Durchbruch stellt die Charta auch beim Schutz vor Betrügereien im Zahlungsverkehr
und beim Online-Banking dar. So heißt es in der Charta unter der Überschrift
„Sicherheit von Informationstechnik“: „Die Anbieter internetbasierter Dienste müssen
bei der Wahl der Sicherheitssysteme die Risiken der Nutzer so gering wie möglich
halten.“ In der Praxis würde dieser Grundsatz bedeuten, dass beispielsweise Banken
die Schäden durch Phishing oder den Missbrauch von EC-Karten nicht einfach auf ihre
Kunden abwälzen könnten, wenn technisch sichere Systeme vorhanden sind.
l www.vzbv.de/go/presse/854/index.html (Hintergrundinfos zur Charta)
l www.vzbv.de/mediapics/charta_digitale_welt_2007.pdf (Wortlaut der Charta)
Eichwesen:
Privatisierung gefährdet fairen Wettbewerb
Eine geringe, stetig zurückgehende Zahl staatlicher Kontrollen, mangelnde politische
Unterstützung für die wichtige Arbeit der Mess- und Eichämter – in einem zentralen
Feld des wirtschaftlichen Verbraucherschutzes besteht weiterhin erheblicher Handlungsbedarf.
Defizite insbesondere bei der personellen Ausstattung hatte der Verbraucherschutzindex
2006 zu Tage gefördert. Danach kontrollieren maximal drei Mitarbeiter pro
100.000 Einwohner die Genauigkeit von Messgeräten oder die Richtigkeit von Mengenangaben
auf Fertigverpackungen.
Auch die von der Politik forcierten Deregulierungs- und Privatisierungsbestrebungen
könnten zu einer weiteren Schwächung der Verbraucherposition führen. Mit dem vorgeschobenen
Argument des „Bürokratieabbaus“ sollen die bisherigen eichamtlichen
Prüfungen und Eichungen künftig privaten Stellen übertragen werden. Vorgegeben
wird dieser Systemwechsel von staatlichen zu privaten Stellen auch durch die Europäische
Messgeräterichtlinie. An die Stelle der bisherigen staatlichen Zulassung und
Ersteichung tritt beim Inverkehrbringen von zehn wichtigen Messgerätearten, wie
Stromzähler, Wasserzähler oder Taxameter, die alleinige Herstellerverantwortung.

Die Neuregelungen in der Messgeräterichtlinie bringen auch Unsicherheit für die Vollzugsbehörden.
So besteht beispielsweise bei den Eichämtern die Befürchtung, dass
Manipulationen an Tankwagen nicht mehr wie bisher beanstandet werden können, da
wichtige Bestimmungen der Physikalisch-Technischen Bundesanstalt wegfallen. Diese
hatten bisher Manipulationen bereits bei der Bauartzulassung der Geräte verhindert.
Darüber hinaus gibt es Überlegungen des Bundeswirtschaftsministeriums und der Wirtschaftsministerien
der Länder, das Mess- und Eichwesen nahezu völlig zu privatisieren.
Nach Auffassung des Verbraucherzentrale Bundesverbands werden ein sinkendes
Schutzniveau und versteckte Kostensteigerungen die Folge sein.
l www.vzbv.de/go/presse/730/index.html
Unterfüllungen:
Gesamtwirtschaftliche Fehlsteuerung
In vielen Produkten ist weniger drin, als auf der Verpackung oder dem Behältnis steht.
Unterfüllungen bei Fertigpackungen führen von Jahr zu Jahr allein bei Lebensmitteln
zu ungerechtfertigten Unternehmensgewinnen in mindestens dreistelliger Millionenhöhe
zu Lasten der Konsumenten, ohne dass der Öffentlichkeit Ross und Reiter
bekannt werden. Und das, obwohl die Behörden sehr wohl wissen, welche Anbieter
zu wenig abfüllen. Dennoch teilen sie dies unter Verweis auf angebliche Betriebs- und
Geschäftsgeheimnisse meist nicht mit. Ein Meilenstein ist daher ein Urteil des Verwaltungsgerichts
Berlin vom Mai 2006, demzufolge dem Verbraucherzentrale Bundesverband
Auskunft über konkrete Beanstandungsfälle bei den Füllmengenkontrollen
durch das Eichamt erteilt werden muss.
(Urteil des Verwaltungsgerichts Berlin vom 10.05.2006, VG 2 A 72.04)
Auf europäischer und nationaler Ebene hat der Verbraucherzentrale Bundesverband
wiederholt ein Gesetzgebungsvorhaben kritisiert, dass den Herstellern bei der Füllmenge
von Fertigpackungen demnächst völlig freie Hand lässt. Bislang sorgen feste
Verpackungsgrößen dafür, dass Verbraucher im Supermarkt unterschiedliche Größen
klar voneinander abgrenzen können. Dies schafft Preistransparenz und schützt Verbraucher
vor Fehlkäufen. Problematisch auch die Praxis zahlreicher Hersteller, den Inhalt
Handel, Recht und Telekommunikation
„Mogelpackungen“: weniger drin,
gleicher Preis
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Handel, Recht und Telekommunikation
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der Packungen zu verringern, den Preis jedoch beizubehalten, um Preissteigerungen zu
verschleiern.
l www.vzbv.de/go/presse/781/5/21/index.html
Produktsicherheit:
Weg frei für kindergesicherte Feuerzeuge
Feuerzeuge in Kinderhand: Jahr für Jahr ereignen sich tragische Unfälle durch Kinder,
die mit Feuerzeugen spielen. Wie die Beispiele der USA, Neuseelands, Australiens und
Kanadas zeigen, könnte indes die Anzahl der Unfälle durch eine gesetzlich vorgeschriebene
Kindersicherung drastisch reduziert werden.
Der vzbv hat sich daher auf europäischer und auf nationaler Ebene dafür eingesetzt,
dass Feuerzeuge gesetzlich vorgeschrieben mit einer Kindersicherung ausgerüstet werden
müssen. Mit Erfolg – nach einer Entscheidung der EU-Kommission und der Mitgliedstaaten
dürfen in Europa künftig nur noch kindergesicherte Wegwerffeuerzeuge
zugelassen werden. Verboten sind Feuerzeuge, die Kinder leicht mit Spielzeug verwechseln
können.
l www.vzbv.de/go/presse/793/6/30/index.html
Datenschutz:
Kundendaten als begehrte Ware
Der Datenschutz ist heute zunehmend durch Aktivitäten von Unternehmen und durch
die technische Entwicklung gefordert. 2002 war jeder Bundesbürger über 18 Jahren
durchschnittlich in 52 kommerziellen Datenbanken erfasst. Diese Zahl dürfte in den
vergangen Jahren rasant gestiegen sein. Die Kehrseite der Datensammlei von Unternehmen
erfahren die Verbraucher ganz konkret in Form unerwünschter Werbeanrufe,
der Verweigerung günstiger Kreditzinsen infolge von für die Kunden intransparenter
Scoringwerte oder einer Abweisung durch eine Versicherung. Personenbezogene Daten
werden somit immer mehr zu einer begehrten Handelsware für die Wirtschaft.

Um die Verbraucher vor einem Missbrauch ihrer persönlichen Daten zu schützen, hat
der Verbraucherzentrale Bundesverband sein Engagement im Datenschutz weiter ausgeweitet.
So führte der vzbv vor mehreren Landes- und Oberlandesgerichten Klage
gegen eine bei Rabattkartenprogrammen gängige, jedoch kritikwürdige Praxis: In vielen
Anmeldeformularen für Rabattkartenprogramme wird die Zustimmung zur Verwendung
der persönlichen Daten auch für Werbe- und Marketingzwecke vorausgesetzt. Möchte
ein Verbraucher eine solche Zustimmung nicht geben, muss er dies erst durch ein
Durchstreichen der entsprechenden Textpassage zum Ausdruck bringen (sogenanntes
opt-out). Der Verbraucherzentrale Bundesverband sieht in dieser Praxis einen Verstoß
gegen das Prinzip der freiwilligen Einwilligung und spricht sich für eine Einwilligungslösung
aus, in der der Verbraucher durch ein Ankreuzen (opt-in) seine Einwilligung
erteilt.
Der Datenschutz wird aber auch durch technische Entwicklungen herausgefordert. Im
Internet kommen verstärkt Webbugs, Trojaner und andere Techniken zum Einsatz, um
an Informationen der Nutzer zu gelangen. Neu entwickelte Techniken, wie beispielsweise
RFID-Chips, können zudem dazu missbraucht werden, Verbraucher unbemerkt
auch im realen Leben auszuspionieren. Um die mit diesen Entwicklungen verbundenen
nachteiligen Folgen für die Konsumenten so weit wie möglich auszuschließen, setzte
sich der Verbraucherzentrale Bundesverband dafür ein, die Datenschutzgesetzgebung
den neuen technischen Entwicklungen anzupassen. Dazu gehört auch die Berücksichtigung
der grundlegenden Datenschutzprinzipien schon im technischen Design.
Konkrete Handlungsempfehlungen für Verbraucher bietet der Ratgeber „Datenschutz
für Verbraucher: 99+1 Beispiele und Tipps zum Bundesdatenschutz“. Wegen der
großen Nachfrage wurde dieser Ratgeber zwischenzeitlich neu aufgelegt. Er erläutert
in verständlicher Sprache und mit vielen Alltagsbeispielen die Grundregeln des Datenschutzes.
Datenschutz für Verbraucher. 99+1 Beispiele und viele Tipps zum Bundesdatenschutzgesetz,
herausgegeben vom Unabhängigen Landeszentrum für Datenschutz Schleswig-
Holstein, der Verbraucherzentrale Schleswig-Holstein und dem vzbv, 168 Seiten, 4,90 Euro
l www.vzbv.de/go/presse/786/1/4/index.html (Ratgeber Datenschutz)
l www.vzbv.de/go/presse/744/8/36/index.html (RFID-Chips)
Handel, Recht und Telekommunikation
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Handel, Recht und Telekommunikation
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Telekommunikation:
Regulierungsferien und unzureichender Schutz vor Telefonmissbrauch
Fast zwei Jahre nach Vorlage des ersten Gesetzesentwurfs ist im Februar 2007 das Telekommunikationsänderungsgesetz
in Kraft getreten. Aus Sicht des Verbraucherzentrale
Bundesverbands greift auch diese neuerliche Gesetzesänderung zu kurz – dies gilt
umso mehr, als die Bundesregierung mit dem Ziel eines wirksameren Verbraucherschutzes
angetreten war.
Hauptauslöser für die aktuelle Revision war der anhaltende Missbrauch mit teuren
Bezahl-Nummern im Mobilfunk- und Festnetz, die häufig für den Abruf von Klingeltönen,
Lifechat-Abos, Flirt-Angeboten oder für Gewinnspiele eingesetzt werden. Das
Gesetz sieht hier künftig eine vorherige Preisansage oder eine Preisanzeige (bei nicht
sprachgestützten Diensten) vor. Die Preisinformation ist in Zukunft ab einem Preis von
2,00 Euro pro Minute oder bei zeitunabhängigen Diensten pro Inanspruchnahme zu
geben. Der Verbraucherzentrale Bundesverband hatte sich im Zuge des Gesetzgebungsverfahrens
hingegen für eine Preisinformationspflicht bereits ab 1,00 Euro pro Minute
ausgesprochen. Tatsächlich liegt die vom Gesetzgeber letztlich beschlossene Auslöseschwelle
deutlich über dem marktüblichen Preisniveau. Dies bedeutet konkret: Die
Preisinformationspflicht wird vermutlich weitgehend ins Leere laufen.
Nicht anders sieht es bei den sogenannten Premiumdiensten über 0900er-Nummern
aus: Die jetzt festgelegte Preisobergrenze von drei Euro pro Minute für zeitlich tarifierte
Premiumdienste im Festnetz und im Mobilfunk bietet auch in Zukunft einen weiten
Spielraum für übermäßig hohe Telefonkosten. Im Einklang mit der aktuellen Regelung
können bis zur gesetzlich vorgeschriebenen Trennung der Verbindung nach 60 Minuten
bis zu 180 Euro fällig werden.
Bedauerlich ist weiterhin, dass sich der Gesetzgeber nicht entschließen konnte, allen
Call-by-Call Anbietern eine verbindliche Vorab-Preisinformation aufzuerlegen und damit
den Verbrauchern eine Kontrolle der in Zeitungen, Zeitschriften oder im Internet veröffentlichten
Tarifinformationen zu ermöglichen. Immer wieder werden von einzelnen
Anbietern Tarife kurzfristig erheblich verteuert, ohne dass die Verbraucher die Chance
haben, die ursprünglich angegebenen Preise kontrollieren zu können.

Ein weiterer Minuspunkt sind die für die Deutsche Telekom AG geschaffenen Ausnahmeregelungen
für moderne Kommunikationsnetze. So soll die Deutsche Telekom unter
bestimmten Bedingungen beim Aufbau ihrer schnellen Glasfasernetze von eventuell
erforderlichen Ex-Ante-Regulierungsmaßnahmen ausgenommen bleiben. Damit begibt
sich der bundesdeutsche Gesetzgeber in einen grundlegenden Konflikt mit der Europäischen
Kommission – der demnächst auch vor dem Europäischen Gerichtshof ausgetragen
wird. Auch der Verbraucherzentrale Bundesverband hatte in seiner Stellungnahme
vor einer Tendenz zur Schaffung neuer Monopole im Breitbandmarkt gewarnt.
l www.vzbv.de/go/presse/666/8/36/index.html
Spam:
Werbemüll per E-Mail für Spammer weiter lukrativ
„Die Zeit der Projekte ist vorbei“
Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat eine kritische Bilanz seines Anti-Spam-
Projekts gezogen. „Spamming ist ein weltweites Problem“, sagte vzbv-Vorstand Prof.
Dr. Edda Müller zum Abschluss des vom Bundesverbraucherministerium finanzierten
Projekts. „Es ist aber inakzeptabel, wenn Deutschland nicht einmal den Mindestbeitrag
leistet, den es leisten kann.“ Sie kritisierte die möglichen Sanktionen für das Versenden
von Spam als völlig unzureichend.
Der vzbv hatte im Rahmen seines Anti-Spam-Projekts Online-Nutzer aufgerufen, Spam
einer Beschwerdestelle zu melden – anschließend sollten die Absender rechtlich zur
Verantwortung gezogen werden. Im Schnitt schickten Verbraucher täglich rund 5.000
Mails an die Beschwerdestelle. Insgesamt waren es rund 2,4 Millionen Mails. Doch
trotz intensiver Recherchen gelang es nur in den wenigsten Fällen, gegen die Verursacher
vorzugehen: Insgesamt führte der vzbv 73 Verfahren gegen Spammer, von denen
33 zur Unterlassung gezwungen werden konnten. 13 Verfahren sind inzwischen vor
Gericht anhängig.
Das Hauptproblem beim Vorgehen gegen Spam ist die Rückverfolgung – jedenfalls,
wenn sie, wie in der großen Mehrzahl, aus dem Ausland kommen. So waren die von
Spammern genutzten und beworbenen Internetseiten meist nur kurzfristig aufrufbar.
Handel, Recht und Telekommunikation
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Handel, Recht und Telekommunikation
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Die Vielzahl der an der Spamversendung beteiligten Akteure erschwerte die Verfolgung
zusätzlich.
Bußgeldzahlung aus der Portokasse
„Wir müssen jetzt die politischen Lehren aus dem Projekt ziehen“, bilanziert vzbv-Chefin
Edda Müller. Jeder Versand von Spam-Mails müsse mit einem Bußgeld sanktioniert
werden können – und zwar nicht nur dann, wenn – wie im inzwischen in Kraft getretenen
Telemediengesetz vorgesehen – die Angaben in der Kopf- oder Betreffzeile der Mail
verschleiert ist. „Die nun im Gesetz vorgesehenen 50.000 Euro zahlen Spammer aus
der Portokasse“, so Müller. Der vzbv fordert daher neben der Heraufsetzung der maximalen
Bußgeldhöhe auf 500.000 Euro eine verpflichtende Kennzeichnung von Werbemails
schon in der Betreffzeile, um unerwünschte Mails besser erkennen und verfolgen
zu können.
Im Rahmen des Projekts führte der vzbv auch zwei Online-Umfragen durch. Fast 60 Prozent
der rund 1.000 Befragten gaben an, wöchentlich zwischen zehn und 100 Spam-
Mails zu erhalten. Knapp 30 Prozent der Online-Nutzer bekommen sogar mehr als 100
Spams in der Woche. 85 Prozent der Nutzer hatten bereits Phishing-Mails erhalten, mit
denen Kriminelle versuchen, an sensible Daten heranzukommen. Jeder dritte Internetnutzer
wurde Opfer von Spam-Mails, die mit Viren, Würmern oder Trojanern verseucht
waren.
Trotz der hohen Hürden setzt der vzbv inzwischen den Kampf gegen Spam fort: Gemeinsam
mit den Partnern des Aktionsbündnisses – der Wettbewerbszentrale, dem Internetverband
eco und seit 2007 auch der Bundesnetzagentur – nutzen wir weiter das
gesamte Spektrum rechtlicher Möglichkeiten gegen Spammer und deren Auftraggeber.
l www.verbraucher-gegen-spam.de

Überschuldete Verbraucher:
Chance auf Neustart bedeutet geringere Sozialausgaben
Überschuldete Verbraucher brauchen einen Weg zurück in die wirtschaftliche Normalität.
Überbordender Formalismus, unnötige Verfahrensschleifen, aber auch fehlende
Anreize für außergerichtliche Einigungen machen das Verbraucherinsolvenzverfahren
bisher in den meisten Fällen bürokratisch und teuer, belasten die Justiz und bringen
den Gläubigern keine Vorteile. Eine Reform ist daher überfällig.
Anstatt diese Chance zu nutzen, legte im Frühjahr 2006 eine Bund-Länder-Arbeitsgruppe
den Vorschlag für ein kaum weniger bürokratisches und teures neues Verfahren
vor. Dieses „treuhänderlose Entschuldungsverfahren“ soll nur für Überschuldete gelten,
die ohne pfändbares Vermögen und Einkommen sind – für alle anderen Schuldner soll
weiterhin das bestehende Recht gelten. Das von der Arbeitsgruppe vorgeschlagene Verfahren
soll acht Jahre dauern, in denen die Gläubiger ihre Forderungen zwangsweise
durchsetzen können. Anschließend sollen die Forderungen verjähren – allerdings soll
die Entschuldung nicht alle Forderungen umfassen. Der gerade für die Gläubiger wichtige
Treuhänder soll abgeschafft werden.
Der vzbv sieht hierin eine verfassungsrechtlich nicht haltbare Ungleichbehandlung mittelloser
Schuldner gegenüber den Schuldnern, die noch die Kosten des Verbraucherinsolvenzverfahrens
aufbringen können. Wir unterstützten daher die Landessozialministerien
bei einem Alternativentwurf – sie wären im Übrigen von den Folgekosten des
„treuhänderlosen Entschuldungsverfahrens“ am stärksten betroffen gewesen. Parallel
arbeitete der vzbv in der „Hannoveraner Gruppe“ – einem Zusammenschluss von Wissenschaftlern,
Richtern, Anwälten sowie Vertretern der Gläubiger und der Verbraucherverbände
– an einem Gegenmodell, das im November 2006 veröffentlicht wurde.
Das Bundesjustizministerium reagierte auf die massive Kritik und legte einen Gesetzentwurf
vor, der unsere Forderungen in wichtigen Punkten aufgreift:
l gleicher Zugang zur Restschuldbefreiung für alle überschuldeten Verbraucher
l Flexibilisierung des starren Verfahrensablaufs und Verzicht auf sinnlose Verfahrensabschnitte
l Beibehaltung des Treuhänders unter Konzentration auf unerlässliche Aufgaben
l gleichmäßigere Verteilung der Verfahrenskosten auf Schuldner, Gläubiger und Staat
Finanzdienstleistungen
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Finanzdienstleistungen
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Recht auf Girokonto:
Arbeitslosengeld wird durch kontolose Überweisungsgebühren geschmälert
In die seit mehr als zehn Jahre auf der Stelle tretende Auseinandersetzung über ein
Recht auf ein Girokonto ist 2006 erstmals spürbar Bewegung gekommen. Die Bundesregierung
erklärte in einem im Sommer 2006 veröffentlichten Bericht die freiwillige
Selbstverpflichtung der Kreditwirtschaft für gescheitert. In dem Bericht heißt es: „Das
Instrument der ZKA-Empfehlung konnte strukturell [...] nicht angemessen zur Problemlösung
beitragen. [...] Dieses nach zehnjähriger Implementierungspraxis ernüchternde
Ergebnis ist [...] in erster Linie dem Charakter der Empfehlung geschuldet. Sie verpflichtet
gegenüber dem Kunden zu nichts – sie ist weder für den Zentralen Kreditausschuss
noch für die einzelnen Kreditinstitute mit einer Rechtspflicht verbunden.“
Die Bundesregierung beklagte auch die Vergeudung von Sozialausgaben: Ein kontoloser
Haushalt, der Miete, Strom- oder Telefonrechnung nur bar über eine Bankeinzahlung
begleichen kann, muss hierfür im Monat etwa 40 Euro allein an Überweisungsgebühren
aufwenden. Handelt es sich um Leistungsbezieher der Bundesagentur für
Arbeit, muss damit ein guter Teil ihrer Leistungsbezüge für solche Bareinzahlungsgebühren
verwendet werden. Laut Bundesregierung ergibt sich bereits bei 100.000
arbeitslosen Leistungsempfängern ohne Konto „ein Betrag in Höhe von rund 50 Millionen
Euro jährlich, der aus ihrer Nichtteilnahme am bargeldlosen Zahlungsverkehr resultiert
und dem mit der staatlichen Leistung intendierten Zweck zuwiderläuft.“ Tatsächlich
könnte dieser Betrag sogar noch höher sein, bezifferte doch die Bundesagentur für
Arbeit die Zahl der Leistungsempfänger ohne eigenes Konto auf 218.000.
In der Anhörung des Bundestagsfinanzausschusses Ende 2006 haben wir uns für die
gesetzliche Verankerung des Rechts auf ein Girokonto eingesetzt: Die Erfahrung europäischer
Nachbarländer zeigt, dass hiervon der größte Disziplinierungseffekt ausgeht.
Da eine politische Mehrheit hierfür immer noch nicht in Sicht ist, unterstützen wir
zumindest die Empfehlung der Bundesregierung nach einer neuen, diesmal allerdings
durchsetzbaren Selbstverpflichtung der Banken.
l www.vzbv.de/go/presse/748/3/10/index.html
l www.vzbv.de/go/presse/662/3/10/index.html

Versicherungsrecht:
Meilensteine für mehr Chancengleichheit
Als Meilenstein auf dem Weg zu einem effizienteren und faireren Versicherungsmarkt
ist der Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Reform des Versicherungsvertragsgesetzes
zu bewerten. Der Entwurf führt zu einem Mehr an Verbraucherschutz und
einen gerechteren Interessenausgleich zwischen Versicherungsunternehmen und Versicherungsnehmern.
Überdies berücksichtigt er Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
zur Überschussbeteiligung in der Kapital-Lebensversicherung und des
Bundesgerichtshofs zur Berechnung von Mindestrückkaufswerten.
Damit greift der Entwurf zahlreiche unserer langjährigen Forderungen auf: Dem Verbraucherzentrale
Bundesverband ist es zumindest beim jetzigen Stand des Verfahrens
gelungen, wesentliche Elemente eines verbesserten Verbraucherschutzes gegen massive
Widerstände durchzusetzen. Die wichtigsten Neuerungen im Einzelnen:
l verbesserte Beratung und Information der Versicherungsnehmer,
l Aufgabe des sogenannten Policenmodells
l Anpassung der vorvertraglichen Anzeigepflichten der Versicherungsnehmer,
l Aufgabe des „Alles-oder-Nichts-Prinzips“
l Abschaffung des Prinzips der Unteilbarkeit der Prämie
l Anpassung der Verjährungsregelung an das BGB
l Änderungen in der Lebensversicherung unter anderem in Bezug auf die Überschussbeteiligung,
Mindestrückkaufswerte und die Transparenz der Abschluss-
und Vertriebskosten
Versicherungsvermittlung:
Umsetzung von EU-Recht wird zur Farce
Die positiven Ansätze bei der Reform des Versicherungsvertragsrechts drohen durch
die neuen Regelungen für Versicherungsvermittler konterkariert zu werden. Dieses Vermittlerrecht
schafft maßgeschneiderte Ausnahmen für die deutsche Versicherungslobby.
Wiederholt hatte der Verbraucherzentrale Bundesverband Nachbesserungen an
dem Gesetz verlangt, das nach EU-Recht eigentlich bereits am 15. Januar 2005 hätte in
Finanzdienstleistungen
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Finanzdienstleistungen
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Kraft treten müssen. Wegen der Verzögerung ist Deutschland von der EU-Kommission
bereits verklagt worden. Aber auch die vorliegende Umsetzung der entsprechenden
Richtlinie verstößt nach unserer Ansicht gegen europäisches Recht.
So verlangt die Richtlinie von den Vermittlern unter anderem, dass sie jede Produktempfehlung
begründen müssen. Nach den Vorstellungen der Bundesregierung sollen
diese Begründung und der Umfang der Beratung jedoch davon abhängig sein, wie hoch
die Prämie ist. Sinnvoller wäre es dagegen, auf die Risiken abzustellen, denen der Verbraucher
durch die Produktwahl ausgesetzt wird – etwa existenzbedrohende Deckungslücken.
Auch im Hinblick auf die Durchsetzbarkeit von Schadensersatzansprüchen nach
einem Beratungsverschulden des Vermittlers mahnte der Verbraucherzentrale Bundesverband
Nachbesserungen an.
Zudem wurde die Chance verpasst, einheitliche Standards für eine angemessene
Berufsqualifikation für alle Versicherungsvermittler zu schaffen. So benötigen Vermittler,
die ausschließlich Versicherungsprodukte eines bestimmten Unternehmens
verkaufen dürfen, keine behördliche Berufszulassung, wenn ihnen der Versicherer
bescheinigt, „angemessene“ Berufskenntnisse zu haben. Was im Einzelfall als „angemessen“
gilt, soll der Entscheidung des Versicherers überlassen werden. Auch andere
Gewerbetreibende, die Versicherungen im Nebengeschäft verkaufen, müssen keine
angemessene Sachkunde nachweisen.
Vor dem Hintergrund dieser Defizite rief der Verbraucherzentrale Bundesverband den
Arbeitskreis „EU-Vermittlerrichtlinie Dokumentation“ ins Leben. Innerhalb dieses Gremiums
werden Mindeststandards für einzelne Versicherungssparten aufgestellt. Ein
Beispiel für einen entsprechend umfassenden Mindeststandard sind die „Empfehlungen
des Verbraucherzentrale Bundesverbandes zur Ausgestaltung von Versicherungsbedingungen
in der Reisekrankenversicherung“ (siehe Link). Durch solche
Mindeststandards können die Interessen der Verbraucherorganisationen und der Versicherungsmakler
zum Vorteil des Verbrauchers gebündelt werden. Die Mindeststandards
bieten für den Makler den Vorteil, dass der Beratungsaufwand deutlich sinkt, da
viele Leistungskriterien im Mindeststandard abgebildet sind. Die im Rahmen der Risikoanalyse
zu stellenden Fragen werden damit deutlich reduziert.

Der Standard wirkt zudem positiv auf den Preiswettbewerb. Da er alle auf dem Markt
versicherbaren Großrisiken des Verbrauchers umfasst (und umfassen muss), kommt
es zu einem Preiswettbewerb derjenigen Versicherungsprodukte, deren Versicherungsschutz
identisch und damit ganz einfach zu vergleichen ist.
Die Standards bieten noch einen weiteren Vorteil: Werden sie branchenweit zur
üblichen Grundlage für Versicherungsverträge, brauchen Kunden nicht mehr nach
abwegigen oder unerwarteten Deckungslücken zu fahnden (etwa das Krankenhaustagegeld
in der Unfallversicherung oder der Einschluss deliktsunfähiger Kinder in die
Privathaftpflichtpolice).
l www.vzbv.de/go/presse/861/3/14/index.html (VVG-Reform)
l www.vzbv.de/go/presse/798/3/14/index.html (Vermittlerrichtlinie)
l www.vzbv.de/mediapics/empfehlungen_reisekrankenversicherung_11_08_2006.pdf
(Mindeststandards)
Anlegerschutz:
Grauer Kapitalmarkt bleibt außen vor
Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat sich intensiv mit dem Anfang 2007 vom
Bundesfinanzministerium vorgestellten Entwurf zur Novellierung des Investmentgesetzes
auseinandergesetzt. Leider sind seit der Vorlage des ersten Referentenentwurfs
inzwischen fast alle Regelungen für einen besseren Anlegerschutz wieder
zurückgenommen worden. Immerhin: Der Entwurf verbietet allen in Deutschland angebotenen
Fonds die vollständige Erhebung von Provisionen am Anfang der Vertragslaufzeit.
Dieses generelle Verbot der sogenannten Zillmerung ist eine Kernforderung
des Verbraucherzentrale Bundesverbandes. Das Zillmerungsverbot schützt Anleger vor
aggressiven Vertriebspraktiken und den damit einhergehenden Kapitalverlusten.
Die EU-Finanzmarktrichtlinie (MiFID), die sich ebenfalls mit dem Anlegerschutz befasst,
hinterlässt hingegen in der nationalen Umsetzung deutliche Schutzlücken. Kernpunkt
unserer auch von zahlreichen Branchenvertretern geteilten Kritik sind die geplanten
Sonderregeln für geschlossene Fonds und freie Fondsvermittler. Sie bleiben vom
Geltungsbereich des Gesetzes ausgenommen. Diese Ausnahmen verzerren den Wett-
Finanzdienstleistungen
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Finanzdienstleistungen
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bewerb und begünstigen ausgerechnet den von massiver Kapitalvernichtung geprägten
grauen Kapitalmarkt. Zumindest wurde im Rahmen der Beratungen des Gesetzes unserem
Appell durch das Versprechen Rechnung getragen, den Vertrieb von Produkten des
grauen Kapitalmarktes durch eine gesonderte Gesetzesinitiative künftig besser zu regulieren.
l www.vzbv.de/go/presse/837/3/11/index.html (Investmentgesetz)
l www.vzbv.de/go/presse/800/3/11/index.html (MiFID)
Altersvorsorge:
Wettbewerbsneutrale Behandlung von Geldanlagen
und Altersvorsorgeprodukten notwendig
Die fehlende produktneutrale Besteuerung und Förderung von Altersvorsorgeprodukten
führt weiterhin zu erheblichen Wettbewerbsverzerrungen zwischen verschiedenen Produkten.
Außerdem macht sie die Entscheidung für die beste Altersvorsorge unnötig
kompliziert. Schließlich bedingen die unterschiedlichen staatlichen Förderbedingungen
einen faktischen Ausschluss bestimmter Bevölkerungsteile von der Förderung. Am
deutlichsten ausgegrenzt sind Selbstständige, die weder von der Riester-Rente noch
von der Entgeltumwandlung profitieren können. Die unterschiedlichen Rahmenbedingungen
führen insgesamt dazu, dass Verbraucher bei der Auswahl von Altersvorsorgeprodukten
von ihrem eigentlichen Vorsorgebedarf abgelenkt werden. In den Vordergrund
geraten somit nachrangige Fragen der Besteuerung und der Sozialversicherung.
Die staatlichen Rahmenbedingungen tragen folglich dazu bei, dass die eigentlich entscheidenden
Auswahlkriterien aus dem Blickfeld rücken: Dazu zählen die Verfügbarkeit
des Kapitals ebenso wie etwa Sicherheits- und Rentabilitätsaspekte.
Vor diesem Hintergrund machen wir uns dafür stark, für alle Arten der Altersvorsorge
einheitliche Rahmenbedingungen zu schaffen. In diesem Sinne können wir auf zwei
Erfolge im Jahre 2006 zurückblicken: Bei der Rürup-Förderung werden nicht länger einseitig
Versicherungen gegenüber anderen Sparformen privilegiert. Künftig kommen für
die Rürup-Rente gleichermaßen auch Bank- und Fondssparpläne in Betracht. Die Wahlmöglichkeiten
für den Verbraucher verbessern sich hierdurch – dies entspricht der Forderung
nach einer wettbewerbsneutralen Produktbehandlung. Außerdem konnten wir

eim Pfändungsschutz von Altersvorsorgevermögen der Selbstständigen die Forderung
nach einem wettbewerbsneutralen Einbezug aller Vorsorgeformen durchsetzen.
l www.vzbv.de/go/presse/716/3/12/index.html
l www.vzbv.de/go/dokumente/529/3/12/index.html
Betriebliche Altersvorsorge:
Zweifel an der Zulässigkeit der Zillmerung
Die Vereinbarkeit zusätzlicher Altersvorsorge mit der zunehmenden Flexibilität am
Arbeitsmarkt gehört auch weiterhin zu den zentralen Anliegen unserer Arbeit. Zwar hat
die Bundesregierung bereits 2005 zur Vermeidung teuer verwalteter Kleinrenten in der
betrieblichen Altersvorsorge erfreulicherweise einen Rechtsanspruch auf Übertragung
des Vorsorgekapitals bei externen Versorgungswegen eingeführt. Ziel ist es, statt einer
Vielzahl kleiner eine einzige Betriebsrente zu erhalten.
Allerdings blieb die Bundesregierung hierbei auf halbem Wege stehen: Auch weiterhin
kann die sogenannte Zillmerung bei einer vorzeitigen Kündigung betrieblicher
Altersvorsorgeverträge zu Verlusten der Anleger führen. Bei der Zillmerung können alle
Abschluss- und Vertriebskosten zu Beginn der Laufzeit mit den eingezahlten Beiträgen
verrechnet werden. Der Verbraucherzentrale Bundesverband tritt für ein völliges Verbot
der Vorwegbelastung der Abschlusskosten ein – zumindest in der betrieblichen Altersvorsorge.
Unsere Position wurde 2006 von einem Vorsitzenden Richter am Bundesarbeitsgericht
gestützt. Nach seiner Auffassung sind Entgeltumwandlungs-Vereinbarungen, die gezillmerte
Tarife vorsehen, schlicht unwirksam und damit unzulässig. Die Position geschädigter
Arbeitnehmer verbessert sich hierdurch erheblich. Wirkliche Rechtssicherheit
sowohl für Arbeitnehmer als auch Arbeitgeber würde aber erst ein Aufgreifen unserer
Position schaffen, ein klares Zillmerverbot gesetzlich zu verankern.
Finanzdienstleistungen
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Finanzdienstleistungen
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Scoring:
Verbraucher im Rechensieb der Banken
Immer häufiger setzen Anbieter sogenannte Scoringsysteme ein, die Zahlungsfähigkeit
und Kreditwürdigkeit von Verbrauchern bewerten. Die im Einzelfall herangezogenen
Daten und angewandten Bewertungskriterien bleiben den Konsumenten dabei verborgen.
Teilweise kennen selbst Bankmitarbeiter nur den Endwert. Weder Kunden noch
teilweise Bankmitarbeiter können also wissen, ob der individuelle Scorewert valide ist
oder ob falsche, überholte oder im Einzelfall irrelevante Daten eingeflossen sind.
Seit den neuen Maßgaben zur Eigenkapitalvorsorge im Kreditwesen („Basel II“) gibt es
zunehmend Kreditangebote, die mit Preisangaben wie „ab X %“ werben. Der tatsächliche
Angebotspreis für den einzelnen Verbraucher hängt dabei vom jeweiligen Scorewert
ab – dieser kann aber bei jeder Bank je nach Scoringsystem unterschiedlich ausfallen.
Verbrauchern fehlt damit die Möglichkeit, Kreditangebote verschiedener Banken
auf einen Blick vergleichen zu können. Ärgerlich ist dabei auch, dass Verbraucher, um
überhaupt aussagekräftige Kreditangebote zu erhalten, bei jeder Bank frühzeitig ihre
Daten preisgeben müssen, ohne zu wissen, wie diese ausgewertet werden.
Gegenüber dem Bundesverbraucherministerium sowie im Gespräch mit Banken und
Scoring-Unternehmen drängte der Verbraucherzentrale Bundesverband auf Verbesserungen
dieser Situation. Ein erster Erfolg ist insoweit zu verzeichnen, als die SCHUFA
als eines der führenden Scoring-Unternehmen seit dem vierten Quartal 2006 zwischen
einer bloßen Konditionenanfrage und einer verbindlichen Kreditanfrage differenzieren
kann. Will sich der Verbraucher zwecks eines Angebotsvergleichs nur über die Kreditkonditionen
informieren, werden diese Anfragen nicht mehr in der Weise gespeichert,
dass sie zu einer Bonitätsabwertung führen können. In der Vergangenheit wurden hingegen
mehrfache, rasch aufeinanderfolgende Anfragen undifferenziert wie negative
Kreditentscheidungen wegen fehlender Kreditwürdigkeit interpretiert. Erste Erfahrungen
zeigen allerdings, dass einzelne Banken die Frage nach Konditionen auch weiterhin
als Kreditanfragen behandeln.
Notwendig ist daher insgesamt ein Mehr an Transparenz über das Scoring: Bankkunden
müssen wissen, welche Daten automatisierten Bewertungen zugrunde lagen und
worauf das Bewertungsergebnis im Einzelnen beruht.

Online-Banking:
Der digitale Bankraub
Der Bankraub wurde revolutioniert. Heute findet er auf Kosten von Verbrauchern immer
häufiger online beziehungsweise am Geldautomaten statt. „Phishing“, „Pharming“,
„Trojaner“, „Computerviren“ – die Arten der Angriffe sind vielfältig geworden. Identitätsdiebstahl
ist das gemeinsame Stichwort und beschreibt eine Gruppe von Betrugsdelikten,
bei denen die Zugangsdaten zum Konto abgefangen und zu Buchungen zu
Lasten des Verbrauchers missbraucht werden. Perfiderweise wirkt der Schaden doppelt.
Nicht nur das Geld kann weg sein, auch das Vertrauen in die Identität des Verbrauchers
leidet.
Neben der umfassenden Verbraucheraufklärung zusammen mit den Verbraucherzentralen,
aber auch über Öffentlichkeitsarbeit beteiligte sich der Verbraucherzentrale
Bundesverband unter anderem an einer Expertengruppe der EU-Kommission, um nach
europaweiten Lösungen gegen derartige Angriffe zu suchen. Die von den Banken bisher
überwiegend genutzten PIN/TAN- und PIN/iTAN-Verfahren bieten den Tätern einfache
Angriffsmöglichkeiten. Die simplen Codes können in den Händen Unbefugter zu leicht
missbraucht werden. Doch statt längst ausgereifte sichere Verfahren flächendeckend
einzuführen, setzt die Branche darauf, die Haftung durch neue Vertragsklauseln beim
Verbraucher abzuladen. Dessen Computer ist aber in der Regel kein Hochsicherheitssystem
und lässt sich selbst bei aller Sorgfalt nicht hinreichend vor Angriffen Dritter
abschirmen.
Finanzdienstleistungen
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Finanzdienstleistungen
Einladung zur Konferenz „Finanzdienstleistungen
in der EU“, veranstaltet
vom Europäischen Wirtschafts-
und Sozialausschuss
und dem vzbv
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Finanzdienstleistungen in Europa:
Anbieterinteressen dominieren
Der Regelungsrahmen für Verbraucherkredite wie auch für Immobilienkredite steht auf
der europäischen Agenda. Diese Arbeit hat der Verbraucherzentrale Bundesverband
auch 2006 intensiv begleitet.
Beim Verbraucherkredit wurden viele gute Ansätze des ersten Entwurfes der Kommission
im Laufe des Rechtssetzungsverfahrens jedoch aufgegeben. So insbesondere das
Verbot Kredite „an der Haustür“ verkaufen zu dürfen. Mittlerweile hat die EU-Kommission
nur noch „das Funktionieren“ des Binnenmarktes im Blick: Jede Regelung, die in
den Mitgliedsstaaten unterschiedliche nationale Standards belässt oder schafft, wird
als Hemmnis für den Binnenmarkt betrachtet. Das gilt auch für Verbraucherschutzvorschriften.
Dabei wird leicht übersehen, dass gerade hohe Verbraucherschutzstandards,
wie sie durchaus im deutschen Recht gelten, wichtig für das Vertrauen in Märkte und
damit auch in das Funktionieren des Binnenmarktes sind. Deshalb ist unser Engagement
bei der europäischen Gesetzgebung besonders gefragt.
Die Schaffung von SEPA, der Single Euro Payments Area, ist ein ähnliches Beispiel für
die problematische Tendenz der europäischen Politik, die Gestaltung der Marktregeln
im Sinne der Selbstregulierung weitgehend der Anbieterseite zu überlassen. So wurden
die wichtigsten Regeln für SEPA vom europäischen Bankensektor selbst erarbeitet. Mit
der Vorbereitung entsprechender Zahlungssysteme hat die Branche Fakten geschaffen.
Die Verbraucher, aber auch die anderen Nutzer wie Einzelhandel und Unternehmen
blieben bei diesen Vorbereitungen hingegen außen vor, wurden über Beschlossenes
erst nachträglich informiert.
Intensiv hat der Verbraucherzentrale Bundesverband daher auch die Arbeit am einheitlichen
europäischen Zahlungsraum begleitet, der auf Drängen der EU-Kommission ab
2008 verwirklicht sein soll. Hierbei geht es um wichtige Verbraucherinteressen wie die
Transparenz der Kosten, die Sicherheit der Geldtransfers und Haftungsfragen im Schadensfall,
aber auch die Aufsicht und Kontrolle über die Anbieter und ihre Sicherheitssysteme.

2. Recht durchsetzen:
Verbraucherschutz vor Gericht
Als Anwalt der Verbraucherinnen und Verbraucher arbeiten wir daran,
Chancengleichheit zwischen Anbietern und Konsumenten zu schaffen.
Allerdings verlassen wir uns nicht darauf, dass Staat und Gesetze
für den Verbraucherschutz sorgen: Mit unseren Verbandsklagebefug-
nissen treten wir dafür ein, dass Verbraucherrechte nicht allein im
Gesetz stehen, sondern auch durchgesetzt werden.
Durch unsere Mitglieder wissen wir, welche Probleme die Konsumen-
ten am stärksten bewegen. Und wir schauen genau hin, ob Versiche-
rungs-, Telefon-, Kauf- oder Pflegeverträge in Einklang mit Recht und
Gesetz stehen.
Hier setzen unsere Verbandsklageverfahren an – schnell, direkt, un-
bürokratisch. So können wir durchsetzen, dass der Wettbewerb nicht
auf dem Rücken der Verbraucher ausgetragen wird. Damit tragen wir
auch zu mehr Rechtssicherheit und zur Fortentwicklung des Rechts bei.

Neue Instrumente steigern Effizienz
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Neue Instrumente steigern Effizienz
Die Lücke zwischen rechtlicher Praxis und der Rechtswirklichkeit zu verringern – gerade
im Verbraucherrecht stellt sich diese Herausforderung. Der Verbraucherzentrale Bundesverband
und die Verbraucherzentralen spielen hierbei eine zentrale Rolle. Mit mehr
als 1.000 Verfahren haben sie 2006 dazu beigetragen, bestehende Verbraucherrechte
im Zivilrecht durchzusetzen und die grundlegenden Fairnessregeln des Wettbewerbsrechts
zur Geltung zu bringen. Dabei markieren zwei Entwicklungen entscheidende
Wegmarken innerhalb des Berichtszeitraums, die künftig zu einer noch wirksameren
Rechtsdurchsetzung führen werden: die Schaffung des europäischen Netzwerkes zur
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Verbraucherschutz sowie der Start der
neuen intranetbasierten Datenbank AIDA.
Europäisches Verbraucherschutznetzwerk:
In Deutschland ist die Zivilgesellschaft zentraler Akteur
Anders als in fast allen anderen europäischen Ländern spielen Verbraucherverbände
in Deutschland eine entscheidende Rolle, wenn es darum geht, Verbraucherrechte
durchzusetzen. Es gibt keine zentrale Behörde, die sich um die Rechtsdurchsetzung
kümmert. Dies soll der Markt bewusst selbst regeln, etwa mit der wettbewerbsrechtlichen
Abmahnung – auch über die Ländergrenzen hinweg. Durchschnittlich fünf Prozent
der vom vzbv bearbeiteten Fälle haben grenzüberschreitenden Bezug: Die Mehrzahl
der Fälle betrifft dabei die Schweiz, gefolgt von den Niederlanden, Österreich,
Großbritannien, Belgien, USA und Irland.
Eine besondere Bedeutung kommt vor diesem Hintergrund einem seit Anfang 2007
aktiven europäischen Netzwerk von Behörden und Verbraucherorganisationen zur
grenzüberschreitenden Rechtsdurchsetzung zu. Das Netzwerk auf Basis der EU-Verordnung
zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Verbraucherschutz soll sicherstellen,
dass Wettbewerbsverstöße künftig auch über Ländergrenzen hinweg wirksamer
verfolgt werden können.
In Deutschland ist das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
(BVL) Knotenpunkt des Netzwerks. Als zentrale Verbindungsstelle wird das BVL Daten

zwischen Verbraucherschützern im In- und Ausland übermitteln, in eine zentrale Datenbank
in Brüssel einpflegen und die Rechtsdurchsetzung koordinieren. Das BVL ist
befugt, ausländische Partnerbehörden um Amtshilfe zu bitten. Diese müssen dann so
schnell wie möglich gegen unseriöse Unternehmen in ihrem eigenen Land vorgehen.
Verhalten sich deutsche Unternehmen im europäischen Ausland nicht verbraucherrechtskonform,
können ausländische Verbraucherschützer dies dem BVL melden. Eine
wichtige Rolle kommt in Deutschland dabei Organisationen der Zivilgesellschaft zu:
So wird das BVL künftig ausländische Beschwerden direkt an den Verbraucherzentrale
Bundesverband oder die Wettbewerbszentrale weitergeben. Wir prüfen dann den Fall,
um den Verstoß möglichst rasch abzustellen.
Diese neue Form der Kooperation wird es uns in Zukunft zudem erleichtern, gezielt
gegen deutsche Unternehmen vorzugehen, die im Ausland unlauter handeln. Bisher
konnten wir ausländischen Kollegen oft nur Informationen über vergangene Verfahren
geben.
l www.vzbv.de/go/presse/849/1/3/index.html
Effektiv, systematisch, koordiniert:
Mit AIDA auf dem Königsweg bei der Rechtsdurchsetzung
Irreführende Werbung, unzulässige Vertragsklauseln, dubiose Datenschutzpraktiken:
Dies sind nur einige Fälle, in denen die Verbraucherzentralen mit ihrem rechtlichen
Instrumentarium aktiv werden können. Ein gezieltes Vorgehen gegen systematische
Verbraucherrechtsverstöße, ein gezielter Einsatz begrenzter Ressourcen jedoch verlangt
Koordination der einzelnen Verfahren. Diesem Zweck dient die neue intranetbasierte
Anbieter-Informations-Datenbank AIDA.
Welche Verfahren werden gegen die Deutsche Telekom wegen unzulässiger Telefonwerbung
geführt? Wie ist der Verfahrensstand in Sachen Gewinnabschöpfung bei den
Gebrüdern Schmidtlein? Welche Unternehmen fallen besonders häufig wegen Werbung
mit falschen Test-Urteilen auf?
Neue Instrumente steigern Effizienz
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Neue Instrumente steigern Effizienz
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Mit wenigen Mausklicks bietet AIDA Antworten auf diese Fragen. Die Datenbank löst
ihren Vorgänger ZEDA ab und bietet einen vollständigen Überblick über sämtliche Kollektivklagen
der Verbraucherzentralen und des Bundesverbands in den vergangenen
15 Jahren. Ob ein Unternehmen wettbewerbswidrig geworben hat, ob es unzulässige
oder knebelnde Vertragsbedingungen verwendet hat oder ob ein Sammelverfahren
anhängig ist – alles das steht jetzt in AIDA, und zwar in jeder Stufe – vom Abmahnungsbrief
bis zur Entscheidung des Bundesgerichtshofes. Wir haben so einen hervorragenden
Überblick über Anbieter, die sich national oder international auffällig verhalten
oder gegen Verbraucherrechte verstoßen. Wenige Klicks genügen, um zu erfahren, ob
gegen Anbieter bereits ein Verfahren anhängig ist oder war. Dies hilft uns, abgegebene
Unterlassungserklärungen zu überwachen, Vertragsstrafen einzufordern und damit eine
effektive Rechtsdurchsetzung zu gewährleisten.

Unlauterer Wettbewerb:
Gezielte Abmahnungen zeigen Wirkung
Der vzbv hat 2006 insgesamt 235 wettbewerbsrechtliche Verstöße abgemahnt. In zahlreichen
Fällen erstritt er dabei richtungweisende Urteile. Schwerpunkte unserer wettbewerbsrechtlichen
Verfahren waren im vergangenen Jahr die Werbung mit irreführenden
Preisangaben im Internet, Beschwerden im Telekommunikationssektor, Schleichwerbung,
irreführende Werbung mit Testergebnissen oder bei Lebensmitteln sowie fragwürdige
Marketingpraktiken wie beispielsweise Lockvogelangebote. Angesichts beschränkter
Kapazitäten zeigt gerade dieses gezielte Vorgehen Wirkung – beispielsweise bei der
abnehmenden Zahl an Werbeaktionen mit irreführenden oder falschen Testurteilen.
Gewinnabschöpfung:
Einzelne Lichtblicke
Als Verbraucherverband haben wir seit 2004 das Recht, einen durch unlautere Werbung
erzielten Gewinn zu Gunsten der Staatskasse einzuklagen. Obwohl es nicht an
Beschwerden mangelt, in denen Verbraucher Gewinne aufgrund unlauterer Werbung
beklagen, ist es uns aufgrund der strengen Voraussetzungen bislang nicht gelungen,
tatsächlich einen unlauteren Gewinn abzuschöpfen. Der eigentliche Sinn des Gesetzes
– nämlich den Anreiz für Wettbewerbsverstöße zu verringern – wird somit verfehlt.
Immerhin sind einzelne Lichtblicke festzustellen. Dazu zählt die Mitteilung des Bundesverwaltungsamtes,
das uns 2006 grünes Licht gab, Gewinnabschöpfungsverfahren
über Prozesskostenfinanzierer zu ermöglichen. Um das hohe Prozesskostenrisiko des
vzbv bei Gewinnabschöpfungsverfahren zu reduzieren, können wir künftig die Kosten
für die Inanspruchnahme eines gewerblichen Prozesskostenfinanzierers erstattet
bekommen. Voraussetzung ist, dass die Vereinbarung mit dem Prozesskostenfinanzierer
„üblich und angemessen“ und für die Geltendmachung des Anspruches zwingend
erforderlich ist.
Positiv ist auch der Ausgang eines Verfahrens gegen die Discountkette Lidl wegen veralteter
Testwerbung für Matratzen. Vorausgegangen war ein für uns positives Unterlassungsurteil
gegen Lidl in Bezug auf diese irreführende Testwerbung. Den gerichtlich
Unlauterer Wettbewerb
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Unlauterer Wettbewerb
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geltend gemachten Gewinnabschöpfungsanspruch lehnte das Landgericht Heilbronn
am 23. Februar 2006 zunächst mangels Vorsatz ab. Auf unsere Berufung hin hob das
Oberlandesgericht Stuttgart das Urteil des Landgerichts Heilbronn jedoch auf und
sprach uns nunmehr einen Anspruch auf Auskunft zu. Der Discounter muss nun mitteilen,
wie viele Matratzen im Zuge der Werbekampagnen verkauft worden und wie
hoch die Betriebskosten waren. Aus diesen Zahlen wird dann der abzuschöpfende
Gewinn berechnet. Das Gericht war der Ansicht, das Unternehmen sei seiner Prüfpflicht
nicht nachgekommen und habe grob fahrlässig Informationen von Lieferanten in die
Werbung übernommen, ohne diese vorher nachzuprüfen. Ferner hatte das Unternehmen
seine irreführende Werbung nach der ersten Abmahnung weiterhin ohne Prüfung
fortgesetzt.
Oberlandesgericht Stuttgart, Urteil vom 02.11.2006, Aktenzeichen: 2 U 58/06.
Abofallen im Internet:
Abgerechnet wird zum Schluss
Im Jahr 2006 häuften sich bei den Verbraucherzentralen die Beschwerden zu Internetangeboten
mit irreführenden Preisangaben. Durch trickreiche Gestaltung der Internetseite
wird dem Verbraucher suggeriert, das jeweilige Angebot, wie etwa ein „Lebenserwartungstest“
oder eine „Hausaufgabenhilfe“ sei unentgeltlich. Meist handelt es sich
aber nur um kostenfreie Probezeiträume. Kündigt der Verbraucher nicht rechtzeitig, entsteht
daraus nach Ablauf der Probezeit ein kostenpflichtiges Abonnement. Einen deutlichen
Hinweis auf die Kündigungspflicht beziehungsweise die entstehenden Kosten
enthält die Internetseite aber oft nicht. Die Kündigung wird dem Verbraucher zusätzlich
durch falsche, unzureichende oder fehlende Widerrufsbelehrungen erschwert. Hat sich
der Verbraucher registriert, erreicht ihn bald die erste Rechnung. Anschließend wird versucht,
den Benutzer zur Zahlung zu veranlassen, indem mit weiteren Mahngebühren
und der Einschaltung von Rechtsanwälten und Inkassounternehmen gedroht wird.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband mahnte im Jahr 2006 knapp 50 Internetseiten
entsprechenden Inhalts ab. Eine traurige Spitzenposition nahmen dabei 17 Internetseiten
der Andreas und Manuel Schmidtlein GbR ein. Da kaum ein Anbieter die geforderte
Unterlassungserklärung abgab, ist derzeit eine Vielzahl von Unterlassungsklagen
anhängig oder in Vorbereitung. Häufig stößt hierbei die Verbandsklage jedoch an ihre

Grenzen: So haben die Unternehmen ihren Geschäftssitz im Ausland, werden umbenannt
oder eröffnen nach einer Abmahnung neue Seiten. Um Verbraucher und Presse zu
informieren, veröffentlichte der vzbv im Internet eine Liste der „Kostenfallen im Internet“.
„Kostenfallen im Internet“ ist auch Thema des „Fraud Prevention Month 2007“ des
internationalen Verbrauchernetzwerks International Consumer Protection and Enforcement
Network ICPEN. In dem Netzwerk kooperieren Regierungs- und Verbraucherorganisationen
aus 33 Ländern und entwickeln Strategien, um unlautere und betrügerische
Geschäfte aufzuklären und abzustellen. Von deutscher Seite ist neben dem Bundesverbraucherministerium
auch der vzbv beteiligt.
l www.vzbv.de/go/aktuell/98/index.html
l www.icpen.org/index.htm
Gratis SMS – Erfolgreiche europaweite Abmahnung der IgluSoft GmbH
Ein Beispiel für erfolgreiche europaweite Kooperation ist unsere Abmahnung der Iglu-
Soft GmbH. Hintergrund waren mehrere Beschwerden insbesondere der Verbraucherschutzbehörde
in Belgien, die uns vom Wirtschaftsministerium weitergeleitet worden
waren. Auf diversen Websites wie www.eusms.com, www.youminder.de,
www.eusms.be oder www.starmsg.com hatte das Unternehmen für „Inklusiv-SMS“
sowie einen günstigen SMS-Versand geworben. Versteckt wurde hingegen der Hinweis
auf einen einmaligen „Einrichtungspreis“ von etwa 100 bis 150 Euro – dieser war je
nach Dienst entweder hellblau auf hellblauem Untergrund eingeblendet oder erschien
erst am unteren Bildschirmrand nach dem Herunterscrollen, ebenfalls in identischer
Farbe wie der Hintergrund. Wir mahnten das Unternehmen wegen irreführender Werbung
sowie wegen eines Verstoßes gegen die Preisangabenverordnung ab. Auf unsere
europaweite Abmahnung hin gab das Unternehmen eine Unterlassungserklärung ab
und änderte die irreführenden Preisangaben auf den Internetseiten europaweit. Die
Unterlassungserklärung bezieht sich erstmals auf das gesamte EU-Gebiet und erfasst
sämtliche europäischen Sprachen. Unsere belgischen Kollegen und das Europäische
Verbraucherzentrum in Kehl berichteten, dass seitdem die Verbraucherbeschwerden
nachgelassen haben – ein Erfolg für die grenzüberschreitende koordinierte private
Rechtsdurchsetzung.
Unlauterer Wettbewerb
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Unlauterer Wettbewerb
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„Ohne Zucker“:
Irreführende Werbung für Milchprodukte
Beliebt bei Lebensmittelproduzenten ist die Werbung mit griffigen, scheinbar eindeutigen
Aussagen über Inhaltsstoffe, wie etwa die Werbung mit dem Slogan: „Ohne
Kristallzucker“ oder „enthält nur natürliche Süße“. Aus der Zutatenliste ergibt sich
häufig, dass diese Lebensmittel dennoch stark zuckerhaltige Substanzen oder unklare
Bestandteile wie etwa „Traubenfruchtsüße“ enthalten. Gerade ernährungsbewusste
Verbraucher werden hierdurch zum Kauf vermeintlich gesünderer Produkte verleitet.
Jenseits der Irreführung im Einzelfall kommt dieser Praxis angesichts der ernährungspolitischen
Debatte über Fehlernährung und Übergewicht auch eine grundsätzliche
Bedeutung zu. Mit zwei Verfahren strebte der vzbv daher eine stärkere Sensibilisierung
von Handel und Verbrauchern an: So prangte beispielsweise auf den „Fruchtzwergen“
von Danone der Slogan „Ohne Kristallzucker – mit der Süße aus Früchten“. Hauptzielgruppe:
Eltern mit kleinen Kindern. Der mehrdeutige Hinweis auf der Verpackung
vermittelt dem Verbraucher den Eindruck, ein ernährungsphysiologisch besonders
wertvolles Produkt zu erwerben. Tatsächlich waren die Produkte mit Traubenzucker
(Fructose) oder Glukose gesüßt. Neben der Danone GmbH erhielt auch die Andechser
Molkerei GmbH eine Abmahnung wegen eines vergleichbaren, aber noch deutlicheren
Verstoßes. Sie warb mit dem Aufmacher „Ohne Zucker“, setzte aber dennoch Agavensirup
oder Rohrzucker zu. Beide Unternehmen haben ihre Werbung inzwischen umgestaltet
beziehungsweise dies zugesagt.
Schleichwerbung:
Kommerzielle Sender liegen vorn
Einen Schwerpunkt bildete unser Vorgehen gegen Schleichwerbung, also die Vermischung
von Werbung und redaktionellen Inhalten in den Medien. Die Debatte hierüber
hatte zuletzt nicht nur durch die bei der ARD bekannt gewordenen Fälle bei der
Sendung „Marienhof“ und in der Sportberichterstattung an Fahrt gewonnen. Gerade
das Internet mit seinen Entwicklungen wie „Crossmedia“ lädt zur Vermischung journalistischer
Arbeit mit PR-Botschaften offenbar ein.

Vor diesem Hintergrund unternahm der Verbraucherzentrale Bundesverband von Oktober
bis Dezember 2006 eine gezielte Untersuchung von insgesamt 74 Fernsehsendungen
in öffentlich-rechtlichen und kommerziellen Fernsehanstalten. Vor allem bei Ratgeber-Sendungen
stellten wir dabei Auffälligkeiten fest. Kinderprogramme waren
hingegen offenkundig frei von Product Placement. Insgesamt überwogen die Verdachtsfälle
bei Privatsendern. Auffallend war hier vor allem bei Reisesendungen die Koppelung
von Gewinnspielen mit der redaktionellen Berichterstattung. Die festgestellten Verdachtsfälle
für Schleichwerbung werden derzeit einer rechtlichen Prüfung unterzogen.
l Schleichwerbung 1:
Deutsche Post und „Löwenzahn“: Mit dem Zweiten wirbt man besser
Aufgrund einer Verbraucherbeschwerde wegen Schleichwerbung mahnten wir im
August 2006 das ZDF ab. In dem Fernsehbeitrag „Peters Wettlauf mit der Post“ der
Kindersendung „Löwenzahn“ berichtete das ZDF über Serviceleistungen der Deutschen
Post AG und DHL. Im Bild waren auffällig oft die Logos der Unternehmen zu sehen. Der
Beitrag war auch auszugsweise im Internet veröffentlicht. Die Sendung erweckte insgesamt
den Anschein einer Produkt- und Firmenpräsentation der Deutschen Post AG für
Kinder.
Nach unserer Abmahnung nahm das ZDF das Video sofort aus dem Internet, war jedoch
nicht bereit, eine Unterlassungserklärung abzugeben. In einem Gespräch mit dem ZDF
konnten wir erreichen, dass der konkrete Beitrag nicht mehr ausgestrahlt wird. Die
anschließende gezielte Beobachtung von „Löwenzahn“ ergab keine weiteren Anhaltspunkte
für Schleichwerbung mehr.
l Schleichwerbung 2:
Deutsche Post und RTL: „Man muss für Werbung nicht Millionen ausgeben“
Auf der Suche nach innovativen Werbeplätzen wurde die Deutsche Post AG auch auf
der Website von RTL fündig. Dort hieß es in einem redaktionell gestalteten Beitrag über
Marketing-Strategien für eine Limonade:
Unlauterer Wettbewerb
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Unlauterer Wettbewerb
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„Test in einem (!) Café – heute zwei Millionen Flaschen/Tag!
Weil für Werbung kein Geld da war, wurde ‚Bionade‘ zuerst in einem einzigen (!)
Café in Hamburg verkauft. Mund-zu-Mund-Propaganda ließ immer mehr Leute zu
‚Bionade‘ greifen. Schnell wurde klar: Man muss für Werbung nicht Millionen ausgeben
(nähere Infos hierzu: www.menschen-erreichen.de).“
Der zitierte Link führte direkt zur Internetseite der Deutschen Post AG mit einer
Werbekampagne für das Dialogmarketing der Deutschen Post AG. Wir mahnten RTL
wegen Schleichwerbung ab und hatten bereits außergerichtlich Erfolg: RTL gab sofort
eine Unterlassungserklärung ab und entfernte den Hinweis auf die Deutsche Post AG.
l Schleichwerbung 3:
Lidl und Axel Springer: „BILD Dir Deine Werbung“
Unter der Überschrift „Ab heute! WM-KNALLER“ warb die „Bild“-Zeitung am 6. Juni
2006 für ein sogenanntes Fanpaket zur Fußball-WM: Bestehend aus einem Sixpack Bier,
einer Tüte Chips und einer Deutschlandfahne – zum „Knallerpreis“ von 99 Cent. Der
Leser musste zum Erhalt des Pakets einen Coupon ausschneiden und diesen in einer
Lidl-Filiale einlösen. Die Anzeige war so gestaltet, dass sie von einem normalerweise
an dieser Stelle zu erwartenden redaktionellen Beitrag kaum zu unterscheiden war.
Als Anzeige war sie nicht ausdrücklich gekennzeichnet. Nachdem unsere Abmahnung
erfolglos blieb, reichten wir Klage gegen den Axel Springer Verlag ein. Das Landgericht
Berlin wies diese in erster Instanz ab. Das Gericht war der Ansicht, dies sei keine wettbewerbswidrig
„getarnte“ oder „versteckte“ Werbung. Eine Entscheidung über die eingelegte
Berufung steht noch aus.
Urteil des Landgerichts Berlin vom 17. Oktober 2006 (Aktenzeichen: 102 O 72/06)
Lockvogelwerbung:
UWG wird umgangen
Ein andauerndes Ärgernis stellt für viele Konsumenten die sogenannte Lockvogelwerbung
dar. Zwar schreibt das Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) vor, dass
beworbene Waren zwei Tage zu bevorraten sind. Vor allem bei Discountern sieht die
gängige Praxis jedoch anders aus. Ihre Pflicht zur ausreichenden Bevorratung beworbe-

ner Produkte versuchen manche Unternehmen mit dem Hinweis zu umgehen, dass sie
mit der unerwartet hohen Nachfrage nicht rechnen mussten.
Dieser Argumentation folgte auch das Landgericht Duisburg nach einer Klage des Verbraucherzentrale
Bundesverbands gegen Aldi wegen nicht hinreichender Bevorratung
einer Digitalkamera. In der Werbung war pauschal darauf hingewiesen worden, dass
der Artikel aufgrund einer unerwartet hohen Nachfrage schon am ersten Aktionstag
ausverkauft sein könne. Aufgrund des Hinweises konnte der Verbraucher laut Gericht
nicht davon ausgehen, dass er den Artikel während des gesamten Tages kaufen könne
– das Gericht wies die Klage ab. Wir legten gegen das Urteil Berufung vor dem Oberlandesgericht
Düsseldorf ein.
Urteil des Landgerichtes Duisburg vom 23.06.2006 (Aktenzeichen 22 O 494/05).
Werbung mit Testergebnissen:
93 mal „mangelhaft“
Ein „Gut“ oder „Sehr gut“ bei einem Test der Stiftung Warentest ist für viele Unternehmen
ein begehrtes Prädikat für ihre Werbung. Doch nicht immer können Kunden den in
der Werbung zitierten angeblichen Testergebnissen trauen. In enger Zusammenarbeit
mit der Stiftung Warentest geht der Verbraucherzentrale Bundesverband daher systematisch
gegen Unternehmen vor, die mit verfälschten, veralteten oder erfundenen
Testurteilen werben. So mahnten wir im Berichtszeitraum 93 Unternehmen wegen irreführender
Werbung mit Testergebnissen ab. Überwiegend verpflichteten sich die Unternehmen,
die beanstandete Werbung zu unterlassen. Zahlreiche Gerichtsverfahren
wurden zugunsten des Verbraucherzentrale Bundesverbands entschieden.
Beispielhaft sei ein Verfahren gegen die SB-Warenhaus GmbH verwiesen: Die Firma
hatte im August 2005 für eine Waschmaschine mit einem Testergebnis aus dem Heft
8/2002 geworben. In der Zwischenzeit hatte es jedoch zwei weitere Waschmaschinen-
Tests gegeben. Die neueren Tests bezogen das von der SB-Warenhaus GmbH beworbene
Modell nicht ein. Das Oberlandesgericht Düsseldorf folgte unserer Auffassung
und stellte eine Irreführung der Verbraucher fest: Der frühere Test sei durch die Folgetests
überholt.
Urteil des Oberlandesgerichts Düsseldorf vom 08.08.2006 (Aktenzeichen I- 20 U 20/06)
Unlauterer Wettbewerb
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Unlauterer Wettbewerb
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Flugpreiswerbung:
Weltweit teure Schnäppchen
Der Boom der Billigflieger ist nicht nur klimapolitisch zum Problem geworden. Auch
in Sachen Preistransparenz erweisen sich die Discountflieger als problematische
Verheißung: Bei näherem Hinsehen entpuppen sich die Schnäppchenpreise oft als
Lockangebote, werden Steuern, Servicegebühren oder Kerosinzuschläge unterschlagen
oder versteckt.
Vor diesem Hintergrund sind wir 2006 wegen unzureichender Preisangaben gegen zahlreiche
deutsche und ausländische Fluggesellschaften vorgegangen: Sie hatten es versäumt
– wie vorgeschrieben – alle Preisbestandteile vollständig in der Werbung anzugeben.
In 21 Fällen mahnte der Verbraucherzentrale Bundesverband Fluggesellschaften
wegen unzulässiger Preiswerbung ab, darunter Billigflieger, aber auch Linienfluggesellschaften
wie Air France und KLM.
Das Ergebnis kann sich sehen lassen: In sieben Fällen unterzeichneten die Fluggesellschaften
bereits außergerichtlich die geforderte beziehungsweise eine teilweise Unterlassungserklärung,
so etwa Iberia, Germanwings, Lufthansa
oder Austrian Airlines. In neun Fällen mussten wir
klagen, so gegen Condor, Aer Lingus, Air France, SAS und
Air Baltic. Die endgültigen Gerichtsentscheidungen stehen
in diesen Fällen noch aus.
Der vzbv berichtete bei der Jahrestagung des Internationalen
Verbraucherschutzdurchsetzungsnetzwerks ICPEN in
Warschau im Oktober 2006 über diese Kampagne – und
rührte damit an ein Thema, das Verbraucherbehörden weltweit
beschäftigt. So berichteten die Niederlande, Polen,
Neuseeland, Mexiko, Lettland, Italien, Norwegen und die
USA über Probleme oder Kampagnen zu diesem Thema.
Die Aktion erhielt zudem Rückenwind durch den Vorschlag
der EU-Kommission, ein Gesetz zu erlassen, nach dem
Passagiere besser vor unlauteren Praktiken der Flugunternehmen
geschützt werden sollen.

Benachteiligung per Vertrag:
vzbv sorgt für Rechtssicherheit
Klauseln in Verträgen sollen die geschäftliche Praxis vereinfachen und Rechtssicherheit
schaffen. Doch teilweise ist damit eine recht einseitige Rechtssicherheit verbunden.
Für den einzelnen Verbraucher ist es meist unmöglich abzuschätzen, welche Klauseln
in den Allgemeinen Geschäftsbedingungen zulässig und vom Gesetz gedeckt sind. Die
Überprüfung von Verbraucherverträgen gehört damit zu den zentralen Aufgaben der
Verbraucherzentralen. Insgesamt leiteten wir im Berichtszeitraum wegen unzulässiger
Vertragsbestimmungen 99 Abmahnungen ein. Ein besonderes Augenmerk galt dabei
Reiseverträgen und eBay-Angeboten sowie dem andauernden Rechtsstreit um verbraucherfreundliche
Bauverträge.
Privates Baurecht:
Streit über verbraucherfeindliche Vertragsklauseln dauert an
Das Verbandsklageverfahren des Verbraucherzentrale Bundesverbandes um die Vergabe-
und Vertragsordnung für Bauleistungen Teil B (VOB/B) dauert an. Angesichts der
Tatsache, dass die VOB/B jahrzehntelang als Leitbild einer fairen Abwicklung von Bauverträgen
propagiert wurde, spielt das Verfahren eine Schlüsselrolle auf dem Weg zu
einer längst überfälligen verbraucherorientierten Reform des privaten Bauvertragsrechts.
Die VOB/B ist ein ursprünglich für öffentliche Bauaufträge entwickeltes Vertragswerk,
das inzwischen Vertragsgrundlage für 70 bis 80 Prozent aller privaten Bauvorhaben ist.
Es enthält nach einem vom Verbraucherzentrale Bundesverband beauftragten Rechtsgutachten
nicht weniger als 24 einzelne Klauseln, die Verbraucher massiv benachteiligen.
Aber Verbraucher sind hiergegen derzeit schutzlos. Denn die VOB/B ist seit 1977
durch gesetzliche Ausnahmebestimmungen im Bürgerlichen Gesetzbuch (BGB) und
eine hieran anknüpfende Rechtsprechung von der gesetzlichen Kontrolle freigestellt, ob
ihre Inhalte verbrauchergerecht sind. Klar ist aus Sicht des vzbv allerdings auch: Laut
Rechtsgutachten stellt dies einen Verstoß gegen die EU-Richtlinie über missbräuchliche
Klauseln in Verbraucherverträgen vom 5. April 1993 dar.
Benachteiligung per Vertrag
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Benachteiligung per Vertrag
80
Mit dieser Argumentation reichte der Verbraucherzentrale Bundesverband im Januar
2005 beim Landgericht Berlin Klage gegen den geistigen Urheber und Verfasser der
VOB/B ein, den Deutschen Vergabe- und Vertragsausschuss für Bauleistungen (DVA).
Ziel der Klage ist es, die Verbraucherbenachteiligungen in der VOB/B zu beseitigen. Mit
seinem Urteil vom 7. Dezember 2005 wies das Landgericht die Klage ab: Der nationale
Ausschluss einer gesetzlichen Kontrolle der VOB/B stehe im Einklang mit dem Europarecht.
Gegen das Urteil legte der Verbraucherzentrale Bundesverband im Januar 2006
Berufung zum Kammergericht Berlin ein. Das Kammergericht schloss sich der Argumentation
des Landgerichts an und wies die Berufung mit seiner Entscheidung vom 15. Februar
2007 zurück (Aktenzeichen des Kammergerichts 23 U 12/06). Im April 2007 hat der
Verbraucherzentrale Bundesverband Revision zum Bundesgerichtshof eingelegt, um
eine höchstrichterliche Klärung herbeizuführen.
Urteil des Landgerichts Berlin vom 7. Dezember 2005 (Aktenzeichen 26 O 46/05),
Urteil des Kammergerichts Berlin vom 15. Februar 2007 (Aktenzeichen 23 U 12/06)
l Reiseverträge 1:
Großzügige Haftungsausschlüsse
Der vzbv nahm die Reiseverträge von drei Großanbietern der Branche unter die Lupe:
Alltours Flugreisen GmbH, LTU GmbH und TC Touristik GmbH. Wir mahnten die Unternehmen
ab, weil jeweils mindestens zehn Klauseln in den Allgemeinen Geschäftsbedingungen
nicht geltendem Recht entsprachen. Lediglich die TC Touristik GmbH
gab die geforderte Unterlassungserklärung ab. In den beiden anderen Fällen mussten
wir klagen. Die entsprechenden Urteile stehen noch aus. Kern der Beanstandungen
waren unwirksame Klauseln zu diversen Haftungsausschlüssen und das einseitig vorbehaltene
Recht des Anbieters zur Leistungsänderung. So wurde häufig etwa die Haftung
für Verluste, Diebstähle oder Unregelmäßigkeiten der Flug- und Fahrzeiten ausgeschlossen.

l Reiseverträge 2:
Anzahlung von 20 Prozent zulässig
Der vzbv ließ in einem Verfahren gegen die Tjaereborg Reisen GmbH die Zulässigkeit
einer Anzahlungsverpflichtung in Höhe von 20 Prozent des Reisepreises nach Erhalt
der schriftlichen Reisebestätigung und Aushändigung des Sicherungsscheins klären.
Mit Urteil vom 20. Juni 2006 bestätigte der Bundesgerichtshof (BGH), dass die Klausel
zulässig ist. Durch die Vorschriften über den Sicherungsschein sei eine Änderung der
Risikoverteilung zwischen den Vertragsparteien eingetreten. Der Reisende sei nun vor
dem Risiko einer Insolvenz des Veranstalters entlastet. Im Hinblick auf diese geänderte
Risikoverteilung sei eine Anzahlung in Höhe von 20 Prozent des Reisepreises gerechtfertigt
und zulässig. Anders hatten einige Gerichte in der Vergangenheit entschieden.
Urteil des Bundesgerichtshofs vom 20. Juni 2006 (Aktenzeichen X ZR 59/05)
Kommerzielle eBay-Händler:
Verbraucherinformationen unzureichend
Die Internet-Auktionsplattform eBay wurde in den vergangenen Jahren verstärkt auch
von kommerziellen Händlern als Einkunftsquelle genutzt. Viele Händler verlagerten als
sogenannte Powerseller einen Teil ihrer Aktivitäten ins Internet und eröffneten einen
eigenen eBay-Shop. Parallel nahm auch die Zahl der Verbraucherbeschwerden zu. Im
Rahmen einer gezielten Aktion hat der vzbv 60 Händler abgemahnt.
Das Ergebnis: Bei den abgemahnten Shops der Händler mit „Powerseller“-Status stellte
der vzbv Verstöße gegen die vorvertraglichen Informationspflichten oder die Anbieterangaben
fest. In der Regel waren die Information über die Bedingungen des Widerrufsrechts
und die Widerrufsfolgen fehlerhaft. Beispielsweise wurde ein zu kurzes
zweiwöchiges Widerrufsrecht eingeräumt oder der Widerruf war an unzulässige Bedingungen
wie die Rücksendung der Ware in der Originalverpackung geknüpft. Teilweise
gaben die Händler den Namen und die Vertretungsberechtigten nicht an. In der überwiegenden
Zahl der Fälle gaben die Händler Unterlassungserklärungen ab. In mehreren
Fällen sind Gerichtsverfahren eingeleitet worden.
Benachteiligung per Vertrag
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Benachteiligung per Vertrag
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BGH-Urteil zum Zahlungsverkehr:
Angezeigter Kontostand muss dem aktuellen Stand entsprechen
Aus einem Kontoauszug am Kontoauszugsdrucker muss unmittelbar hervorgehen, ob
der als Kontostand ausgewiesene Saldo sich tatsächlich als Summe der gebuchten
oder bereits wertgestellten Beträge errechnet. So lautet das abschließende Urteil des
Bundesgerichtshofs in einem über vier Jahre andauernden Rechtsstreit zwischen dem
Verbraucherzentrale Bundesverband und der Sparkasse Hannover. Im konkreten Fall
hatte eine Kundin der Sparkasse Hannover am Geldautomaten Geld abgehoben, nachdem
der Kontoauszug am Automaten ein Guthaben ausgewiesen hatte. Da ein größerer
Betrag zu diesem Zeitpunkt jedoch noch nicht wertgestellt war, wurden der Kundin Sollzinsen
für die Abbuchung in Rechnung gestellt.
Das oberste Gericht bestätigte die Auffassung des Verbraucherzentrale Bundesverbandes.
Danach darf die Kontostandsanzeige am Bankautomaten nicht den irreführenden
Eindruck vermitteln, der als Kontostand mitgeteilte Betrag sei ohne Sollzinsen verfügbar,
da dieser als Schlusssaldo mit Datumsangabe versehen wird, obwohl ein entsprechend
zinsfrei verfügbarer Kontostand unter Umständen noch nicht vorhanden ist. Der
„Kontostand“ müsse durchweg das jeweils aktuell verfügbare Guthaben ausweisen.
Urteil des Bundesgerichtshofes vom 11. Januar 2007 (Aktenzeichen BGH I ZB 87/04)
Datenschutz:
Gericht untersagt Belästigung durch Telekom-Konzern
Die Deutsche Telekom AG hatte Verbrauchern Schreiben zugesandt, in denen das
Unternehmen ihnen bestätigte, ihre Daten innerhalb der Deutschen Telekom-Gruppe
zur Kundenberatung, Werbung und Marktforschung nutzen zu dürfen, obwohl die Verbraucher
eine solche Einwilligung zur Datenweitergabe und -nutzung nie erteilt hatten.
Diese Praxis untersagte das Landgericht Bonn wegen unzumutbarer Belästigung der
Verbraucher. Bereits im Dezember 2006 hatte das Bonner Landgericht dem vzbv einen
Unterlassungsanspruch gegen das Tochterunternehmen T-Mobile Deutschland wegen

einer ähnlichen Praxis zugesprochen. Wenn die Verbraucher nicht von selbst aktiv
würden, müssten sie mit mehrfachen Werbeanrufen der unterschiedlichen Konzerntöchter
der Deutschen Telekom rechnen. Eine Richtigstellung durch die Konsumenten
verursache Zeit und Kosten.
Urteile des Landgerichts Bonn vom 09. Januar 2007 und vom 05. Dezember 2006
(Aktenzeichen 11 O 74/06 und 11 O 54/06)
Urheberrecht:
Internationale Zusammenarbeit im Fall iTunes
Verbraucherorganisationen aus Finnland, Norwegen, Frankreich und Deutschland
haben sich auf ein gemeinsames Vorgehen in einem Rechtsstreit mit Apple verständigt.
Sie forderten die Apple-Tochter iTunes im Januar 2007 auf, auf nutzerfreundliche und
flexible Kopierschutzsysteme umzusteigen. Zuvor hatte der vzbv iTunes bereits wegen
der verbraucherunfreundlichen Nutzungsbedingungen abgemahnt. Die bei iTunes
gekaufte Musik ist nur auf dem hauseigenen iPod und nicht auf jedem anderen beliebigen
Gerät abspielbar. Apple-Chef Steven Jobs hatte daraufhin Anfang Februar den
völligen Verzicht so genannter DRM-Systeme gefordert und der Musikindustrie vorgeworfen,
den Einsatz von DRM-Systemen zu forcieren. DRM-Systeme (Digital Rights
Management) sind technische Barrieren, die das Kopieren und die Nutzung digitaler
Inhalte beschränken.
In einem Spitzengespräch in Oslo am 30. März 2007 forderten die vier Verbände gegenüber
dem Internationalen Phonoverband (IFPI) mehr Kundenorientierung beim Angebot
digitaler Inhalte, insbesondere die Einschränkung von DRM-Systemen – mit einem
ersten Erfolg. Anfang April 2007 kündigte der Musikkonzern EMI an, in Zukunft einen
großen Teil seines Musikkataloges bei iTunes ohne Kopierschutz anzubieten.
Benachteiligung per Vertrag
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Benachteiligung per Vertrag
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Stromlieferverträge:
E.ON Hanse kann einseitige Vertragsänderungen nicht durchsetzen
In einem Rechtsstreit über Änderungsklauseln für Stromverträge ist das Landgericht
Itzehoe der Rechtsauffassung des vzbv in einer Klage gegen E.ON Hanse gefolgt.
Danach sind bestimmte Vertragsklauseln für die Lieferung von Heizstrom unwirksam.
Das Gericht untersagte Preis- und Leistungsänderungsklauseln, die gegenüber den
Haushaltskunden im Rahmen einer Vertragsänderung durchgesetzt werden sollten.
Die Preisänderungsklauseln, so das Gericht, ließen die erforderlichen Parameter nicht
konkret und transparent erkennen, die zu einer künftigen Preissteigerung führen können,
so dass künftige Preisänderungen für den Haushaltskunden nicht nachvollziehbar
und überprüfbar seien. Mit der Leistungsänderungsklausel hatte sich E.ON Hanse pauschal
die Änderung der Aufladezeiten der Nachtspeicherheizungen vorbehalten, ohne
die Zumutbarkeit für die Haushaltskunden angemessen zu berücksichtigen. Dies ist
unzulässig, entschied das Gericht.
(Urteil des Landgerichts Itzehoe vom 21. Dezember 2006, Aktenzeichen 3 O 52/06,
nicht rechtskräftig)
Die schöne Blüte des Rechenhaften
Die Verbraucherglosse von Volker Preuß
Warren Buffett, „Investorlegende“, wie ihn die Finanzpresse gerne nennt, nach Bill
Gates zweitreichster Mann Amerikas, hatte jüngst, mit 76, nochmals geheiratet. Buffetts
Lebens- und Konsumstil ist als äußerst unaufwendig bekannt. Mit seiner Hochzeit
hat er entsprechende Erwartungen voll bestätigt. Die Eheringe hatte Buffett bei einem
Juwelier gekauft, der zu seinem Firmenkonglomerat gehört. Dabei soll er auf einem Mitarbeiternachlass
bestanden und ihn auch erhalten haben. Nach der Trauung ging die
vierköpfige Hochzeitsgesellschaft in ein Einkaufszentrum, um dort das Festmahl einzunehmen
– in einem Kettenrestaurant. Eine Reise in die Flitterwochen sparte sich das
Multimilliardärs-Paar.

Die Fotos der Buffetts aus dem Internet gleichen wir ab mit den Beschreibungen, die
uns der Altmeister der Gastrosophie, Jean-Anthelm Brillat-Saverin, in seiner Physiologie
des Geschmacks gibt. Wir verstehen diesen Versuch der Anwendung seiner Kategorien
als Beitrag zur Empirie der Tafelfreuden.
Brillat schreibt, „der prädestinierte Feinschmecker ist meist von mittlerer Statur. Er
hat ein Gesicht, rund oder viereckig, glänzende Augen, kleine Stirn, kurze Nase, dicke
Lippen, ein rundes Kinn. Die Frauen sind drall, mehr hübsch als schön, scheinen etwas
zum Dickwerden geneigt. – Die Naschmäulchen haben dagegen feinere Züge, ein zartes
Air, sind niedlicher und haben ein ganz besonderes, reizendes Zungenschnalzen.“
Nein, in Mr und Mrs Buffett, die ihr Hochzeitsessen in einem besseren Fast-Food-
Restaurant einnehmen, erkennen wir weder Feinschmecker noch Zungen schnalzende
Naschmäulchen.
„Wem aber die Natur die Fähigkeit zur Geschmacksapperzeption versagt hat“, so Brillat
weiter, „der hat längliche Gesichtsform, Nase, Augen; ob groß oder klein, sein Wuchs
hat etwas längliches; er ist brünett, glatthaarig, mager. Frauen vom selben Unvermögen
sind eckig, langweilen sich bei Tische, leben nur von Spiel und Medisance.“
Wir wollen nicht beschwören, dass die Buffetts dieser Beschreibung tatsächlich bis ins
letzte Pixel entsprechen. Brillats Typenlehre muss wohl doch noch verfeinert werden;
weitere Bemühungen der Konsumforschung sind notwendig. Allerdings existiert die
Typologie auch erst seit 180 Jahren.
Die ältere Konsumtheorie lehrt, dass wir in Bezug auf Konsumgüter nicht nur von Nutzenerwartungen
getrieben, sondern zugleich von Müheerinnerungen gebremst würden.
Dass uns also – zumindest eine Zeit lang – bewusst sei, wie sauer verdient das Geld
ist, das uns gerade durch die Finger rinnen will. In Buffett haben wir den Fall, dass
er offenbar bei jedem einzelnen seiner 46 Milliarden Dollar nachhaltig weiß, wie viel
Schweiß gerade dessen Erwerb ihn gekostet hat. Das ist nicht verwunderlich. Wenn es
einem gelingt, eine Aktie, eben die seiner Holding Berkshire Hathaway, zwischen 1962
und 2006 um 581 567 Prozent (!) zu steigern, dann wird dies kein Zuckerschlecken
sein. Nicht das Geld arbeitet ja, sondern die vielen Köpfe und Hände dahinter. Aber die
müssen angetrieben werden – und das nicht zu knapp. Damit sind Mühen verbunden,
Benachteiligung Die schöne per Vertrag Blüte
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Die schöne Blüte
86
deren man sich nur mit Grauen erinnert! Buffett verfügt so über eine quasi-natürliche
Ausgabenbremse. Aber dies erklärt nicht vollständig sein Verhalten als Konsum verweigernder
Bräutigam, insbesondere nicht das Wesen seiner Heirat selbst. Weiteres muss
hinzutreten. Wir werden das Rätsel lösen!
Warren Buffett, dagoberthaft reich, wird als beste Partie von Omaha/Nebraska auch
von anderen als der späteren Braut umschwärmt worden sein. Buffett dürfte unter
ihnen streng ausgewählt haben. Dabei wird sich das ausgepichte Finanzgenie, dessen
sind wir uns sicher, an jener Tabelle der „Betriebskosten einer Liebesbeziehung“ orientiert
haben, die der ungarische Schriftsteller Sándor Márai Anfang der 1940er Jahre
erstellt hat.
Márai listet die „nicht zu umgehenden ersten Ausgaben bei Anbahnung eines Verhältnisses“
auf. Er unterscheidet dabei „A. den Fall, dass die Frau den Mann wirklich liebt,
und B., dass sie aus materiellen Gründen mit ihm speist.“ Wir geben die Tabelle auszugsweise
wieder.
Márai verwendet zwei senkrechte Spalten, die eine übertitelt mit „A. (Aus Liebe)“, die
andere mit „B. (Aus materiellen Gründen)“. Seine Liste enthält Punkte wie (A) „Sie
begnügt sich mit einem Essen ‚zusammen’, keine Vorspeise, ein Fleischgericht, Dessert,
ein Liter Sylvaner: 4,–“ versus (B) „Beide essen ‚zusammen’ eine Vorspeise, aber zwei
Fleischspeisen, Käse, Obst, Gebäck: 12,–“, hinzu kommen noch „Getränke (halbe Flasche
Bordeaux, zwei Cointreau, Bier, Mineralwasser): 7,–“. Weiter: (A) „Eine bescheidene
Blume für die Frau: 1,–“ versus (B) „Blumen: 3,–“. Und auch: (A) „Unter Alkoholeinfluss
und weil kein Autobus mehr verkehrt, im Taxi nach Hause: 2,–“ versus (B)
„Nach dem Essen im Taxi in eine kleine Bar: 4,–“. Schließlich: (A) „Sperrgeld, da er
mit einer neuen Bekanntschaft nach Hause kommt und sich geniert: –,60“ versus (B)
„Sperrgeld, da die Frau ihn dem Hausmeister gegenüber zur Wohltätigkeit anregt: 1,–“
(jeweils in der damaligen ungarischen Währung, dem Pengö).
Kurz und gut: Der Abend aus Liebe kommt dreimal günstiger als der aus materiellen
Gründen. Und Márai macht noch einen weiteren Vorschlag zur Kostensenkung: Mittags

essen gehen! Mittags „kostet nach meiner Erfahrung das Essen in Frauengesellschaft
weniger.“ Warum? „Mittags trinken wir weniger (am zweckmäßigsten Rotwein), jedoch
mit mehr Bedacht; die Blicke entzünden sich, die Sinne stumpfen aber nicht ab.“
Außerdem „entfällt danach der Besuch einer Bar oder eines Nachtkaffees“. Logisch.
Derartige Themen behandelt Márai in seiner Schule der Armen. Um wen es dabei tatsächlich
geht, sagt der Untertitel Ein Leitfaden für Menschen mit geringem Einkommen.
Es ist die Rede von denen, deren Einkommen hinten und vorn nicht reicht, niemals,
Arme meint subjektiv Arme. Das Buch handelt also von uns. „Ihre Töchter tragen kunstseidene
Strümpfe, sie besuchen Kinos, und gewaltige Trusts erzeugen in der ganzen
Welt für ihren Bedarf Konserven, Radioapparate und Konfektionskleidung ...“
Der subjektiv arme (?) Buffett könnte noch ein drittes Ass zur Ausgabenminderung aus
dem Ärmel seines Konfektionsanzugs ziehen. Anders als Márai lässt ihn Alkohol kalt.
Nichts da mit Rotwein, sein Lieblingsgetränk ist Kirsch-Cola. Eine Frau, die den Mann
wirklich liebt, wird auch in der schweren Stunde dieses seines Extremkonsums zu ihm
stehen. Undenkbar aber, dass eine nur materiell interessierte Bewerberin auf die Stelle
als Milliardärsgattin über einen solch karitativen Zug ebenfalls verfügt. Kirsch-Cola zum
Essen! Igitt! So kann man sich nicht verbiegen, diesen Geschmacks-Egotrip deckt kein
Kalkül! Sie bestellt ein Viertele kalifornischen Zinfandel. Das erhöht den Kuschelfaktor,
aber auch die Rechnung. Und schwups! hat sie sich ins Kröpfchen getrunken.
Márais Kostenrechnung wird Buffetts Willen zur konsumtiven Reduktion beflügelt
haben, die Lust am puren Nutzen! Doch alles wird überstrahlt – und dies ist des Rätsels
Lösung – vom Vertrauen in das kostengünstigste Tête-à-tête, in die kleinste Verzehrsumme
als Indikator des Herzens. Sie offenbart die wahrhaft Liebende.
Wo der große Schriftsteller mit der ehrwürdigen Instanz der haushälterischen Vernunft
noch charmant tändelt, zeigt uns der Multimilliardär, dass deren grimmige Abart, das
krud Rechenhafte, dennoch die schönste Blüte treibt. Ihr Name ist: Liebesheirat.
Eine Kirsch-Cola auf das Brautpaar!
Die schöne Blüte
87

3. Für unsere Mitglieder:
Qualität sichern, Standards setzen,
Kompetenz bündeln
Fast 50 Verbände gehören heute dem Verbraucherzentrale Bundes-
verband als Mitglieder und Fördermitglieder an. Service für unsere
Mitglieder heißt für uns konkret:
l Qualität sichern: In jährlich rund 100 Fortbildungen schulen wir
kontinuierlich die etwa 1.000 Verbraucherberater in Deutschland.
l Standards setzen: In Netzwerkgruppen entwickeln wir einheitliche
Fallanalysen und Beratungsmodule.
l Kompetenz bündeln: ELVIS, das Elektronische Verbraucher-Infor-
mations-System, vernetzt alle Beratungsstellen und erlaubt ihnen
einen direkten und zuverlässigen Austausch von Informationen –
und den schnellen Zugriff auf Beratungsaussagen für mehr als
1.200 Themen für Verbraucherfragen.

Verbraucherbildung
90
Verbraucherbildung:
vzbv-Internet-Plattform entwickelt sich zu führendem Bildungsangebot
Um vorhandene Ansätze zur Vermittlung ökonomischer Kompetenzen im deutschen
Bildungssystem zu unterstützen, betreibt der Verbraucherzentrale Bundesverband die
Internet-Plattform www.verbraucherbildung.de. Sie unterstützt Multiplikatoren, die sich
in Schulen und in der Erwachsenenbildung um die Grundlagen von Konsumkompetenz
und Verbraucherbildung bemühen. Neben Online-Kursen für die Selbstqualifikation
und für Kurs- oder Unterrichtssituationen finden sich konkrete Vorschläge für die Unterrichtsgestaltung,
eine praxisorientierte Methodensammlung und
zahlreiche Materialien zur Verbraucherbildung. Ziel der Plattform
ist es nicht zuletzt, den nachhaltigen Konsum so didaktischmethodisch
aufzubereiten, dass Lehrer und Multiplikatoren Hilfen
bekommen, die individuelle Eigenverantwortung gerade von
Jugendlichen im Konsumalltag zu fördern.
Der Verbraucherzentrale Bundesverband hat das Serviceangebot
dieser Bildungswebsite 2006 erheblich ausgeweitet: Das „Thema
des Monats“ stellt regelmäßig ein aktuelles verbraucherpolitisches
Problem ausführlich dar und gibt Links auf weiterführende
Web-Seiten. Die Rubrik „Schlaglichter“ weist auf Neuigkeiten aus
den Bereichen Verbraucherfragen und Bildung hin. Ein alle zwei
Monate erscheinender Newsletter informiert aktuell über die wichtigsten
Entwicklungen. Die 2006 stark gestiegenen Nutzerzahlen
belegen die hohe Nachfrage – nicht zuletzt gilt www.verbraucherbildung.de
inzwischen als die Plattform für Verbraucherbildung
in Deutschland und wurde im Oktober 2006 als offizielles Projekt
der UN-Dekade „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ ausgezeichnet.
l www.verbraucherbildung.de

Der Schülerkalender:
Gut informiert, clever entscheiden!
Wann kann ich erfolgreich reklamieren? Wie schütze ich meine Daten im Internet? Was
steckt drin in Lebensmitteln? Der Beantwortung solcher Fragen widmet sich der Schülerkalender
„Gut informiert, clever entscheiden“. Er wird von der Stiftung Generation
Europe, der Stiftung Warentest und vom Verbraucherzentrale Bundesverband herausgegeben
und ist für die Klassenstufen 8 bis 11 gedacht. Die kostenlose Abgabe von rund
400.000 Exemplaren in Deutschland wird durch eine Finanzierung der Europäischen
Kommission ermöglicht.
Der Kalender für das Schuljahr 2007/2008 bietet altersgerechte Informationen zur
Förderung eines kritischen Verbraucher- und Umweltverhaltens. Neben Beiträgen zu
Verbraucherrechten vermittelt er Basiswissen zu Themen wie nachhaltiger Konsum,
Klimawandel, erneuerbare Energien und Gesundheit sowie der Funktionsweise der
Europäischen Union. Ein Lehrerbegleitheft hilft bei der Arbeit mit dem Kalender im
Unterricht. Damit unterstützt der Kalender die Verbraucherbildung in Schulen und hilft
jungen Menschen, verantwortliche und unabhängige Entscheidungen zu treffen.
Der Kalender und das Lehrerheft als PDF-Datei zum Herunterladen:
l www.verbraucherbildung.de/projekt01/media/pdf/Schuelerkaleder%202006_07.pdf
l www.verbraucherbildung.de/projekt01/media/pdf/Lehrer-Begleitheft%
20Schuelerkaleder%202006_07.pdf
Verbraucherbildung
91

Verbraucherbildung
92
Berufliche Fortbildung:
Bundesverband sichert hohe Beratungsstandards
Der Verbraucherzentrale Bundesverband liefert mit seinem jährlichen Fortbildungsangebot
für die Angehörigen seiner Mitgliedsverbände einen wesentlichen Beitrag zur
Sicherung einer bundesweit gleichen und hohen Qualität der Verbraucherberatung und
-information. Im Fortbildungsjahr von April 2006 bis zum März 2007 kamen 1.534 Seminarbesucher
aus den Verbraucherzentralen und rund 300 Teilnehmer aus den anderen
Mitgliedsverbänden zu den insgesamt 86 Seminaren. Der hohe Stellenwert dieses Fortbildungsangebots
für eine qualifizierte Verbraucherarbeit zeigte sich an der intensiven
Nutzung durch die Beratungskräfte: Die Mehrheit der Teilnehmer aus den Verbraucherzentralen
(52 Prozent) besuchte mehrere Seminare.
Zusätzlich zu den Seminaren können die in der Beratung engagierten Kollegen und Kolleginnen
auch die im Intranet verfügbaren Seminarmaterialien zur Weiterbildung oder
Auffrischung ihrer Kenntnisse nutzen. Das gilt auch für den Fernlehrgang Verbraucherrecht,
dessen Lehrbriefe den Angehörigen der Verbraucherzentralen in ELVIS zur Aktualisierung
ihrer Kenntnisse zur Verfügung stehen.
l www.verbraucherbildung.de/fortbildungsprogramm

Die Verbraucherinfothek:
Verjüngungskur in digitaler Qualität in Vorbereitung
Service und Unterstützung der Mitgliedsverbände – eines der zentralen Instrumente
bei dieser Kernaufgabe des Verbraucherzentrale Bundesverbands ist auch die Infothek.
Dieses 1987 erstmals bundesweit angebotene Informationssystem bildet in den Beratungsstellen
der Verbraucherzentralen, aber auch in vielen Bibliotheken und Bürgerämtern
Rückgrat und Basis der Verbraucherinformation. Heute informiert die Infothek
mit 310 verschiedenen Standorten in ganz Deutschland sowie in den deutschsprachigen
Regionen Belgiens und Italiens mit Basisinfos, Tests, Empfehlungen und Übersichten
zu nahezu allen Verbraucherthemen.
Die Infothek passt sich den veränderten Bedingungen in der Informationswelt an. War
es in der Vergangenheit das Bestreben, dem Ratsuchenden möglichst umfassend als
zentrale Plattform zur Selbstinformation zur Verfügung zu stehen, so gebieten die sich
ständig erweiternden Möglichkeiten der Netzwelt qualitative Anpassungen. Themen,
die im direkten Kontakt mit dem Verbraucher effizienter vermittelt werden können,
wurden daher ausgegliedert. Die Infothek kann sich so verstärkt auf die Themen konzentrieren,
die der Nachfrage beim Verbraucher bislang am deutlichsten entsprochen
haben. Dies sind vor allem Themen aus den Gebieten Finanzdienstleistungen, Unterhaltungselektronik,
Telekommunikation, Computer und Multimedia sowie der Bereich
Haushalt, der nach wie vor als Klassiker der Infothek gelten kann.
Damit die Infothek in der modernen Informationsflut als eigenständiges, unabhängiges
Selbstinformationsmedium vom Verbraucher identifiziert werden kann, haben die einzelnen
Informationsseiten eine prägnante grafische Klammer als Rahmen erhalten.
Auch bei Fremdartikeln wird so deutlich erkennbar, dass Artikel externer Quellen erst
nach Expertenprüfung und redaktioneller Bearbeitung in die Infothek gelangen. Seit
dem Januar 2006 wird die Infothek komplett in einem digitalen Arbeitsprozess erstellt,
so dass die Voraussetzung für die Option einer vollelektronischen Distribution an die
Einzelstandorte und einer Präsentation im Internet schrittweise geschaffen werden
kann.
Service für Mitglieder
93

Service für Mitglieder
94
Für das Jahr 2007 steht die große Aufgabe an, die Informationen der gesamten Infothek
dem Verbraucher auch im Internet zur Verfügung zu stellen. Ein weiterer Schwerpunkt
der Arbeit wird darin bestehen, das Angebot und die Vielfalt der Infothek beim Verbraucher
durch geeignete Marketingmaßnahmen besser bekannt zu machen, um die Nutzerzahlen
zu erhöhen.
l www.verbraucherinfothek.de
Mailingliste Verbraucherrecht:
Was passiert im Verbraucherrecht?
Die Mailingliste Verbraucherrecht dient als tagesaktuelles Anfrage- und Informationsmedium
sowie als Forum für Diskussionen über den Umgang mit rechtlich problematischen
Konstellationen im Verbraucherrecht.
Teilnehmer sind 320 Juristen der Verbraucherorganisationen, insbesondere auch rechtsberatend
tätige Mitarbeiter der Verbraucherzentralen, Juristen der Mitgliedsverbände
des Verbraucherzentrale Bundesverbandes, verbraucherrechtlich tätige Rechtsanwälte
sowie mit solchen Fragestellungen befasste Mitarbeiter von Bundes- wie Landesverwaltungen.
Das Fachwissen der Teilnehmer kann somit im Interesse der Rechtsanwendung
gebündelt werden. Mögliche Synergien zwischen den Berufsgruppen werden gefördert.
l www.vzbv.de/go/themen/1/3/mit_intro/index.html

Presse- und Öffentlichkeitsarbeit

Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
96
Verbraucherpolitische Korrespondenz
Die im Herbst 2005 in völlig neuem Gewand gestartete Verbraucherpolitische Korrespondenz
findet steigendes Leserinteresse: Inzwischen beziehen rund 800 Abonnenten
die alle zwei Monate erscheinende Druck-Ausgabe der Zeitschrift. Hinzukommen etwa
2.200 Abonnenten der Online-Version. Die vpk bietet einen Überblick nicht allein über
aktuelle Vorhaben und Projekte des vzbv. Sie informiert auch über wichtige verbraucherpolitische
Entwicklungen und gehört damit zu den Basismedien der verbraucherpolitischen
Gemeinschaft in Deutschland. Als Meinungsforum trug die vpk mit Gastbeiträgen
prominenter Autoren zur Profilbildung der Verbraucherpolitik bei. Zu den Gastautoren
zählten 2006 Bundesverbraucherminister Horst Seehofer, die frühere Vorsitzende des
Bundestagsverbraucherausschusses Bärbel Höhn, EU-Kommissar Markos Kyprianou,
die Verbraucherschutzminister von Brandenburg und NRW, Dietmar Woidke und Eckhard
Uhlenberg sowie Manfred Zöllmer, verbraucherpolitischer Sprecher der SPD-
Bundestagsfraktion.
l www.vzbv.de/go/vpk/
praxis 4 :
Qualifizierter Einstieg in den Verbraucherjournalismus
Drei Jahre nach seinem Start kann das Traineeprogramm praxis 4 auf eine erfolgreiche
Zwischenbilanz verweisen. Fast allen der bislang 20 Absolventen gelang mit dem Programm
der Berufseinstieg in den Journalismus. Zu den Arbeitgebern der Absolventen
gehören unter anderen Medien wie der Rundfunk Berlin Brandenburg (RBB), der Tagesspiegel
und die Zeitschriften test und FINANZtest.
Das von der ING DiBA mit Stipendien für die Trainees geförderte Programm wird gemeinsam
vom Verbraucherzentrale Bundesverband und der Stiftung Warentest organisiert.
Zu den Kooperationspartnern gehören der RBB, der Tagesspiegel, der Deutsche Mieterbund,
ZDF-WiSo und die Berliner Journalistenschule.
Unter dem Stichwort „Generation Praktikum“ ist der Umgang mit Praktikanten zuletzt
kontrovers diskutiert worden. Der Verbraucherzentrale Bundesverband nimmt diese

Debatte sehr ernst und hat sich mit praxis 4 2007 dem Projekt Fair Company
angeschlossen, einer Initiative von insgesamt 712 Unternehmen.
Kern der Initiative ist eine Selbstverpflichtung, bei Praktika faire Chancen,
eine professionelle Betreuung und eine angemessene Bezahlung zu bieten.
Damit dokumentieren wir, dass die Praktika im Rahmen von praxis 4
Bestandteil eines fundierten Qualifizierungsprogramms sind.
l www.praxis4.de
Medienservice fürs Radio:
Verbraucherschutz in Studioqualität
Der vzbv hat seinen Service für Hörfunkjournalisten weiter ausgebaut.
Neben digital erhältlichen O-Tönen über die vzbv-Website bietet der Verbraucherzentrale
Bundesverband eine verbesserte technische Infrastruktur
für Hörfunkinterviews. Seit Februar 2007 ist der vzbv mit einem sogenannten
Audiocodec (Scoopy) anwählbar. Rundfunkanstalten können den
vzbv damit praktisch in Studioqualität anwählen, Interviews führen oder
zu Livesendungen zuschalten.
l Terminabstimmung über die vzbv-Pressestelle,
Tel. (030) 258 00 525
www.vzbv.de:
Ausbau des Informationsangebots
Unsere Website verzeichnete auch 2006 einen starken Zuwachs bei den
Zugriffen. Jeden Monat klicken zwischen 50.000 bis 80.000 Nutzer auf die
Website des Verbraucherzentrale Bundesverbands. Insgesamt erfolgten
von Januar bis Dezember 2006 rund 730.000 Zugriffe.
Der vzbv hat seine Website auch 2006 ausgebaut und verbessert. Zu den
neuen Informationsangeboten zählen:
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
97

Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
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l Direkter Weg zum Interview
Der Pressebereich unserer Website bietet Journalisten seit kurzem einen noch direkteren
Kontakt zu den gesuchten Gesprächspartnern. Eine neue Übersicht zum Thema
„Welche Verbraucherzentrale bietet welche Themenschwerpunkte an?“ liefert eine
Hilfestellung für Recherchen und Interviews – nach Themen übersichtlich sortiert, mit
Ansprechpartnern aus den Pressestellen der Verbraucherzentralen.
l www.vzbv.de/mediapics/beratungsangebote_vz_uebersicht_november_2006.pdf
l vzbv-Ratgebershop in neuem Design
Der Ratgebershop hat ein neues Design erhalten. Nutzer und Journalisten können sich
die Titelseiten der Ratgeber nunmehr in hoher Auflösung von 300 dpi direkt herunterladen.
Von der Startseite aus kann man einen Newsletter abonnieren. Die Rubriken
sind übersichtlicher und haben neue Unterteilungen erhalten. Allgemeine Geschäftsbedingungen,
die Hinweise zum Datenschutz und zur SSL-Verschlüsselung sind noch
leichter zu finden.
l www.vzbv.de/ratgeber
Internet-Projekte:
Hohe Informationsdichte bei Fachthemen
l www.verbraucher-gegen-spam.de
Diese Website informiert über Spam, Schutzmaßnahmen und Möglichkeiten der Gegenwehr
in kompakter Form. Wer sich über das Thema Spam umfassend informieren
möchte, findet hier Hintergrundinformationen, Anleitungen, Musterschreiben und
rechtliche Grundlagen. Die Website wurde vom Bundesministerium für Ernährung,
Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) als Teil des Projekts „Spamkampagne“
gefördert. Sie wurde in Zusammenarbeit mit den Verbraucherzentralen der Länder
erarbeitet.

l www.verbraucherzentrale-energieberatung.de
Das neue Portal bietet seit Januar 2007 einen direkten und zentralen
Zugang zur Energieberatung der Verbraucherzentralen
und Verbraucherverbände. Zu finden ist eine komplette Übersicht
aller Beratungsangebote zur Energieeinsparung sowie Informationen
zum Einsatz erneuerbarer Energien bei privaten Wohngebäuden.
Das Projekt wird gefördert vom Bundesministerium für
Wirtschaft und Technologie. Es ergänzt die ebenfalls neue bundesweite
Service-Rufnummer (0900) 136 374 43 – auch als Vanity-
Nummer wählbar: 0900 1 ENERGIE – unter der Verbraucher direkt
einen Beratungstermin bei einem von 250 Energieexperten der
Verbraucherzentralen vereinbaren können.
l www.verbraucherzentrale.de
Als zentraler und direkter Zugang zu den Informationsangeboten
aller Verbraucherzentralen hat sich das Portal www.verbraucherzentrale.de
bewährt. Journalisten bietet das Portal einen Überblick über Ansprechpartner
und Themenschwerpunkte aller 16 Verbraucherzentralen. Auch für die Information
über bundesweite Aktivitäten der Verbraucherzentralen ist das Portal geeignet. Hierzu
zählten beispielsweise folgende Projekte und Kampagnen:
l Patientenberatung: Verbraucherzentralen informieren unabhängig
l Online-Umfrage zu Mobile Commerce
l Bundesweite Kampagne zum Urheberrecht
l Fragebogenaktion: Ratenkredit mit Restschuldversicherungen
l Umfrage zu den Herkunftsangaben von Lebensmitteln
l Ausstellung Clever kaufen – Expedition durch den Labeldschungel
l Tipps zur Mehrwertsteuer
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
99

Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
Die Ausstellung „Expedition
durch den Label-Dschungel“ war
Gast bei der UN-Dekade Bildung
für nachhaltige Entwicklung im
Dezember 2006 in Bonn: Prof. Dr.
Gerhard de Haan, Vorsitzender
des Nationalkommitees der UN-
Dekade, Prof. Dr. Edda Müller,
Vorstand vzbv und Susanne Meier,
Direktor CSR-Politik und
-Strategie Deutsche Post AG
100
l www.label-dschungel.de
Als Ergänzung zur bundesweiten Ausstellung „Clever kaufen – Expedition durch den
Labeldschungel“ bietet die Website www.label-dschungel.de vertiefende Informationen.
Ausstellung und Website geben einen Überblick über ausgewählte, vertrauenswürdige
Label und Kennzeichnungen für nachhaltige Produkte verschiedener Konsumbereiche.
l www.consumersdigitalrights.org
Diese umfangreiche Informations-Website des Europäischen Verbraucherverbands
BEUC ist auf Initiative des vzbv seit 2006 neben einer englischen und französischen
Version auch auf Deutsch verfügbar. Hier können sich Verbraucher über ihre grundlegenden
Rechte in der digitalen Welt und zum Digitalen Rechtemanagement (DRM)
informieren.

Veröffentlichungen
Ratgeber
l Datenschutz für Verbraucher, 2. Auflage 2006
(in Zusammenarbeit mit dem Unabhängigen Landeszentrum für Datenschutz
Schleswig-Holstein und der Verbraucherzentrale Schleswig-Holstein)
l Wärmedämmung vom Keller bis zum Dach, 4. Auflage 2006
l Richtig versichert – viel Geld gespart, 21. Auflage 2006
l Häuser aus zweiter Hand, 7. Auflage 2007
l Feuchtigkeit und Schimmelbildung, 13. Auflage 2007
Materialien für die Öffentlichkeitsarbeit
l 19, 16 oder 7 Prozent?: Tipps zur Mehrwertsteuer:
Faltblatt zur Erhöhung der Mehrwertsteuer
l Gesundheitsreform 2007 – Was bringt sie Neues? Faltblatt zur Gesundheitsreform
l Ratgeber für Verbraucher: Übersicht über das Ratgebersortiment
und die vzbv-Schriftenreihe, mehrere Auflagen
l Schriftenreihe des Verbraucherzentrale Bundesverbandes zur Verbraucherpolitik:
Informationsbroschüre
l Verbraucherpolitische Korrespondenz, Zeitschrift des Verbraucherzentrale Bundesverbandes
l Die Stimme der Verbraucher, Faltblatt zur Selbstdarstellung des vzbv
in deutsch und englisch, mehrere Auflagen
Dokumentationen und wissenschaftliche Veröffentlichungen
l Dokumentation der Tagung „Abfallpolitik: Selbstbedienungsladen oder effiziente
Ressourcenwirtschaft?“, Berlin 2006
l Dokumentation der Tagung „Pflegefall Pflegeversicherung“, Berlin 2006
l Dokumentation der Tagung „Verbraucherschutz: Recht harmlos?“, Berlin 2006
l Dokumentation der Tagung „Mehr Tierschutz, mehr Umsatz?“, Berlin 2007
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
101

Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
102
l Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Schuldenreport 2006, Band 7 der
Schriftenreihe zur Verbraucherpolitik, Berliner Wissenschafts-Verlag, Berlin 2006
l Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Werbung und Sponsoring in der Schule,
Band 8 der Schriftenreihe zur Verbraucherpolitik, Berliner Wissenschafts-Verlag,
Berlin 2006
l Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Hat der ländliche Raum eine Zukunft?,
Band 9 der Schriftenreihe zur Verbraucherpolitik, Berliner Wissenschafts-Verlag,
Berlin 2006
l Verbraucherzentrale Bundesverband (Hg.): Verbraucherschutz bei digitalen Medien,
Band 10 der Schriftenreihe zur Verbraucherpolitik, Berliner Wissenschafts-Verlag,
Berlin 2007
Pressekonferenzen
l Pressekonferenz „Starke Wirtschaft mit starken Verbrauchern?
Eine Bewertung der alten und neuen Bundespolitik“ (11.1.2006)
l Pressekonferenz „Unsichere Lebensmittel“ (19.1.2006)
l Pressefrühstück Verbraucher-Macht-Nichts?! Wohin steuert die Verbraucherpolitik?
(10.2.2006)
l Pressekonferenz „Schuldenreport 2006“ (15. Februar 2006)
l Pressekonferenz BGH-Urteile ohne Folgen? vzbv zieht Bilanz
seiner Verbandsklagearbeit (8.5.2006)
l Pressekonferenz „Pflegefall Pflegeversicherung“ (19.5.2006)
l Pressekonferenz Verbraucherschutzindex der Länder (3.06.2006)
l Pressekonferenz „Aus für Privatkopie, Bildung und Datenschutz?“ (13.07.2006)
l Pressekonferenz „Geiz ist out bei Fleisch und Wurst: Bringt mehr Tierschutz mehr
Umsatz?“ (25.10.2006)
l Pressekonferenz „Energieeffizienz ist machbar“ (13.11.2006)
l Pressekonferenz zur Internationalen Grünen Woche: Agrarwirtschaft im Umbruch –
und wo bleibt der Konsument? (17.1.2007)
l Pressekonferenz Restschuldversicherung (25.1.2007)
l Pressekonferenz Charta Digitaler Verbraucherrechte mit BMELV (29.1.2007)
l Pressekonferenz Untersuchung rauchfreie Gaststätten (13.2.2007)
l Pressekonferenz „Finanzdienstleistungen in Europa“ (15.3.2007)

Haushalt und Organisation

Haushalt und Organisation
104
Haushalt und Finanzen
Kernhaushalt
Der Gesamthaushalt des Verbraucherzentrale Bundesverbands im Haushaltsjahr 2006
umfasste insgesamt Einnahmen und Ausgaben in Höhe von 13.042.651 Euro.
Im Kernhaushalt des Verbandes wurden zur Durchführung der satzungsgemäßen Aufgaben
8.844.928 Euro planmäßig bewirtschaftet. Als Fehlbedarfsfinanzierung wurden
vom Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, wie
im Vorjahr zur institutionellen Finanzierung davon Mittel in Höhe von 8.766.000 Euro
bereitgestellt. Die übrigen rund acht Prozent der geplanten Ausgaben wurden durch
Eigeneinnahmen gedeckt. Für die Erfordernisse der Haushaltsdurchführung im Jahr
2006 wurden auf Antrag des Verbraucherzentrale Bundesverbands nach schriftlicher
Zustimmung des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
(BMELV) eine Mittelumsetzung genehmigt, weil ein unabweisbarer und nicht vorhersehbarer
Bedarf an Ausgaben zum Kauf einer Telefonanlage bestand. Bisher war die
Telefonanlage gemietet. Nach den Ergebnissen einer beschränkten Ausschreibung war
der Kauf eine wirtschaftliche Entscheidung.
Im Jahr 2006 wurden insgesamt 92,8 Prozent der geplanten Einnahmen erfüllt und
entsprechend für Ausgaben eingesetzt. Dabei konnten erstmalig 661.521,05 Euro der
bewilligen Zuwendungen nicht verwendet werden. Diese wurden mit Zustimmung des
BMELV zur Liquidität im Jahr 2007 eingesetzt. Die nicht eingesetzten Mittel sind Minderausgaben
bei den Personalausgaben und bei Sachkosten, insbesondere bei dem Titel
Veranstaltungen und Veröffentlichungen. Mehreinnahmen entstanden hauptsächlich
bei der Erstattung von Prozesskosten. Bei dieser Einnahmeposition besteht ein Fließvermerk
zu den Ausgaben, sodass mit diesen Einnahmen die geplanten Ausgaben
bei den Prozesskosten zur Durchführung von juristischen Maßnahmen gegenüber
Anbietern im Bereich Unlauterer Wettbewerb und Allgemeine Geschäftsbedingungen
verstärkt werden konnten.
In den Ausgaben des Verbraucherzentrale Bundesverbands sind Leistungen für die
Mitglieder in den Bereichen der Verbandsklagetätigkeit, Presse- und Öffentlichkeitsarbeit,
Konferenzen und Hauptherausgeberleistungen bei der Ratgeberproduktion
enthalten. Daneben wurden quantifizierbare Dienstleistungen des Bundesverbands

erbracht für seine Mitglieder, insbesondere den Verbraucherzentralen, im Umfang
von 1.915.377 Euro für die Weiterentwicklung von Datenbanken im Intranet, den Herausgeberleistungen
der Infothek, der beruflichen Fortbildung der Mitarbeiter in der
Beratungstätigkeit, der Netzwerkgruppenarbeit zur Erarbeitung bundeseinheitlicher
Beratungsstandpunkte. Außerdem wurden die vom BMELV und anderen Zuwendungsgebern
geförderten Projekte von der Geschäftsstelle koordiniert und finanzielle Mittel
zur Durchführung der Aufgaben an die Verbraucherzentralen weitergeleitet und abgerechnet.
Projekthaushalt
Der Projekthaushalt des Verbraucherzentrale Bundesverbands umfasste im Jahr 2006
insgesamt 28 Projekte mit einem Finanzvolumen von 4.652.611 Euro. Davon wurden
4.197.723 Euro verausgabt und 454.888 Euro im Abrechnungsjahr nicht eingesetzt
und in das folgende Jahr übernommen. Von den nicht einzusetzenden Mitteln stehen
192.162 Euro entsprechend der Bewilligungsbescheide zu den Projekten zur weiteren
Verwendung im Folgejahr zur Verfügung und 262.726 Euro wurden als nicht verbrauchte
Mittel an die jeweiligen Zuwendungsgeber zurück überwiesen.
Vom BMELV wurden im Jahr 2006 sieben Projekte für den Verbraucherzentrale Bundesverband
gefördert, für die Ausgaben in Höhe von insgesamt rund 818.764 Euro bereitgestellt
wurden. Davon wurde das Projekt „Spam-Kampagne“ im Berichtsjahr abgeschlossen
und gegenüber dem Zuwendungsgeber mit einer Rückzahlung von 7.116,76
Euro im Januar 2007 abgerechnet. Zur Gewährleistung von mehr Transparenz bei der
Ernährungsaufklärung wurden die Projekte zur Sinnesschulung für Kinder, der „Mach-
Bar-Tour“ und „Ausgewogen Essen mit 60plus“ im Umfang von insgesamt 551.088 Euro
in Zusammenarbeit mit allen Verbraucherzentralen der Länder durchgeführt. Das Projekt
zur verbraucherorientierten Qualifizierung von Regionalinitiativen zur Förderung
besonderer Leistungen im Tier- und Umweltschutz sowie die Weiterführung des Projektes
für Qualifizierungsmaßnahmen des Deutschen Verbandes für Landschaftspflege
wurde im Jahr 2006 abgerechnet. Das Projekt „Ambulante Pflegeleistungen“ wurde im
Umfang von 32.992 Euro für die Jahresscheibe 2006 bewilligt und wird im Jahr 2007
weitergeführt.
Für die sechs Teilprojekte zur Energiereinsparberatung wurden im Jahr 2006 vom Bundesministerium
für Wirtschaft und Technologie über das Bundesamt für Wirtschaft und
Haushalt und Organisation
105

Haushalt und Organisation
106
Ausfuhrkontrolle (BAFA) 3.138.377 Euro bereitgestellt. Insgesamt wurden für die Energieprojekte
262.726 Euro dieser Mittel nicht verwendet und an den Zuwendungsgeber
zurück überwiesen, weil insbesondere in der stationären Energieberatung und im Fallmanagement
vor Ort die Beratungen nicht wie geplant durchgeführt werden konnten.
Im Rahmen der Projektdurchführung wurde im Jahr 2006 ein Entgelt für die persönliche
Beratung von Verbrauchern eingeführt. Mit den bewilligten Mitteln wurden erste Umsetzungen
des nach der Evaluierung der Energieberatung entwickelten Kommunikationskonzeptes
finanziert.
Von der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung wurden im Rahmen der Kampagne
„Clever kaufen“ an den Verbraucherzentrale Bundesverband für zwei Projekte
Mittel im Umfang von 145.000 Euro bereitgestellt, die im Rahmen von Weiterleitungsverträgen
an die Verbraucherzentrale NRW zur Federführung der Maßnahmen der
Verbraucherzentralen eingesetzt wurden. Beide Projekte wurden kostenneutral bis
30.06.2007 verlängert, um die geplanten Veranstaltungen durchführen zu können.
Vom Bundesversorgungsamt wurden zur Durchführung einer Untersuchung zum Nichtraucherschutz
93.395 Euro bereitgestellt. Die Ergebnisse wurden mit der Drogenbeauftragten
der Bundesregierung in einer Pressekonferenz vorgestellt. Für die Herausgabe
und Redaktion der in den Verbraucherberatungsstellen eingesetzten bundeseinheitlichen
Infothek wurden von den Verbraucherzentralen Finanzierungsanteile an die
Geschäftsstelle bereitgestellt und damit in Höhe von rund 31.000 Euro ein Teil der für
diese Arbeiten erforderlichen Personalkapazitäten finanziert.
Als Projekt wurde die Umlage der Verbraucherzentralen zur Nutzung des bundesweiten
Intranet bewirtschaftet. Im Berichtsjahr wurden Einnahmen in Höhe von 158.831 Euro
abgerechnet. Auch die Nutzung der Programme von Morgen&Morgen im Bereich der
Finanzdienstleistungen werden über die Geschäftsstelle koordiniert und die Kosten
auf die Verbraucherzentralen umgelegt. Im Jahr 2006 sind dafür 36.644 Euro vereinnahmt
worden. Da die Umlagenabrechnungen vereinbarungsgemäß erst im Dezember
erfolgten, wurden die offenen Einnahmen zum Ausgleich der Ausgaben übertragen und
Anfang 2007 von den Verbraucherzentralen ausgeglichen.

Vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit wurden über die Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) im Jahr 2006 Projekte zum Aufbau
der Verbraucherarbeit in Rumänien und Albanien in Höhe von insgesamt 118.100 Euro
bereitgestellt. Von der EU wurden für Twinning-Projekte in der Türkei Ausgaben in Höhe
von insgesamt 31.170 Euro finanziert. Von Consumer International wurden für das Projekt
„Kartellrecht“ bisher Mittel im Umfang von 21.208 Euro im Jahr 2006 zur Verfügung
gestellt. Von der Kreditanstalt für Wiederaufbau wurden für den „Wohnbauförderer“,
ein Online-Angebot zur Baufinanzierung, Mittel im Umfang von 28.213 Euro zur Verfügung
gestellt. Weitere kleine Projekte wurden als Nachauftragnehmer im Volumen
von insgesamt rund 7.259 Euro durchgeführt.
Haushalt und Organisation
107

Haushalt und Organisation
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Gesamtübersicht zum Jahresabschluss 2006
EINNAHMEN
Institutioneller Haushalt ..................................................................... 8.844.927,92 €
davon
Einnahmen aus Veröffentlichungen .......................................................... 467.851,72 €
Vermischte Einnahmen ........................................................................... 237.284,01 €
Zuwendungen des BMELV .................................................................... 8.104.478,95 €
Erstattung von Verwaltungsausgaben ......................................................... 11.710,00 €
Mitgliedsbeiträge ..................................................................................... 23.050,00 €
Sonstige Zuschüsse ....................................................................................... 553,24 €
Projektförderung .................................................................................. 4.197.723,50 €
Gesamtsumme der Ist-Einnahmen ...................................................... 13.042.651,42 €
AUSGABEN
Institutioneller Haushalt ..................................................................... 8.844.927,92 €
davon
Personalausgaben ................................................................................ 4.318.168,05 €
Geschäftsbedarf ..................................................................................... 205.506,54 €
Bewirtschaftung der Gebäude und Räume ............................................... 191.040,34 €
Mieten und Pachten ................................................................................ 438.128,23 €
Aus- und Fortbildung ................................................................................. 37.333,87 €
Sachverständige (einschließlich Netzwerkgruppen) ................................. 845.153,40 €
Mitglieder in Fachgremien ......................................................................... 22.072,20 €
Prozesskosten für Klagen nach dem UWG und BGB ................................. 274.754,92 €
Reisekosten ............................................................................................. 68.905,70 €
Veranstaltungen und Veröffentlichungen .............................................. 1.832.654,65 €
Mitgliedsbeiträge .................................................................................... 187.389,68 €
Sonstige Sachkosten ................................................................................ 88.145,90 €
Informationstechnik ................................................................................. 307.649,11 €
Verschmelzungsbedingte Sonderausgaben ............................................... 28.025,33 €
Projektförderung .................................................................................. 4.197.723,50 €
Gesamtsumme der Ist-Ausgaben ....................................................... 13.042.651,42 €

Organisation
Der Verbraucherzentrale Bundesverband e. V. (vzbv) ist die Dachorganisation der 16 Verbraucherzentralen
der Länder und von 25 verbraucherpolitisch orientierten Verbänden.
Der Verein hat drei Organe: die Mitgliederversammlung, den Verwaltungsrat und den
Vorstand.
Auch 2006 ist die Zahl der Mitgliedsverbände und Fördermitglieder weiter gestiegen:
Als neue Mitglieder konnte der Verbraucherzentrale Bundesverband die Deutsche
Gesellschaft für Hauswirtschaft (dgh) sowie das bisherige Fördermitglied Deutscher
LandFrauenverband gewinnen. Neues Fördermitglied ist Germanwatch.
Mitglieder
t Aktion Bildungsinformation e. V.
t Arbeiterwohlfahrt Bundesverband e. V.
t Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-
Organisationen e. V.
t Bund der Energieverbraucher e. V.
t Bundesverband der Meisterinnen und
Meister der Hauswirtschaft e. V.
t Deutsche Gesellschaft für Hauswirtschaft
e. V.
t Deutsche Volksgesundheitsbewegung e. V.
t Deutscher Caritasverband e. V.
t Deutscher Evangelischer Frauenbund
– Arbeitsgemeinschaft evangelischer
Haushaltsführungskräfte e. V.
t Deutscher Familienverband e. V.
t Deutscher Frauenring e. V.
t Deutscher Hausfrauen-Bund – Berufsverband
der Haushaltsführenden
t Deutscher LandFrauenverband e. V.
t Deutscher Mieterbund e. V.
t Diakonisches Werk der Evangelischen
Kirche in Deutschland e. V.
t Familienbund der Katholiken e. V.
t Gemeinschaft Hausfrauen – Berufsgemeinschaft
in der Katholischen Frauengemeinschaft
Deutschlands Bundesverband e. V.
t Institut für angewandte Verbraucherforschung
e. V.
t Katholische Arbeitnehmer-
Bewegung Deutschlands e. V.
t Pro Bahn e. V.
t Schutzgemeinschaft der Kapitalanleger e. V.
t Verband Wohneigentum e. V.
t VerbraucherService im Katholischen
Deutschen Frauenbund e. V.
t Verkehrsclub Deutschland e. V.
t Zentralverband deutscher Konsumgenossenschaften
e. V.
Haushalt und Organisation
109

Haushalt und Organisation
110
t Verbraucherzentrale
Baden-Württemberg e. V.
t Verbraucherzentrale Bayern e. V.
t Verbraucherzentrale Berlin e. V.
t Verbraucherzentrale Brandenburg e. V.
t Verbraucherzentrale Bremen e. V.
t Verbraucherzentrale Hamburg e. V.
t Verbraucherzentrale Hessen e. V.
t Neue Verbraucherzentrale in
Mecklenburg und Vorpommern e. V.
t Verbraucherzentrale Niedersachsen e. V.
t Verbraucherzentrale
Nordrhein-Westfalen e. V.
t Verbraucherzentrale Rheinland-Pfalz e. V.
t Verbraucherzentrale des Saarlandes e. V.
t Verbraucherzentrale Sachsen e. V.
Verwaltungsrat
t Verbraucherzentrale Sachsen-Anhalt e. V.
t Verbraucherzentrale Schleswig-Holstein e. V.
t Verbraucherzentrale Thüringen e. V.
Fördermitglieder
t Bundesverband für Wohneigentum und
Stadtentwicklung e. V.
t Deutscher Gewerkschaftsbund
t Eurotoques Stiftung
t Germanwatch
t RAL – Deutsches Institut für Gütesiche-
rung und Kennzeichnung e. V.
t Slow Food Deutschland
t Stiftung Warentest
t Transparency International Deutschland
Der Verwaltungsrat wird von der Mitgliederversammlung auf Vorschlag der Verbraucherzentralen
(vier Mitglieder) und der anderen Mitgliedsverbände (vier Mitglieder) gewählt.
t Dr. Franz-Georg Rips, Bundesdirektor des
Deutschen Mieterbundes, Vorsitzender
t Matthias Arkenstette, Bereichsleiter
bei der Verbraucherzentrale Nordrhein-
Westfalen, Stellvertretender Vorsitzender
t Joachim Betz, Geschäftsführer der
Verbraucherzentrale Sachsen
t Gabriele Francke, Geschäftsführerin der
Verbraucherzentrale Berlin
t Sigrid Lewe-Esch, Vorsitzende der
Arbeitsgemeinschaft Evangelischer
Haushaltsführungskräfte des Deutschen
Evangelischen Frauenbundes
t Doris Schneider-Zugowski, DGB,
vzbv-Fördermitglied
t Olaf Weinel, Geschäftsführer der
Verbraucherzentrale Niedersachsen
t Elke Wieczorek, 2. Stellvertretende
Präsidentin des Deutschen Hausfrauen-
Bundes
Vorstand
t Prof. Dr. Edda Müller

Gremien und Mitgliedschaften
Organigramm

Gremien und Mitgliedschaften
112
Vertretung in öffentlichen und privaten Organisationen
Stand: 17. April 2007
Mitgliedschaften des vzbv
International
Consumers International (CI)
Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC)
Health Action International Europe
National
Aktionsforum Gesundheitsinformationssystem afgis e. V.
Bundesverband deutscher Pressesprecher e. V.
Deutsche Gesellschaft für Ernährung e. V. (DGE)
Deutsche Gesellschaft für Hauswirtschaft e. V. (dgh)
Deutsche Vereinigung für gewerblichen Rechtsschutz und Urheberrecht e. V.
Deutscher Baugerichtstag e. V.
Institut für angewandte Verbraucherforschung e. V. (IFAV)
Netzwerk Europäische Bewegung Deutschland e. V.
Plattform Ernährung und Bewegung e. V. (peb)
Beteiligungen
Unabhängige Patientenberatung Deutschland gGmbH (UPD) – Gesellschafter
Vertretung in anderen Verbraucherorganisationen
Stiftung Warentest
Verwaltungsrat
Kuratorium
Expertenrunde Recht
Expertenrunde Weiterbildungstests
Verbraucherzentrale Berlin
Arbeitsgruppe Grauer Kapitalmarkt
Bundesministerien, nachgeordnete Behörden und Regierungskommissionen
Bundeskanzleramt
Rat für Nachhaltige Entwicklung
Bundesministerium für Gesundheit
Beirat zur Überprüfung des Pflegebedürftigkeitsbegriffs
Sachverständigen-Ausschuss für Apothekenpflicht

Gemeinsamer Bundesausschuss in der Besetzung für die vertragsärztliche Versorgung
nach § 91 Abs. 5 SGB V
Plenum
Unterausschuss Arzneimittel
Unterausschuss Ärztliche Behandlung
Unterausschuss Häusliche Krankenpflege
Unterausschuss Qualitätssicherung
Unterausschuss Verfahrensordnung
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Modellprojekt, AG Qualitätssicherung in ambulant betreuten Wohngemeinschaften
Bundesministerium der Justiz
Arbeitsgruppe Unlauterer Wettbewerb
Arbeitsgruppe Urheberrecht
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
Jury Umweltzeichen
Jurymitglied
Plenum
Ausschuss Vergabegrundlagen
Ausschuss Marketing
Ausschuss Europäisches Umweltzeichen/Internationale Kooperation
Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
Begleitausschuss für das Bundesprogramm Ökolandbau
Wirtschaftsausschuss für Außenhandelsfragen
Deutsche Lebensmittelbuch-Kommission: Präsidium, Fachausschüsse 4, 7, 8, 12, 14, 15
Zentrale Kommission für biologische Sicherheit (ZKBS) – Bereich Verbraucherschutz
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Initiative „Kostengünstig qualitätsbewusst Bauen“
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
Akkreditierungsbeirat
Ausschuss technische Arbeitsmittel und Verbraucherprodukte (AtAV)
Ausschuss für Gefahrstoffe
Forum Digitale Medien
– Organisationskomitee
– Arbeitsgruppe Rechtsfragen
Deutscher Wirtschaftsfilm-Preis
Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
Fachbeirat Verbraucherschutz
Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung
Verwaltungsrat
Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin)
Arbeitskreis Verbraucherschutz
Versicherungsbeirat
Gremien und Mitgliedschaften
113

Gremien und Mitgliedschaften
114
Bundesforschungsanstalt für Fischerei
Beirat
Bundesforschungsanstalt für Ernährung und Lebensmittel
Beirat zur Nationalen Verzehrstudie II
Bundesinstitut für Risikobewertung
Sachverständigenkommission „Neuartige Lebensmittel“
Bundesnetzagentur
Ausschuss für technische Regulierung in der Telekommunikation (ATRT)
Lenkungskreis
Konsultationskreis Anreizregulierung
Weitere Behörden und Organisationen
Absatzfonds der deutschen Agrarwirtschaft
Verwaltungsrat
Aktionskreis Deutsche Wirtschaft gegen Produkt- und Markenpiraterie e. V.
Kuratorium
aid – infodienst Verbraucherschutz, Ernährung, Landwirtschaft e. V.
Mitgliederversammlung
Verwaltungsrat
Programmausschuss
AG 6a – „Verbraucherschutz und neuartige Lebensmittel“
Arbeitsgemeinschaft Schuldnerberatung der Verbände – AG SBV
Ständiger Ausschuss
AK INSO
AK Europa
AK Geschäfte mit der Armut
Bertelsmann Stiftung
Beirat Projekt „Weiße Liste“
Bundesmarktverband der Fischwirtschaft e. V.
Forum „Bestandserhaltende Fischerei“
Bundesverband für Wohneigentum, Wohnungsbau und Stadtentwicklung (vhw)
Kuratorium
Centrale Marketinggesellschaft der Deutschen Agrarwirtschaft mbH (CMA)
Koordinierungsbeirat
Codex-Alimentarius-Kommission für Ernährung und diätetische Lebensmittel
Deutsche Delegation (Gruppe bgvv)
Deutsche Gesellschaft für Ernährung e. V. (DGE)
Beirat
Arbeitskreise Schule, Ernährung, Bildung

Koordinierungskreis „Öffentlich geförderte Ernährungsaufklärung“
Koordinierungskreis „Qualitätssicherung in der Ernährungsberatung“
Deutsche Gesellschaft für Hauswirtschaft e. V. (dgh)
Vorstand
Deutsche Gesellschaft für ökonomische Bildung
Beirat
Deutsche UNESCO Kommission
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO)
Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e. V. (DLG)
Gesamtausschuss
Hauptausschuss Testzentrum Lebensmittel
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e. V.
AG Empfehlungen zur Neugestaltung des Heimrechts durch die Bundesländer
Deutscher Weinfonds
Verwaltungsrat
Deutsches Netzwerk für Qualitätsentwicklung in der Pflege e. V.
DIAS – Deutsches Institut für Anlegerschutz e. V.
Wissenschaftlicher Beirat
DIN – Deutsches Institut für Normung
Verbraucherrat – Ständiger Ausschuss des Präsidiums
FOCUS ICT
NASG AA 1 Corporate Social Responsibility (CSR)
NAGD AA Markt- und Sozialforschung
NAGD AA Betreutes Wohnen
NAL Normenausschuss Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte
Deutsches Forum für Prävention und Gesundheitsförderung
AG 4 Organisation und Recht
European Energy Exchange (EEX), Leipzig
Börsenrat
Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin
Kuratorium
Gematik GmbH (elektronische Gesundheitskarte)
Beirat
Hochschule der Sparkassen-Finanzgruppe
Kuratorium
Institut für Qualität und Wirtschaftlichkeit im Gesundheitswesen
Kuratorium
Beirat Datentransparenz, § 303
Gremien und Mitgliedschaften
115

Gremien und Mitgliedschaften
116
Institut für Verbraucherjournalismus
Beirat
Internationale Grüne Woche Berlin
Fachbeirat
Kassenärztliche Bundesvereinigung (KBV)
Patientenbeirat
Nationalkomitee – UN-Dekade „Bildung für nachhaltige Entwicklung 2005–2014”
Runder Tisch
AG Schulische Bildung
AG Verbraucherbildung in Finanzfragen
AG Konsum
Jury Dekadenprojekte
Plattform Ernährung und Bewegung e. V. (peb)
erweiterter Vorstand
PSD Banken
Jury Medienpreis
QS Qualität und Sicherheit GmbH
Kuratorium
RAL – Deutsches Institut für Gütesicherung und Kennzeichnung e. V.
Präsidium
Kuratorium
Schlichtungsstelle Mobilität
Beirat
Spitzenverbände der Pflegekassen beim VdAK
Programmbeirat zum Modellprogramm „Weiterentwicklung
der Pflegeversicherung nach § 8 III SGB XI“
Transparency International Deutschland e. V.
Beirat
Universität Bayreuth
Kuratorium für den BA/MA-Studiengang Philosophy & Economics
Verband Wohneigentum e. V.
Beirat „Bauen und Wohnen“
Vernetzungsstelle Schulverpflegung e. V.
Beirat
Versicherungsombudsmann e. V.
Beirat
Vereinigung Deutscher Gewässerschutz e. V. (VDG)

Wissenschaftliche Gesellschaft für Lebensmittelrecht e. V. (WGL)
Wissenschaftlicher Beirat
Zentrale Markt- und Preisberichtstelle (ZMP)
Aufsichtsrat
Internationale Verbraucherarbeit
Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC)
Vorstand (Executive)
Working Group Food
Working Group Energy Labelling and Energystar
CLEF – Consumer Law Enforcement – Forum
Consumers International (CI)
Working Group Food
Working Group Trade
Working Group Standards
Europäische Kommission
Committee of European Banking Supervisors
Beratender Ausschuss
DG Internal Market
Working Group Payment Systems Market Group
Working Group Fraud Prevention Expert Group
Subgroup Identity Theft
FIN-USE
ECCG – European Consumer Consultative Group
Working Group on Competion Issues
Europäische Normung (CENELEC)
BT (Bureau Technique)
Europäische Vereinigung für die Koordinierung der Verbrauchervertretung
in der europäischen Normung – ANEC
Working Group Environment
ANEC – interne Arbeitsgruppen
Working Group Services
Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss
ICPEN – International Consumer Protection and Enforcement Network
ISO – International Organisation for Standardisation
COPOLCO – Committee on Consumer Policy
Global Markets Group
Working Group Corporate Social Responsibility
TransAtlantic Consumer Dialogue (TACD)
Working Group Information Society
Working Group Food
Working Group Intellectual Property
Gremien und Mitgliedschaften
117

Organigramm
Postanschrift Geschäftsstelle Berlin:
Markgrafenstraße 66, 10969 Berlin
Tel. (030) 258 00-0
Fax (030) 258 00-218
info @ vzbv.de
Pressestelle:
Tel. (030) 258 00-525
Fax (030) 258 00-522
presse @ vzbv.de
www.vzbv.de
Mitarbeiter-E-Mail: nachname @ vzbv.de
Besuchereingang:
Kochstrasse 22, GSW-Gebäude
ÈZugang, ÈWC
Stand: 08.03.2007
118
Fachbereich 1 Finanzdienstleistungen
Manfred Westphal
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 304
Referat 1.1 Banken und allgemeine Fragen FDL
Banken; Querschnittsfragen FDL;
Schulden/Insolvenz; Grauer Kapitalmarkt
Referat 1.2 Versicherungen
Private Personen- und Sachversicherungen;
Versicherungsrecht; Versicherungswirtschaft
Referat 1.3 Geldanlage und private Altersvorsorge
Kapitalanlage und -märkte; private und betriebliche Altersvorsorge;
Nachhaltiges Investment; Steuerfragen
Betriebsrat
Vorsitzende: Maria-Luise Buchholz-Schüler
Tel. (030) 258 00-214
Stabsstelle S1 Strategisches Controlling/Gremien
Gudrun Stoeff
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 513
Aufgaben- und Finanzplanung;
Projektentwicklung; Gremienarbeit
Wissensmanagement und Intranet
Fachbereich 2 Bauen, Energie, Umwelt
Dr. Holger Krawinkel
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 310
Referat 2.1 Nachhaltigkeit,
verbraucherpolitische Grundsatzfragen
Nachhaltiger Konsum; Verkehrspolitik;
Grundsatzfragen netzgebundener Dienstleistungen
Referat 2.2 Umwelt
Konsum und Umweltschutz; Elektrosmog; Umweltrelevante Normung;
Verbraucherbelange der Abfallpolitik; Chemikalienpolitik
Referat 2.3 Bauen, Wohnen
Privates und öffentliches Baurecht; Immobilienrecht;
Bautechnik; Bauprodukte; Qualitätssicherung;
Wohnungs- und Städtebaupolitik
Referat 2.4 Energie/Justitiar
Energierecht; Energiepolitik; Energieversorgungssysteme;
Justitiariat
Projekt Energie
Förderung der unabhängigen Beratung privater Verbraucher
über Möglichkeiten der Energieeinsparung

Mitgliederversammlung
Verwaltungsrat
Vorstand
Prof. Dr. Edda Müller
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 509/ - 511
Stabsstelle S2 Presse- und Öffentlichkeitsarbeit,
Politische Kommunikation
Carel Mohn
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 525
Medien- und Öffentlichkeitsarbeit; Lektorat;
Veranstaltungen; Website; Corporate Design
Fachbereich 3 Gesundheit, Ernährung
Thomas Isenberg
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 432
Referat 3.1 Ernährung sowie Codex Alimentarius
Lebensmittel- und Bedarfsgegenständegesetz;
WHO-Codex-Alimentarius; internationale und nationale
Standardsetzung bei Lebensmitteln und Agrarprodukten
Referat 3.2 Agrar- und
ernährungspolitische Grundsatzfragen
Agrar- und Ernährungspolitik; Agrarprodukte- und Lebensmittelhandel;
Gütezeichen; Agrarproduktion; Futtermittel; Tierschutz; Gentechnik
Referat 3.3 Pflege und kollektiver
Verbraucherrechtsschutz
Seniorenpolitik; Pflegeversicherungsrecht;
Heimbewohnerschutzgesetz; Pflegedienste; Qualitätssicherung
Referat 3.4 Gesundheit
Gesundheitspolitik; Sozialversicherungsrecht; Arzneimittelpolitik;
Arzneimittelrecht; ärztliche und zahnärztliche Versorgung;
Qualitätssicherung; Public Health
Stabsstelle S3 EU-Angelegenheiten, Internationales
Anne-Lore Köhne
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 401
Internationale Gremien; Organisationen u. Institutionen;
Projekte in Mittel- und Osteuropa; Drittländer
Fachbereich 4 Wirtschaftsfragen
Patrick von Braunmühl
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 100
Referat 4.1 Wirtschaftsrecht, Handel und Wettbewerb
Einzelhandel; Werbung; Wettbewerbspolitik;
Welthandel; Allgemeine Dienstleistungen;
Zivil- und wirtschaftsrechtliche Fragen; Datenschutz
Referat 4.2 Telekommunikation, Post, Medien
Telekommunikation; Postdienstleistungen; Medien
Referat 4.3 Normung, Produktsicherheit, Kennzeichnung
Normung; Produktsicherheit; Kennzeichnung; Eichwesen
Referat 4.4 Rechtsdurchsetzung
Abmahnungen und Unterlassungsverfahren;
UWG; Verstöße gegen Verbraucherschutzgesetze;
Sammelklagen; Außergerichtliche Streitschlichtung
Organigramm
Fachbereich 5 Infrastruktur
Uwe Hüser
Vorzimmer: Tel. (030) 258 00 - 200
Referat 5.1 Verwaltung
Verwaltung und innerbetriebliche Organisation;
Personal; Dienstreisen;
Haushaltsrecht und Finanzbuchhaltung
Referat 5.2 I&K Technik
IT-Infrastruktur; Administration; User-Support;
Kommunikations- und Bürotechnik; Internet
Referat 5.3 Fortbildung und Wissensmanagement
Jahresfortbildungsprogramm; Präsenz- und Online-Angebote;
Verbraucherbildung; Forschungsmanagement
5.4 Infothek
Selbstinformationssystems Infothek mit
integriertem Online-Angebot
119

Verbraucherarbeit in Mittel- und Osteuropa
Projekte des Verbraucherzentrale
Bundesverbands 1992–2007
EU-Mitglieder, in denen der vzbv * seit 1992
Projektarbeit leistet oder geleistet hat
Nicht-EU-Mitglieder oder Beitrittskandidaten, in denen der
vzbv * Projektarbeit leistet oder geleistet hat
Deutschland
übrige EU-Mitglieder
sonstige Länder
* bis 2001: Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbände (AgV)

Tschechien
Polen
Slowenien Kroatien
Malta
Slowakei
Ungarn
Serbien
Montenegro
Estland
Litauen
Lettland
Rumänien
Bulgarien
Mazedonien
Albanien
Türkei
Zypern

Wenn wir für uns beanspruchen, die
„Stimme der Verbraucher“ zu sein, dann
kommt es nicht darauf an, es allen recht
zu machen. Es kommt darauf an, diese
Stimme im entscheidenden Moment zu
erheben. Nicht die schnelle Schlagzeile
zählt, sondern die Substanz unserer Bot-
schaft. Immerhin ist die einzige Ressource,
auf die wir zurückgreifen können, die Über-
zeugungskraft unserer Argumente.
www.vzbv.de